Административно-правовое положение иностранцев в РБ

Основы административно-правового положения иностранцев в Республике Беларусь. Курсовая работа по Административному праву.

Понятия «гражданство», «суверенитет», «государство» взаимосвязаны. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, если оно не имеет своих граждан. Именно посредством обладания гражданством Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранцев и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно решает вопросы, связанные с гражданством (принадлежность, основания приема в гражданство и его утраты).
Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания. В международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.
Согласно статистических данных [18] в республику на постоянное проживание прибыло в 2013 году 13895 иностранцев, выбыло из республики на постоянное жительство – 4777 лиц, миграционный прирост составил 9118.
В 2013 году обеспечен контроль за пребыванием на территории государства более 840 тыс. (2012 г. – 910 тыс.) иностранцев, из них 160 тыс. (2012 г. – 141 тыс.) постоянно проживающих, 53,3 тыс. (2012 г. – 39,6 тыс.) – временно проживающих, почти 131 тыс. (2012 г. – 135 тыс.) – временно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также 496 тыс. (2012 г. – 591,4 тыс.) иностранцев, зарегистрированных в гостиницах республики и на объектах агроэкотуризма.
Приведенные показатели свидетельствуют о необходимости оказания повышенного внимания сфере регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Именно поэтому вопросы регламентирования положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь вызывает особый интерес.
По указанной причине, выбранная автором для написания курсовой работы тема: «Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» является актуальной и требует разработки.
Целью настоящего исследования является комплексный теоретический и практический анализ положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
— определить основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
— установить права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь;
— изучить порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;
— рассмотреть основания и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к ответственности.
Объектом настоящего исследования выступают правоотношения по поводу въезда, выезда, проживания и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие порядок въезда, выезда, проживания и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных и российских авторов, таких как: Н.В. Валюшко, Г.А. Василевич, Л. Дрозд, Н.И. Забродский, Т.В. Телятицкая, А.И., Федорако и др.
В процессе исследования были использованы следующие общенаучные методы: системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции. В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
При подготовке курсовой работы использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь), а также общетеоретическая и специальная литература.
Курсовая работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет — 41 лист; использовано 30 источников.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

В настоящее время на концепцию прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства довольно большое влияние оказывает зарубежный опыт. Действующая Конституция Республики Беларусь воплотила в себе те ценности, которые сформулированы в важнейших международных правовых актах, составляющие Международный Билль о правах человека. Республика Беларусь признает общепризнанных принципов международного права, где нет места подходам, характерным для тоталитарного государства [22, С.225].
Правовой статус — это емкое понятие. Объем прав и обязанностей общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т.д. То же самое можно сказать и об иностранцах.
Характеризуя правовой статус иностранцев в том или ином государстве, нередко употребляют такое понятие как «режим пребывания иностранных граждан». В целом содержание этих понятий, по мнению автора, равнозначно.
Необходимо иметь в виду, что установленный законом статус (положение, режим) иностранных граждан — это не только правила и порядок, но это льготы и ограничения их прав по сравнению с правами граждан нашей республики, запреты и возложение как административной, так и уголовной ответственности за специфические нарушения.
Административно-правовой режим пребывания (статус, положение иностранного гражданина) служит правовым средством обеспечения национальной безопасности и общественного порядка в Республике Беларусь. Он направлен на затруднение, ограничение либо исключение подготовки или совершения противоправных акций со стороны отдельных иностранцев.

Цели административно-правового режима пребывания: контроль за поведением иностранцев в республике; создание возможности фиксировать фактическое прибытие этой категории лиц в пункты, указанные в соответствующих документах; контроль выезда иностранцев из первоначальных пунктов пребывания; контроль деятельности в период передвижения и выбора ими места жительства в республике, их въезда в другие населенные пункты (районы)[19, С.123].
На данный момент правовое положение иностранцев, основания и порядок их въезда, пребывания и проживания в стране, выезда из страны, основания и порядок применения мер предупреждения определяются Конституцией Республики Беларусь, международными соглашениями, законами, актами Президента Республики Беларусь, Постановлениями Совета Министров, Министерства внутренних дел и других государственных органов [30, С.45]. Всего таких нормативных актов действует более тридцати [19, С.121].
В соответствии со ст.11 Конституции Республики Беларусь [1] иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Соотношение международного и внутригосударственного права является существенным моментом, оказывающим влияние на правовое регулирование статуса иностранных граждан. Конституция Республики Беларусь установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Беларусь являются составной частью ее правовой системы (ст. 8 Конституции). Как следует из этого положения, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры только тогда могут применяться в Республике Беларусь, когда они становятся составной частью белорусской правовой системы. Международные договоры в большинстве своем имеют ограниченную сферу применения: во-первых, регулируют строго определенный перечень вопросов, во-вторых, применяются только к гражданам тех стран, с которыми такие договоры заключены [28].
Сами термины «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» раскрываются в ст.1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [7] (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан). Согласно данного Закона иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее – гражданство) другого государства. Лицом без гражданства считается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Следует особо отметить, что ст.4 Закона о правовом положении иностранных граждан, в целом дублируя положения ст.11 Конституции, устанавливает, что извлечения из совокупности прав, свобод и обязанностей иностранцев, кроме всего, могут быть определены не просто «международными договорами» (как в Конституции), а «международными договорами Республики Беларусь». Что является немаловажным, так как невозможно действовать в рамках международных договоров, предварительно не придав им юридическую силу путем заключения, присоединения и т.д.
Национальное законодатель¬ство устанавливает три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание [29, С.49].
В ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан даются оп¬ределения данным категориям иностранцев:
«временно пребывающий в Республике Бела¬русь иностранец — лицо, прибывшее в Респуб¬лику Беларусь на срок не более 90 суток в ка-лендарном году со дня первого въезда в Респуб¬лику Беларусь на основании визы или в поряд¬ке, не требующем получения визы, и не имею-щее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь;
временно проживающий в Республике Бела¬русь иностранец — лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Рес-публики Беларусь, разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в Республике Бела¬русь иностранец — лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Рес¬публики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство».
Необходимо обратить внимание на несоот¬ветствие определений терминов «разрешение на временное проживание» и «разрешение на по-стоянное проживание». Так, в соответствии с аб¬зацами 15, 16 ст. 1 Закона «О правовом положе¬нии иностранных граждан и лиц без гражданст¬ва в Республике Беларусь»: «разрешение на временное проживание — документ, предостав¬ляющий иностранцу право на проживание в Республике Беларусь в течение срока его дейст¬вия и оформленный в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь», а «разрешение на постоянное проживание — ре¬шение Министерства внутренних дел Республи¬ки Беларусь, других органов внутренних дел, предоставляющее иностранцу право на постоян¬ное проживание в Республике Беларусь».
Классификация иностранцев только в зави¬симости от времени нахождения в стране явля¬ется весьма схематичной и не позволяет опреде-лить все категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь. В зависимости от цели пребывания можно выделить целый ряд категорий, среди них: туристы; служебники; спортсмены; артисты, музыканты; журналисты; научные работники; студенты; религиозные деятели; волонтеры; трудовые мигранты и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства, в том числе иностранцы должны находиться в нашей стране законно. К сожалению, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение законно находящегося в стране иностранца. Это неоправданно ни с теоретической, ни с практической точки зрения [29, С.50].
Для сравнения, в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [17] данное определение имеется. В соответствии с вышеназванным законом «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации».
Осуществляют режим пребывания иностранных граждан многие государственные органы, должностные лица принимающих иностранцев организаций (предприятий, учреждений), а также лица, пригласившие иностранных граждан по частным делам и предоставившие им жилую площадь.
Наиболее значимое место в реализации этого режима занимают органы внутренних дел Республики Беларусь. На них возложено обеспечение выполнения иностранцами установленных правил пребывания. Они же осуществляют контроль за действиями других органов, администраций учреждений, организаций, а также граждан, обеспечивающих установленный порядок пребывания иностранцев в республике. В системе органов внутренних дел эта работа ведется подразделениями по гражданству и миграции, определенное участие в ней принимает ГАИ.
Эту деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с органами государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, а также органами пограничной службы Республики Беларусь — в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь [19, С.124] .
Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» обязывает органы госбезопасности участвовать в пределах своей компетенции в решении вопросов, касающихся режима пребывания на территории Республики Беларусь [5].
Обязанности органов пограничной службы по выполнению требований режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь определены в ст. 16 закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы» [7] и заключаются в следующих функциях: осуществление в пределах своей компетенции мер по борьбе с незаконной миграцией; предупреждение и пресечение въезда в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами запрещен въезд в Республику Беларусь, а также выезда граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено; осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь.
Основными элементами режима пребывания являются: въезд иностранцев в Республику Беларусь и выезд иностранцев из Республики Беларусь; порядок проживания иностранцев на территории Республики Беларусь; порядок передвижения иностранцев по территории Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что особенности административно-правового статуса иностранцев обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в Республике Беларусь, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т. д., поэтому порядок их проживания различается в зависимости от них.
Таким образом, основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства заложены в Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Порядок въезда, пребывания и проживания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, выезда из страны, основания и порядок применения мер предупреждения определяются также международными соглашениями, законами, актами Президента Республики Беларусь, Постановлениями Совета Министров, Министерства внутренних дел и других государственных органов.