Информационное обеспечение деятельности госорганов

2.2 Требования к официальным интернет-сайтам государственных органов

До недавнего времени официального документа, регламентирующего размещение государственными органами информации в сети Интернет, в Беларуси не имелось.
С начала 2010 года таким документом стал Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (далее – Указ).
Согласно п.1 Указа государственные органы и организации (в том числе и Миноблисполком) обязаны:
1) размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет на своих официальных сайтах либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих исполкомов;
2) обеспечивать создание, функционирование и систематическое обновление интернет-сайтов с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных с учетом требований пункта 3 Указа;
3) регулярно проводить анализ посещаемости их интернет-сайтов и принимать меры по реализации предложений граждан, направленных на совершенствование функционирования этих сайтов.
Интернет-сайты государственных органов и организаций формируются на русском и (или) белорусском языках, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках. Государственные организации, осуществляющие экспорт продукции за пределы Республики Беларусь, дополнительно обеспечивают формирование языковой версии своих интернет-сайтов на одном или нескольких иностранных языках.
Главные страницы интернет-сайтов государственных органов и организаций должны непосредственно либо в виде отдельных рубрик содержать:
— общую информацию о государственном органе и организации (о руководстве, структуре, режиме работы, задачах и функциях, почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб этого органа (организации), территориальных подразделениях и др.);
— о работе с обращениями граждан и юридических лиц;
— об осуществлении административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) государственной организацией;
— иную информацию, определяемую Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемую по решению руководителя государственного органа и организации (п.п.1.4 п.1 Указа).
Не подлежит размещению на интернет-сайтах государственных органов и организаций информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с настоящим Указом и иными законодательными актами.
Доступ к информации, размещенной на интернет-сайтах государственных органов и организаций в соответствии с требованиями подпункта 1.4 пункта 1 Указа, является свободным. Государственные органы и организации не вправе взимать плату за доступ к данной информации (п.п.1.6 п.1 Указа).
Требования к содержанию интернет-сайтов государственных органов и организаций, а также порядок их функционирования определяются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (п.п.1.7 п.1 Указа).
Согласно требованиям п.3 Указа интернет-сайты подлежат обязательной государственной регистрации, которая осуществляется по заявительному принципу Министерством связи и информатизации либо уполномоченной им организацией на основании соответствующего обращения поставщиков интернет-услуг.
Положения Указа, в отношении содержания интернет-сайтов государственных органов и организаций, в том числе Миноблисполкома, конкретизированы в Положении о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29 апреля 2010 г. № 645 (далее – Положение).
Согласно Положения целями создания и функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций являются:
— предоставление официальной информации о деятельности государственных органов и организаций;
— своевременное обеспечение граждан и юридических лиц полной и достоверной информацией;
— осуществление взаимосвязи между информационными ресурсами государственных органов и организаций;
— содействие гражданам Республики Беларусь в реализации их прав и законных интересов (п.2 Положения).
Информация на интернет-сайтах государственных органов и организаций размещается с учетом следующих требований:
— актуальность, оперативность, достоверность и целостность;
— четкость структуризации, распределение данных по тематическим рубрикам (разделам, подразделам);
— многовариантность представления информации с использованием различных телекоммуникационных средств, технопрограммных решений и различного уровня доступа к ней;
— представление информации на государственных языках Республики Беларусь, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках.
Доступ к информации, размещенной на интернет-сайтах государственных органов и организаций, является свободным и бесплатным (п.3 Положения).
Не подлежит размещению на интернет-сайтах государственных органов и организаций информация, содержащая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь, либо иные охраняемые в соответствии с законодательством сведения и (или) имеющая соответствующие ограничительные грифы.
Состав размещаемой на интернет-сайте информации должен отражать специфику деятельности государственного органа и организации. Информация должна обладать необходимой глубиной содержания и регулярно обновляться (не реже одного раза в неделю), а информация о новостях – также датироваться. Информация в виде текста размещается на интернет-сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста.
Структура интернет-сайта включает в себя главную страницу, страницы нижнего уровня, а также рубрики (разделы, подразделы).
Структура интернет-сайта должна обеспечивать оптимальное размещение различных видов информации, простоту навигации и доступа пользователей с различным уровнем образования и технической подготовки к содержанию рубрик (разделов, подразделов) интернет-сайта, а также единство дизайна всех страниц.
Для сложных по структуре интернет-сайтов, содержащих значительный объем разнородной информации, на главной странице обеспечивается возможность осуществления поиска информации на интернет-сайте с помощью средств навигации (путем последовательного перехода по ссылкам, начиная с главной страницы интернет-сайта).
На главной странице интернет-сайта непосредственно либо в виде отдельных рубрик размещается информация:
1) о государственном органе и организации:
официальное наименование и структура государственного органа и организации, почтовый адрес, адрес электронной почты;
номера телефонов справочных служб;
режим работы государственного органа и организации;
сведения о задачах и функциях государственного органа и организации, их структурных подразделений, а также тексты нормативных правовых актов (извлечения из них), определяющих эти задачи и функции;
перечень территориальных органов, подчиненных (входящих в состав) организаций государственного органа и обособленных подразделений организации, сведения о задачах и функциях, а также их почтовые адреса, адреса интернет-сайтов и электронной почты, номера телефонов справочных служб;
сведения о руководителе государственного органа и организации (должность, фамилия, собственное имя, отчество, номер служебного телефона);
2) о работе с обращениями граждан и юридических лиц:
порядок, время и место приема граждан, в том числе представителей юридических лиц;
порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц;
номера телефонов «горячих линий», телефонов доверия и справочных служб;
наименование, место нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и организации;
3) об осуществлении административных процедур в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей:
наименования административных процедур;
исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых для осуществления административных процедур;
формы (бланки) документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур, порядок их заполнения и представления;
сроки осуществления административных процедур;
сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;
размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, а также реквизиты банковских счетов для внесения такой платы;
время приема, место нахождения, номер служебного телефона, фамилия, собственное имя, отчество, должность работника (работников) государственного органа и организации, осуществляющего (осуществляющих) прием заявлений об осуществлении административных процедур;
наименование, место нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и организации;
4) о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) организацией:
перечень товаров (работ, услуг);
цены (тарифы) на товары (работы, услуги);
5) о новостях государственного органа и организации;
6) о формах обратной связи;
7) иная информация, определяемая Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемая по решению руководителя государственного органа и организации (п.7 Положения).
Требования к разработке, безопасности, средствам защиты информации, размещению и организации доступа к интернет-сайту, управлению и его техническому сопровождению определяются техническими нормативными правовыми актами.
Государственные органы регистрируют доменные имена в зонах GOV.BY и MIL.BY, организации – в зоне BY.
Государственные органы и организации на интернет-сайтах обеспечивают возможность быстрого перехода для пользователей на Интернет-портал Президента Республики Беларусь, Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь или интернет-сайт вышестоящего государственного органа и организации (п.10 Положения).
Формирование, ведение и обеспечение функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций осуществляются определенными руководителем государственного органа и организации структурными подразделениями (работниками), ответственными за формирование, размещение и обновление информации, размещаемой на интернет-сайте.
Полагаем, что в рамках настояще главы необходимо рассмотреть и законодательно закрепленные технические вопросы, касающиеся сайтов государственных органов.
В этом нам поможет предстандарт СТБ П 2105-2010 «Информационные технологии. Интернет-сайты государственных органов и организаций. Требования» , утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 2 сентября 2010 г. № 52

Предстандарт устанавливает требования к структуре, дизайну, содержанию, размещению интернет-сайтов государственных органов и организаций, а также требования по защите информации для центров обработки данных, осуществляющих услуги хостинга для интернет-сайтов государственных органов и организаций. Предстандарт предназначен для применения при разработке, сопровождении, эксплуатации и размещении интернет-сайтов государственных органов и организаций.
В соответствии с п.5.1 Предстандарта интернет-сайт должен соответствовать спецификациям и рекомендациям W3C. Информация, размещенная на интернет-сайте, должна быть доступна для пользователей, независимо от уровня их образования и технической подготовки. Дизайн интернет-сайтов должен разрабатываться с учетом рекомендаций W3C WAI WCAG.
Для обеспечения первоочередной загрузки важнейших элементов на странице интернет-сайта и их доступности необходимо размещать основные навигационные ссылки в верхней части каждой страницы интернет-сайта. Выбранный и определенный порядок навигации должен соблюдаться на каждой странице интернет-сайта.
Вся информация, размещенная на интернет-сайте, должна быть доступна посетителю через ссылку или пункт меню. Каждая гиперссылка должна быть рабочей и приводить пользователя к ожидаемому им ресурсу. Количество переходов по элементам навигации для доступа к запрашиваемой информации не должно превышать пяти. Навигационные элементы должны выделяться на фоне остальных элементов интернет-сайта. В случае, если дается гиперссылка на внешний сайт, рекомендуется, чтобы оповещение об этом пользователя осуществлялось заранее, при этом страницы, на которые ссылаются должны открываться в новом окне браузера (п.5.2 Предстандарта).
При размещении на странице интернет-сайта большого объема текстовой информации необходимо использовать внутренние ссылки (якоря) на различные разделы страницы. В свою очередь, в каждом разделе страницы должна быть ссылка «Вернуться в начало», позволяющая пользователю вернуться к началу страницы.
Достаточно подробно в Предстандарте описаны требования к механизму поиска для интернет-сайта. Кратко остановимся на некоторых из них: «Форма поиска либо ссылка на нее должна быть доступна на каждой странице интернет-сайта. Поле для ввода поискового запроса должно обеспечивать ввод не менее 20 символов» (п.5.3 Предстандарта).
Все страницы интернет-сайта должны иметь единый дизайн. Файлы графической информации, размещаемой на страницах интернет-сайта, должны храниться в единственном экземпляре в форматах, рекомендованных W3C для использования в сети Интернет и обеспечивающих наименьший объем передаваемых пользователю данных при допустимом уровне качества.
Необходимо отметить, что для обеспечения актуальности размещаемой на интернет-сайте информации Предстандарт требует от государственных органов и организаций разработки и утверждения процедуры эксплуатации и сопровождения интернет-сайта.
Сама же процедура согласно Предстандарта иметь статус документа, регламентирующего деятельность государственных органов и организаций, и соответствующую идентификацию, а также должна содержать указанные в Предстандарте обязательные сведения (определять терминологию, порядок сбора сведений и т.д.).
Также Предстандарт содержит положения о продвижении и поисковой оптимизации интернет-сайтов, организационных мероприятиях по обеспечению безопасности информации
Предстандарт вступил в силу с 01.01.2011, а срок его действия 01.01.2013.
Таким образом, законодательство установило достаточно жесткие требования в отношении содержания интернет-сайтов государственных органов, в том числе и Миноблисполкома. Данные требования призваны, по нашему мнению, способствовать единообразию, характерному для системы государственных органов Беларуси. Как выполняются положения, закрепленные в законодательстве, Миноблисполкомом рассмотрим в рамках следующей главы.