Основы конституционного права ФРГ

Основы конституционного права ФРГ. Курсовая работа по Конституционному праву зарубежных стран.

1. Федеральный президент: порядок избрания, полномочия

Прежде чем переходить к непосредственному рассмотрению вопросов о порядке избрания и полномочиях президента Федеративной Республики Германия (далее – ФРГ), необходимо отметить, что согласно Конституции ФРГ от 23 мая 1949 года его роль в управлении страной в некоторой степени изменилась (по сравнению с ролью рейхс-президента в Веймарской республике по Конституции Германской империи от 11 августа 1919 года — далее Веймарская конституция).
Для более детального рассмотрения положения Федерального президента сравним его статус со статусом рейхс-президента в Веймарской республике.
Согласно Веймарской конституции Президент империи избирался всем германским народом. Избран мог быть каждый немец, которому исполнилось 35 лет. Подробности устанавливались имперским законом (ст.41).
В соответствии со ст.42 Президент империи при вступлении в должность приносил перед рейхстагом присягу, текст которой устанавливался этой же статьей.
Президент империи избирался на 7 лет. Переизбрание допускалось.
До истечения срока президент империи мог быть смещён народным голосованием по предложению рейхстага. Для постановления рейхстага об этом требовалось большинство – 2/3 – голосов. Постановлением этим президент империи отстранялся от дальнейшего исполнения должности. Отклонение народным голосованием предложения о смещении считалось переизбранием и влекло за собою роспуск рейхстага. Президент империи не мог быть подвергнут уголовному преследованию без согласия
рейхстага (ст.43).
Президент империи не мог быть в то же время членом рейхстага.
Президент империи представлял империю в международно-правовых отношениях. Он заключал от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами. Он аккредитовал и принимал посланников. Объявление войны и заключение мира совершались посредством имперского закона. Союзы и договоры с иностранными государствами, относящиеся к предметам имперского законодательства, нуждались в согласии рейхстага (ст.45).
Президент империи назначал и увольнял имперских чиновников и офицеров, поскольку в законе не постановлено иначе. Он мог предоставить осуществление права назначения и увольнения другим властям.
Президенту империи принадлежало верховное командование всеми вооружёнными силами империи (ст. 46-47).
Если какая-нибудь область не выполняла обязанностей, возложенных
на неё конституцией или имперскими законами, то президент империи мог понудить её к этому с помощью вооружённой силы.
Если в пределах Германской империи были серьёзно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозила серьёзная опасность такого нарушения, то президент империи мог принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооружённой силы. С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав, данные ст. 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153.
О всех мерах, принятых на основании разделов 1 и 2 этой статьи, президент империи должен был немедленно доводить до сведения рейхстага. Эти меры подлежали отмене по требованию рейхстага (ст.48).
Кроме того, президент империи пользовался правом помилования в пределах всей империи. Для амнистии во всей империи требовалось издание имперского закона.
Все приказания и распоряжения президента империи, в том числе в отношении вооружённых сил, были действительны лишь после скрепы их рейхсканцлером или соответствующим имперским министром. Скрепа означала принятие ответственности.
В случае препятствия к выполнению президентом империи своей должности рейхсканцлер заменял его на ближайшее время. Если была вероятность, что препятствия будут продолжительны, то вопрос о заместительстве разрешался имперским законом.
То же правило применялось в случае досрочной президентской вакансии впредь до производства новых выборов.
Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента.
Выборы Федерального президента проводятся без прений Федеральным собранием. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший возраста сорока лет, может быть избран Президентом.
Полномочия Федерального президента длятся пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз.
Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.
Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Президента, а при досрочном окончании его полномочий – не позднее чем через 30 дней после окончания полномочий. Оно созывается Председателем Бундестага.
Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберет наибольшее число голосов (ст.54 Конституции ФРГ).

Согласно ст.55 Конституции ФРГ Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли. Федеральный президент не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
При своем вступлении в должность перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата Федеральный президент приносит присягу следующего содержания:
«Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог». Присяга может быть принесена без религиозного обращения (ст.56).
Полномочия Федерального президента в случае личных препятствий для выполнения его должности или досрочного ее освобождения переходят к Председателю Бундесрата.
Для действенности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага согласно статье 63 и ходатайства согласно абзацу 3 статьи 69 Конституции ФРГ.
Президент ФРГ наделен следующими полномочиями:
— представляет Федерацию в международно-правовых отношениях;
— заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами;
— аккредитует и принимает послов;
— подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании;
— выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге);
— назначает по предложению Федерального канцлера федеральных министров.
При этом, договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в сфере федерального законодательства; договоры оформляются федеральным законом. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания о федеральной администрации (ст.59).
Также Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное. В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования, награждение орденами и медалями и др. Он может передавать эти полномочия другим ведомствам.
К Федеральному президенту применяются положения абзацев 2 – 4 статьи 46, согласно которых депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое действие лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение дня, следующего за днем совершения такого действия.
Кроме того, согласие Бундестага требуется на всякое иное ограничение личной свободы депутата или для применения по отношению к нему процедуры согласно статье 18 Основного закона (которая гласит: «Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в частности свободу печати (абзац 1 статьи 5), свободу преподавания (абзац 3 статьи 5), свободу собраний (статья 8), свободу объединений (статья 9), тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи (статья 10), право собственности (статья 14) или право убежища (статья 16а) для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Факт и пределы утраты указанных прав определяются решением Федерального конституционного суда.»).
Всякое уголовное преследование и процедура на основании статьи 18, всякий арест и любое иное ограничение личной свободы депутата должны быть приостановлены по требованию Бундестага.
Бундестаг или Бундесрат может возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона.
Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено не менее чем четвертью голосов членов Бундестага или четвертью голосов членов Бундесрата. Для решения вопроса о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети голосов членов Бундестага или в две трети голосов членов Бундесрата. Обвинение поддерживается уполномоченным выдвинувшего обвинение органа.
Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить о лишении его должности. После возбуждения обвинения он вправе временным распоряжением постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции (ст.61).
У Федерального президента есть также так называемые «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Президент вправе требовать созыва Бундестага (это требование должно быть выполнено), он может распустить Бундестаг, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов членов Бундестага. По представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого, как отмечалось, федеральные законы могут приниматься без участия Бундестага .
Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед федеральным собранием. Ответственность президента заключается только в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун-дестаг или бундесрат .
Таким образом, со времен Веймарской конституции статус Федерального президента претерпел некоторые изменения (в части: порядка избрания, времени нахождения на посту, осуществления полномочий главнокомандующего и т.д.) и в настоящее время сводится в большинстве своем к выполнению формальных (представительских) функций.