Административно-правовое положение иностранцев в РБ

Части 2 и 3 ст.371 УК предусматривают ответственность за совершение преступления при наличии квалифицирующих признаков, которыми являются: совершение преступления лицом, ранее судимым за эти же преступления, либо иностранным гражданином, лицом без гражданства, депортированными или высланными из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенное организованной группой.
Следует отметить, что действие статьи 371 УК не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены также к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
В частности, согласно ч.1 ст.3711 УК: организация либо руководство или содействие деятельности по незаконному въезду в Республику Беларусь, пребыванию на территории Республики Беларусь, транзитному проезду (транзиту) через территорию Республики Беларусь или выезду из Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства (организация незаконной миграции), — наказываются арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
Согласно ч.2 этой же статьи организация незаконной миграции, совершенная способом, представляющим опасность для жизни или здоровья иностранных граждан или лиц без гражданства, либо связанная с жестоким или унижающим их достоинство обращением, либо совершенная повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Кроме того, в соответствии со ст. 3712 УК Республики Беларусь [УК], если иностранные граждане и лица без гражданства в течение года мер были дважды были привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания в республике или транзитного проезда через ее территорию, за такие же действия установлена уголовная ответственность. Эти лица наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до одного года [19, С.146].
В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты депортации или высылке. Депортация или высылка применяется только к данной категории лиц.
Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 146 «Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц» иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации. Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь по собственной инициативе либо по ходатайству заинтересованных государственных органов. Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Республики Беларусь или в принудительном порядке. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о высылке в принудительном порядке, может быть выслан в одно из следующих государств: государство гражданской принадлежности; государство обычного места жительства; государство, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь; государство, изъявившее желание его принять; государство, ходатайствующее о его выдаче. Такое решение влечет за собой сокращение срока временного пребывания его в Республике Беларусь, аннулирование разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Высылка может быть приостановлена, если иностранный гражданин или лицо без гражданства обратился в установленном порядке с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь [21, С.130].
Что касается расходов, связанных с депортацией или высылкой, то они в соответствии со ст. 69 Закона о правовом положении иностранных граждан производятся за счет иностранного гражданина, лица без гражданства либо юридического лица или физического лица, ходатайствовавших о его въезде в Республику Беларусь, пребывании или проживании в Республике Беларусь.
В случае, если возмещение расходов за счет средств лиц, указанных в части первой настоящей статьи, невозможно, депортация или высылка осуществляются за счет средств республиканского бюджета. По нашему мнению, в часть первую указанной статьи необходимо внести изменения и дополнения применительно к случаям, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства прибыли в Республику Беларусь по ходатайству юридического лица или физического лица и на ее территории совершили предусмотренные уголовным законом виновно общественно опасные деяния и привлечены к уголовной ответственности. В данном случае указанную часть статьи следует после слов «в Республику Беларусь» дополнить предложением следующего содержания: «В случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории Республики Беларусь виновно общественно опасных деяний расходы, связанные с его депортацией или высылкой, осуществляются непосредственно за счет иностранного гражданина или лица без гражданства либо их близких родственников». Такой подход объективен, поскольку позволит защитить интересы государства, которое в таком случае не может нести материальные затраты.
Возникают проблемы при депортации граждан государств, с которыми установлен безвизовый порядок въезда и выезда. Между тем, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. № 333 «Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства» [13] этот вопрос не регламентирован. Представляется необходимым определить такой порядок, дополнив пункт 13 постановления абзацем 3 следующего содержания: «При депортации иностранного гражданина, который является гражданином государства, с которым Республикой Беларусь установлен безвизовый порядок въезда и выезда, депортируемому иностранному гражданину в органе внутренних дел оформляется выездная виза с взиманием государственной пошлины на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации».
Таким образом, в современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с депортацией или высылкой иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь. Требуется теоретическое осмысление новых реалий, детальный анализ и объективная оценка не только прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, но и мер ответственности в случае нарушения ими законодательства Республики Беларусь. Это необходимо учитывать при разработке и совершенствовании законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства заложены в Конституции Республики Беларусь. Порядок въезда, пребывания и проживания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, выезда из страны, основания и порядок применения мер предупреждения определяются также международными соглашениями, законами, актами Президента Республики Беларусь, Постановлениями Совета Министров, Министерства внутренних дел и других государственных органов.
Для иностранцев в Республике Беларусь предусмотрен национальный правовой режим. Это означает, что правовые статусы иностранцев и граждан Республики Беларусь идентичны, за исключением небольшого количества прав и обязанностей, которые предоставлены исключительно собственным гражданам. Иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, принимать участие в референдумах и имеют некоторые другие ограничения. Между тем по отечественному законодательству у иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси имеются дополнительные (специфичные) права, по сравнению с гражданами Республики Беларусь, среди которых обычно выделяют: право убежища, право на вступление в белорусское гражданство, право дипломатических и консульских представителей иностранных государств на обладание определенными привилегиями и иммунитетами.
Анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь, позволяет сделать вывод, что законодательство Республики Беларусь в данной сфере требует дальнейшего совершенствования. В частности, необходимо дополнить законодательство такими основаниями для отказа во въезде в Республику Беларусь либо в выдаче разрешений на временное и постоянное проживание, как наличие следующих заболеваний: ВИЧ(СПИД) и наркомания.
Иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь. Порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранцев в Республике Беларусь устанавливается законодательством. Однако, анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пребывания иностранцев в Республике Беларусь, позволяет сделать вывод, что законодательство Республики Беларусь в данной сфере требует дальнейшего совершенствования процедуры регистрации иностранцев в Республике Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства в установленном законом порядке могут покидать территорию Республики Беларусь. В исключительных случаях право на выезд из Республики Беларусь и транзитный проезд по ней может быть ограничено.
В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с депортацией или высылкой иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь. Требуется теоретическое осмысление новых реалий, детальный анализ и объективная оценка не только прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, но и мер ответственности в случае нарушения ими законодательства Республики Беларусь. Это необходимо учитывать при разработке и совершенствовании законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. № 194-З (в ред. от 4 января 2014 г. № 120-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 12 июля 2013 г. № 60-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
5. Об органах государственной безопасности Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 N 390-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
6. Об органах пограничной службы Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 454-З (в ред. от 12 декабря 2013 г. № 84-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
7. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
8. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З (в ред. от 4 января 2010 г. № 105-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
9. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 (в ред. от 19 апреля 2012 г. № 197) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
10. Об утверждении положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства: Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. N 204 (в ред. от 08.01.2013 № 8) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
11. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президента Республики Беларусь 17.11.1994 № 209 (в ред. от 29.12.2006 № 755) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
12. Об утверждении Визовых правил Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 15 июля 2010 г. № 1065 (в ред. от 16 августа 2013 г. № 725) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
13. Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. № 333 (в ред. от 31 мая 2012 г. № 508) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
14. Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 146 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
15. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. № 73 (в ред. от 27 июля 2012 г. № 700) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
16. Об установлении перечня заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15.06.2012 №75// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2014.
17. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации (в ред. 28.12.2013 N 390-ФЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2014.
18. Информационно-справочный материал о миграционной ситуации в Республике Беларусь в 2013 году // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=11261 — Дата доступа: 22.04.2014.
19. Административно-правовые режимы Республики Беларусь / В.Ф. Ермолович и др. / под общ. ред. В.Ф. Ермоловича – Минск : Акад. МВД, 2013. – 291 с.
20. Антоненко-Куличенко, Н.С. Правовое регулирование регистрации и расторжения брака с участием иностранных граждан / Н.С. Антоненко-Куличенко // Актуальные проблемы науки XXI века: сборник научных статей молодых ученых. – 2012. — №1 – С.10-16.
21. Валюшко, Н.В. Правоприменительная практика депортации и высылки иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь /Н.В. Валюшко // Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения: материалы круглого стола, состоявшегося 15 марта 2010 года на юридическом факультете Белорусского государственного университета / научный редактор Г.А. Василевич. – Минск, 2010. – С.130 – 133.
22. Валюшко, Н.В. Специфические права иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь /Н.В. Валюшко // Экономика, право и проблемы управления: сборник научных трудов. – 2010. – Вып.2 – С.225 – 232.
23. Василевич Г.А. Конституционное право: Учебное пособие. Минск: Регистр, 2012. — 192 с.
24. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Пособие для студентов юрид. фак. спец. 1-24 01 02 «Правоведение» / Г. А. Василевич. — Минск : БГУ, 2006. — 125 с.
25. Василевич Г.А. Конституция — основа национальной правовой системы. Минск: Право и экономика, 2010. – 321c.
26. Дрозд, Л. Права таможенных органов по временному ограничению права на выезд иностранных граждан / Л.Дрозд // Главный экономист производственно-практический журнал. – 2013. — №1 – С.54-55.
27. Забродский, Н.И. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и Азербайджанской Республике / Н.И. Забродский // Вестник Академии МВД Республики Беларусь: Науч. – теорет. Журн. – 2011. — №2. – С.67-70.
28. Телятицкая, Т.В. О путях совершенствования законодательства об иностранцах/ Т.В. Телятицкая // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2014.
29. Федорако А.И. Правовое регулирование въезда и временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Федорако А.И. // Право.by : научно-практический журнал / учредитель Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, Кафедра ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву. – 2011. — №4. – С.47 – 51.
30. Федорако А.И. Административно-правовое регулирование миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Федорако А.И. // Право.by : научно-практический журнал / учредитель Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, Кафедра ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву. – 2011. — №3. – С.45 – 52.