Информационное обеспечение деятельности госорганов

1.2. Компетенция Миноблисполкома

Компетенция любого государственного органа определяется кругом его полномочий, установленных законодательством .
Объем компетенции исполкомов установлен ст.41 Закона о местном управлении и самоуправлении.
Так, исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;
разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ;
разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты региональных программ, концепций (исполкомы первичного уровня – проекты планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, обеспечивают их выполнение;
осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;
обеспечивают исполнение местного бюджета, поступление предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
предоставляют по поручению Советов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь льготы по республиканским налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;
распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном Советами, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;
распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;
утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;
за исполкомами закреплен и ряд других функций.
Необходимо отметить, что для исполкомов областного уровня Законом о местном управлении и самоуправлении предусмотрены некоторые особенности, касающиеся объема компетенции.
Так, ст.42 Закона устанавливает, что исполкомы областного уровня в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:
регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;
содействуют занятости граждан;
осуществляют контроль за работой организаций здравоохранения на соответствующей территории и качеством оказания медицинской помощи гражданам, решают вопросы обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой, осуществления государственного санитарного надзора;
вносят совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления Президенту Республики Беларусь на утверждение генеральных планов областных центров и города Минска;
представляют совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь генеральные планы городов областного подчинения (кроме областных центров) (только областные исполкомы);
обеспечивают выделение льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования;
выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;
обеспечивают проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги);
совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляют методическое руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния районных, городских исполкомов и местных администраций, Домов (Дворцов) гражданских обрядов городских исполкомов, поселковых и сельских исполкомов по регистрации актов гражданского состояния, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния;
вносят предложения об отстранении от работы руководителей расположенных на соответствующей территории государственных организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
вносят предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, в государственные органы, в подчинении (ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;
вносят в компетентные государственные органы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;
обеспечивают принятие ежегодных региональных программ кадрового обеспечения исполкомов первичного и базового уровней на основании предложений исполкомов первичного уровня по количеству, составу и направлениям повышения квалификации их работников (только областные исполкомы);
отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, если они не соответствуют решениям Совета, исполкома областного уровня или другим актам законодательства;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.
Таким образом, основной перечень полномочий облисполкомов, в том числе и Миноблисполкома, установлен Законом о местном управлении и самоуправлении. Вместе с тем, указанный перечень не является закрытым, так как «полномочия облисполкомов, как и исполкомов иных уровней, могут также устанавливаться и другими актами законодательства» .

ГЛАВА 2 ИНФОРМАЦИОННЫЙ САЙТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА КАК СРЕДСТВО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Информационное обеспечение деятельности государственных органов

Во введении автором уже упоминалось, что Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов. Что в свою очередь предполагает обязанность государственных органов по предоставлению такой информации.
Однако, необходимо помнить, что пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст.34 Конституции) .
Согласно ст.6 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) устанавливает, что государственные органы должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном Законом об информации и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В области информации, информатизации и защиты информации государственные органы наделены рядом полномочий:
участвуют в реализации единой государственной политики;
формируют и используют информационные ресурсы;
создают и развивают информационные системы и информационные сети, обеспечивают их совместимость и взаимодействие в информационном пространстве Республики Беларусь;
осуществляют техническое нормирование и стандартизацию в области информационных технологий, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей;
осуществляют подтверждение соответствия информационных технологий, информационных ресурсов, информационных систем и информационных сетей требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (ст.14 Закона об информации).
Государственные органы обязаны посредством размещения в государственном органе в общедоступных местах распространять, а также могут иными способами распространять и (или) предоставлять следующую информацию: официальное наименование государственного органа; адрес места нахождения государственного органа, контактный телефон (факс); организационную структуру государственного органа (руководство, отделы (управления), контактные телефоны), за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь; режим работы государственного органа и время приема физических лиц; нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь; официальное наименование, адрес места нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и время приема физических лиц в этом органе.
Кроме того, в информационных сетях государственные органы обязаны распространять и (или) предоставлять общедоступную информацию о нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, принятых данным государственным органом, и иную информацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством ее:
— распространения в средствах массовой информации;
— размещения в государственном органе в общедоступных местах;
— размещения в информационных сетях;
— предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;
— распространения и (или) предоставления иными способами (ст.22 Закона об информации).
Средство массовой информации – форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, телевизионного вещания и радиовещания, глобальной компьютерной сети Интернет (п.20 ст.1 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» — далее Закон о СМИ).
Пункт 2 ст.1 Закона о СМИ выделяет следующие виды средств массовой информации являются: газета, журнал, бюллетень, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, иная совокупность информационных сообщений и (или) материалов (передач), носящих периодический характер и предназначенных для неопределенного круга лиц.
Под информационной сетью понимается совокупность информационных систем либо комплексов программно-технических средств информационной системы, взаимодействующих посредством сетей электросвязи (ст.1 Закона об информации).
Учитывая специфику электросвязи, можно говорить о том, что распространение информации посредством информационных сетей является наиболее оперативным и доступным, по сравнению с другими способами.
.Таким образом, обязанность государственных органов по предоставлению и распространению информации о своей деятельности проистекает из гарантированного Конституцией права граждан на получение такой информации. Одним из действенных и оперативных способов предоставления и распространения информации служит размещение информации в информационных сетях, в том числе и в сети Интернет.