Административно-правовое положение иностранцев в РБ

2.3 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь

Право иностранца на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено, если:
он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
он осужден в Республике Беларусь за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами;
ему предъявлен гражданский иск в суде;
он является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника – юридического лица;
он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;
он имеет не исполненное в установленный срок налоговое обязательство, – до исполнения налогового обязательства;
его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, – до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду;
его выезд из Республики Беларусь должен быть ограничен в целях реализации международных договоров Республики Беларусь (ст.33 Закона о правовом положении иностранных).
В случае принятия решения о временном ограничении права иностранца на выезд из Республики Беларусь иностранцу отказывается в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь либо ранее выданная иностранцу виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.
На основании решения о временном ограничении права иностранца на выезд из Республики Беларусь в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь, иностранец включается в Список лиц, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.
Решения о временном ограничении права иностранцев на выезд из Республики Беларусь исполняются органами пограничной службы в пунктах пропуска через Государственную границу в порядке, устанавливаемом Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (ст.33 Закона о правовом положении иностранных граждан).
В случае принятия решения об отказе иностранцу либо лицу без гражданства в выезде из Республики Беларусь, ранее выданная виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.
Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь влечет за собой включение данной категории в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.
Решение об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь принимается органом внутренних дел.
Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности.
Решение об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь принимается пограничными войсками или органом внутренних дел.
Решения об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, об отказе в выезде из Республики Беларусь или об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также лиц без гражданства, являются основанием для продления им срока временного пребывания или временного проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, для отказа в выезде из Республики Беларусь или для аннулирования визы для выезда из Республики Беларусь.
Транзитный проезд через территорию Беларуси осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Республикой Беларусь по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Республики Беларусь проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Республики Беларусь.
Виза с правом на остановку на территории Республики Беларусь может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.
Согласно ст.37 Закона о правовом положении иностранных граждан) транзитный проезд через территорию Республики Беларусь без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Республики Беларусь;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Республики Беларусь и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Беларуси в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Республика Беларусь имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
а) стихийных бедствий, задерживающих движение транспортного средства;
б) необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;
в) болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца, (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;
г) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;
д) наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранцев, лиц без гражданства.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Республики Беларусь и продление срока действия транзитной белорусской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
В случае если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Республику Беларусь и (или) на выезд из Республики Беларусь, иностранный гражданин, лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Транзитный проезд через территорию Беларуси осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в сопредельное с Республикой Беларусь государство разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, либо визы государства назначения и действительных для выезда из Республики Беларусь проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Республики Беларусь. В некоторых случаях иностранным гражданам, лицам без гражданства разрешается транзитный проезд через территорию Республики Беларусь без визы. За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства в установленном законом порядке могут покидать территорию Республики Беларусь. В исключительных случаях право на выезд из Республики Беларусь и транзитный проезд по ней может быть ограничено.

ГЛАВА 3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Как отмечалось ранее, иностранные граждане и лица без гражданства, находясь на территории Республики Беларусь, обязаны соблюдать ее законодательство. При нарушении действующего законодательства иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности (административной, уголовной, гражданской и др.) наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
По информации Министерства внутренних дел Республики Беларусь в 2013 году в результате проводимых специальных комплексных мероприятий выявлено 20 (2012 г. – 12) групп нелегальных мигрантов общей численностью 130 (2012 г. – 74) человек, возбуждено 243 (2012 г. – 198) уголовных дела за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, за нарушение законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь к административной ответственности привлечено 20 138 (2012 г. – 18303) правонарушителей [18].
Предлагаем рассмотреть составы правонарушений, совершение которых наиболее характерно для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности по ст.23.53 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [3] за проживание без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной, что влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения.
Если это же правонарушение совершено повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, то налагается штраф в размере от двух до четырех базовых величин.
Часть 3 ст.23.53 КоАП предусматривает ответственность за проживание без паспорта и (или) вида на жительство либо по недействительному паспорту и (или) виду на жительство. Что влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до четырех базовых величин.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.23.55 КоАП за: 1) проживание без разрешения на право пребывания в Республике Беларусь; 2) проживание по недействительному разрешению; 3) несоблюдение установленного порядка регистрации; 4) несоблюдение установленного порядка передвижения или выбора места жительства; 5) уклонение от выезда по истечении определенного срока проживания; 6) нарушение правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь. Указанные правонарушения влекут предупреждение с депортацией или без депортации или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации.
В диспозиции ч. 1 ст. 23.55 КоАП Республики Беларусь исчерпывающим образом перечислены виды нарушений иностранцами правил пребывания. Закон исключает возможность какого-либо расширительного толкования указанных признаков правонарушения. По-иному сформулировано нарушение правил транзитного проезда. Здесь законодатель использует бланкетную диспозицию, в таких случаях необходимо обращаться к тем нормативным актам, которые регулируют эти правила[19, С.146].
Не редко иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к ответственности по ст.371 Уголовного кодекса Республики Беларусь [4] (далее — УК) за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь.
Согласно ч.1 ст.371 УК умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь с использованием механического транспортного средства, судна внутреннего плавания (самоходного), судна смешанного (река-море) плавания (самоходного), маломерного моторного судна, судна с подвесным двигателем, гидроцикла, воздушного судна с двигателем, а равно умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь иным способом, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет.