Административно-правовое положение иностранцев в РБ

1.2 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Для иностранцев в Республике Беларусь предусмотрен национальный правовой режим. Это означает, что правовые статусы иностранцев и граждан Республики Беларусь идентичны, за исключением небольшого количества прав и обязанностей, которые предоставлены исключительно собственным гражданам.
Так, согласно ст.ст. 19—21 Конституции Республики Беларусь иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, принимать участие в референдумах, занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь, и не исполняют воинскую обязанность [30, С.49].
Иностранцы не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, созданных и действующих на территории Республики Беларусь, преследующих политические цели (ст.9 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Между тем по отечественному законодательству у иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси имеются дополнительные (специфичные) права, по сравнению с гражданами Республики Беларусь, среди которых обычно выделяют: право убежища, право на вступление в белорусское гражданство, право дипломатических и консульских представителей иностранных государств на обладание определенными привилегиями и иммунитетами [22, С.226].
Согласно ст.12 Конституции Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Решение о предоставлении убежища принимает Президент Республики Беларусь.
Первоначально вопросы предоставления убежища в Республике Беларусь регулировались Положением о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. № 229.
В настоящее время в Республике Беларусь порядок рассмотрения вопросов предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь регулируется Положением о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 года № 204 [10].
Согласно п.5 Положения убежище не предоставляется иностранцам:
— в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они:
совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
— привлеченным в Республике Беларусь в качестве обвиняемых по уголовному делу либо в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда Республики Беларусь;
— имеющим гражданство третьего государства, где они не преследуются за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность;
— получившим отказ в предоставлении статуса беженца в Республике Беларусь вследствие отсутствия вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности или государстве прежнего обычного места жительства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
— утратившим статус беженца в Республике Беларусь или у которых аннулирован статус беженца в Республике Беларусь.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь заявления о предоставлении убежища принимаются от лиц, находящихся на территории Республики Беларусь и вынужденных покинуть страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. Заявитель должен представить веские доказательства преследований со стороны государственных органов по указанным признакам.
Иностранец, желающий получить убежище в Республике Беларусь, обязан лично обратиться в орган внутренних дел по месту временного пребывания или временного проживания с письменным заявлением на имя Президента Республики Беларусь о предоставлении убежища, к которому прилагаются документы и сведения, подтверждающее наличие у него оснований для предоставления убежища (п.6 Положения).
Заявление, поступившее непосредственно в Администрацию Президента Республики Беларусь, направляется в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для последующей его передачи на рассмотрение в орган внутренних дел по месту временного пребывания или временного проживания иностранца, желающего получить убежище в Республике Беларусь.
С иностранцем, обратившимся с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь, проводится собеседование, в ходе которого выясняются обстоятельства его выезда из государства гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, его персональные данные, состав семьи, время прибытия в Республику Беларусь, наличие обращений по вопросу предоставления статуса беженца или дополнительной защиты и результат их рассмотрения.
Вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь, рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 года «О гражданстве Республики Беларусь» [8] (далее – Закон о гражданстве), Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 17.11.1994 № 209 [11], другими актами законодательства, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии со ст.14 Закона о гражданстве любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:
— соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
— знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
— проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;
— имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;
— не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.
Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.
Согласно ст.16 Закона о гражданстве заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь (в том числе и порядке приема) не рассматривается, если заявившее об этом лицо:
осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, – до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, – до истечения срока наказания;
депортировалось или высылалось из Республики Беларусь, – до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;
представило ложные сведения или подложные документы;
состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.
Согласно п.3 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь принимает решения:
о приеме в гражданство Республики Беларусь и о выходе из гражданства Республики Беларусь в форме указов;
об отклонении заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь и о выходе из гражданства Республики Беларусь в форме распоряжений.
Прием заявлений осуществляется по месту постоянного жительства заявителей: проживающих на территории Республики Беларусь, – органами внутренних дел; проживающих за границей, – органами дипломатической службы, за исключением случая, предусмотренного в части второй настоящего пункта.
В случае, если в государстве постоянного проживания лица, желающего обратиться с заявлением, отсутствует орган дипломатической службы, такое заявление принимается к рассмотрению в ближайшем органе дипломатической службы или в консульском управлении Министерства иностранных дел (п.7 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь).
Право дипломатических и консульских представителей иностранных государств на обладание определенными привилегиями и иммунитетами регулируется международными договорами и соглашениями. Основным документом является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г. [2], вступившая в силу для Республики Беларусь — 13 июня 1964 г. [22, С.232].

Статья 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. устанавливает, что помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. При этом под помещениями представительства понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства и обслуживающий их земельный участок.
Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем.
Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников (ст. 21).
Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства (ст. 25).
Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудников представительства свободу передвижения по его территории (ст. 26).
Конвенция подтвердила существовавший ранее порядок сношения представительства со своим правительством с помощью дипломатических курьеров и закодированных или шифрованных депеш.
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования (ст. 27). Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Налоговые привилегии дипломатических агентов и консульских служащих являются неотъемлемой частью практики межгосударственных отношений и оговариваются соответствующими нормами международного законодательства.
Предоставляемые дипломатам привилегии и иммунитеты, в том числе и налоговые, необходимы им в первую очередь для успешного выполнения возложенных на них дипломатических функций.
Что касается личных привилегий и иммунитетов, то важнейшим из них является личная неприкосновенность. Этот освященный тысячелетними традициями обычай приобретает с точки зрения международного права нормативный характер. «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту, или задержанию в какой- бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство» (статья 29).
Одновременно Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. предусматривает, что частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.
Его бумаги, корреспонденция, имущество равным образом пользуется неприкосновенностью за исключением, исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (статья 31).
Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29—36 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
Положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. закрепляют общепринятую практику в области привилегий и иммунитетов и аккумулируют ряд положений, содержащихся в аналогичных документах.
Таким образом, для иностранцев в Республике Беларусь предусмотрен национальный правовой режим. Это означает, что правовые статусы иностранцев и граждан Республики Беларусь идентичны, за исключением небольшого количества прав и обязанностей, которые предоставлены исключительно собственным гражданам. Иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, принимать участие в референдумах и имеют некоторые другие ограничения. Между тем по отечественному законодательству у иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси имеются дополнительные (специфичные) права, по сравнению с гражданами Республики Беларусь, среди которых обычно выделяют: право убежища, право на вступление в белорусское гражданство, право дипломатических и консульских представителей иностранных государств на обладание определенными привилегиями и иммунитетами.