Административно-правовое положение иностранцев в РБ

ГЛАВА 2 ВЪЕЗД, ВЫЕЗД, ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД И ПРЕБЫВАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

В соответствии с гл. 3 закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранец может въезжать в Республику Беларусь, выезжать из Республики Беларусь и осуществлять транзитный проезд (транзит) через территорию Республики Беларусь по документу для выезда за границу при наличии визы, если иное не определено законодательством.
Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, их выезда из Республики Беларусь и осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.
Виза — разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении.
За рассмотрение ходатайства о выдаче виз взимается консульский сбор или государственная пошлина в установленных размерах [19, С.125].
В соответствии с п.17 Визовых правил Республики Беларусь, утвержденных Постановление Совета Министров Республики Беларусь 15 июля 2010 г. № 1065 [12] В Республике Беларусь предусмотрены следующие виды виз: для въезда в республику; для выезда из республики; для выезда из республики и въезда в республику.
Въездные визы в Республике Беларусь подразделяются на следующие типы виз: В — транзитная (транзитная); С — краткосрочная (кароткатэрмiновая); D — долгосрочная (доугатэрмiновая).
Въездные визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные. Однократная въездная виза дает право на однократный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток; двукратная въездная — на двукратный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток; многократная — на неоднократный (более двух раз) въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Транзитная въездная виза (тип B) выдается в целях транзитного проезда через территорию Республики Беларусь на заявленный срок, но не более чем на 1 год, и действует в течение 2 суток со дня въезда иностранца в Республику Беларусь.
Транзитная въездная виза выдается для однократного, двукратного и многократного следования через территорию Республики Беларусь при наличии у иностранца визы страны, в которую он следует через территорию Республики Беларусь.
Если виза для следования в третью страну не требуется, принимаются во внимание иные основания для получения транзитной въездной визы, в том числе билеты для следования железнодорожным, авиационным, автомобильным транспортом либо подтверждение их бронирования.
Согласно п.19 Визовых правил однократная, двукратная и многократная краткосрочные въездные визы (тип C) выдаются на заявленный срок, но не более 90 суток, в следующих целях, определяемых характером представляемых документов визовой поддержки: деловая поездка; участие в спортивных/культурных мероприятиях; журналистская деятельность; учеба; поддержание религиозных связей; туризм; частные дела; посещение мест захоронения; осуществление гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе; работа; на постоянное жительство; в иных целях.
Долгосрочная въездная виза (тип D) выдается для многократного въезда в Республику Беларусь сроком действия, как правило, на 1 год с правом пребывания до 90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, в следующих целях, определяемых характером представляемых документов визовой поддержки: деловые поездки; участие в спортивных/культурных мероприятиях; частные дела; поддержание религиозных связей; посещение мест захоронения; реализация гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе; журналистская деятельность; в иных целях.
В органы выдачи въездных виз иностранец представляет следующие документы, необходимые для рассмотрения ходатайства о выдаче въездной визы: один экземпляр визовой анкеты; одна фотография; документ для выезда за границу; документы визовой поддержки; дополнительные документы, необходимые для принятия решения о выдаче въездной визы; подтверждение об уплате консульского сбора за рассмотрение ходатайства в размере, установленном законодательными актами Республики Беларусь (п.26 Визовых правил).
Консульское должностное лицо вправе затребовать дополнительные документы, необходимые для принятия решения о выдаче въездной визы, в целях подтверждения:
информации, изложенной в визовой анкете и документах визовой поддержки;
факта непринадлежности к гражданству Республики Беларусь;
отсутствия предусмотренных Законом оснований для отказа в выдаче въездной визы и отказа во въезде в Республику Беларусь (документ, содержащий информацию о состоянии здоровья, справка о наличии или отсутствии сведений о судимости, подтверждение о месте проживания в государстве постоянного жительства, а также законности пребывания на территории государства аккредитации загранучреждения, справка с места работы с указанием должности и размера получаемого дохода, согласие родителей в случае выезда несовершеннолетних, а также документы, содержащие иные сведения);
наличия необходимых средств для покрытия расходов на пребывание иностранцев в Республике Беларусь и их выезд из Республики Беларусь.
Перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о выдаче въездной визы, определяется консульским должностным лицом.
Часть 1 ст.30 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает основания, по которым иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
иностранец включен в список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;
иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.
Рассмотрим такое основание для отказа в выдачи визы для въезда или во въезде, как наличие заболевания, включенного в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, утвержденный постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15.06.2012 №75 [16].
Это следующие заболевания:
1. Венерические заболевания:
1.1. сифилис;
1.2. гонорея.
2. Активный туберкулез органов дыхания.
3. Чума.
4. Холера.
5. Сибирская язва.
6. Геморрагические лихорадки Ласса, Марбург, Эбола.
Несмотря на очевидную опасность таких заболеваний, как наркомания, ВИЧ(СПИД), данные заболевания не включены в вышеуказанный перечень [29, С.47]. Учитывая, что основания для отказа в выдаче визы или во въезде в Республику Беларусь являются также основаниями для отказа в регистрации, в выдаче разрешений на временное и постоянное проживание, считаем, что перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, необходимо расширить и включить в него лиц, больных наркоманией либо зараженных вирусом иммунодефицита человека, либо в ст.ст. 30, 49, 56 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» внести дополнения и рассматривать наличие таких заболеваний, как наркомания или ВИЧ (СПИД), как основание для возможного отказа во въезде, в регистрации, в выдаче разрешений на временное и постоянное проживание. В законодательстве ряда стран отсутствие данных заболеваний является условием для получения разрешения на временное и постоянное проживание. Например, согласно ст. 6.1 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин, ходатайствующий о получении разрешения на временное проживание, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) [ФЗ]. А в соответствии с п. 13 ст. 9 данного Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, позволяет сделать вывод, что законодательство Республики Беларусь в данной сфере требует дальнейшего совершенствования. В частности, необходимо дополнить законодательство такими основаниями для отказа во въезде в Республику Беларусь либо в выдаче разрешений на временное и постоянное проживание, как наличие следующих заболеваний: ВИЧ(СПИД) и наркомания.

2.2 Пребывание иностранцев в Республике Беларусь

В соответствии со ст.38 Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь.
Порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь устанавливается законодательством.
В соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. № 73 [15], иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы), прибывшие в Республику Беларусь, в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны зарегистрироваться в органе регистрации – Министерстве иностранных дел, органе внутренних дел, гостинице, санаторно-курортной или оздоровительной организации на основании заявлений иностранцев или письменных ходатайств принимающих организаций, за исключением иностранцев, не подлежащих регистрации.
Исключением из данного правила в соответствии со статьей 45 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» являются:
главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;
иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;
главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;
главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей;
иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);
иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими такую деятельность в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее – субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые включены услуги в сфере агроэкотуризма;
члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;
иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;
иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения.

Также освобождаются от регистрации в течение 30 суток со дня въезда граждане Российской Федерации, Литовской Республики, Латвийской Республики и Украины в соответствии с заключенными Республикой Беларусь соглашениями с указанными государствами:
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 года;
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о внесении изменений и дополнений во Временное соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан от 26 ноября 2002 года, заключенное путем обмена нотами 20 декабря 2007 года;
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о взаимных поездках граждан, заключенное путем обмена нотами 31 января 2008 года;
Соглашение между Республикой Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан от 12 июня 2009 года [29, С.47-48].
При смене места жительства иностранец обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания.
В пункте 12.14. перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200 [9], предусмотрен следующий перечень документов, необходимых для регистрации иностранцев, временно пребывающих в Республике Беларусь:
заявление;
миграционная карта с отметкой сотрудника органа пограничной службы о въезде иностранца в Республику Беларусь (далее – миграционная карта) (за исключением иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и иностранцев, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь);
документ для выезда за границу, либо свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, либо справка о регистрации заявления о предоставлении убежища в Республике Беларусь или об обращении с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, либо справка о подтверждении личности иностранца – для иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь
страховой полис медицинского страхования для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих в соответствии с законодательными актами обязательному медицинскому страхованию (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь)
документ, подтверждающий внесение платы.
В Министерстве иностранных дел регистрируются гости аккредитованных в Министерстве иностранных дел глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками. Указанным лицам, прошедшим регистрацию, выдаются дипломатические, консульские или служебные карточки, за исключением гостей глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений. Также указанные иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах или органах внутренних дел по месту проживания.
Иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (далее — документ для выезда за границу), при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Следует отметить, что, несмотря на значительное упрощение данной административной процедуры, регистрация иностранцев в Республике Беларусь не носит уведомительный характер. Для регистрации требуется личное присутствие иностранца, за исключением регистрации иностранца по ходатайству принимающей организации и регистрации несовершеннолетнего иностранца, не достигшего 16-летнего возраста (регистрация осуществляется на основании документов, представленных принимающей организацией либо представителем несовершеннолетнего). Для сравнения, в Российской Федерации уведомление о прибытии может подаваться иностранцем либо принимающей стороной как непосредственно, так и направляться почтовым отправлением. Администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Федеральной миграционной службы или организация федеральной почтовой связи, принявший от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне [29, С.49].
Для дальнейшего упрощения процедуры регистрации иностранцев в Республике Беларусь считаем возможным внедрение российского опыта постановки иностранцев на миграционный учет в белорусское законодательство и практику. В связи с активным внедрением и использованием автоматизированных систем в государственных органах считаем также, что процедуру регистрации иностранцев могут осуществлять и органы пограничной службы в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь, систематически передавая информацию о зарегистрированных иностранцах в Департамент по гражданству и миграции либо совместно используемый банк данных. При этом вообще отпадет необходимость обращения иностранцев за регистрацией в органы регистрации.
Таким образом, иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь. Порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь устанавливается законодательством. Однако, анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пребывания иностранцев в Республике Беларусь, позволяет сделать вывод, что законодательство Республики Беларусь в данной сфере требует дальнейшего совершенствования процедуры регистрации иностранцев в Республике Беларусь.