Меры предупреждения занятия проституцией

2 Административно-правовые меры, используемые ОВД в области борьбы с проституцией

Одни лишь профилактические меры, при всей своей значимости, какими бы действенными и тщательно подготовленными они ни были, сами по себе не в состоянии обеспечить эффективность борьбы с проституцией. Необходимы и усилия по обнаружению подготавливаемых, совершаемых противоправных деяний, и реагирование на них уголовно- и административно-процессуальными средствами и методами. Решение указанных задач имеет большое социальное значение, а именно:
обнаруженное противоправное деяние на ранней стадии его совершения требует меньших усилий от аппарата ОВД по изобличению причастных к нему лиц, ограниченного использования сил, средств органов внутренних дел в процессе расследования, связанного с проституцией;
складывается благоприятная обстановка для раскрытия правонарушения, а также расследования фактов и обстоятельств деятельности лиц, осуществляющих свои преступные намерения;
имеется возможность незамедлительного пресечения процесса реализации антиобщественных намерений [15, С.109].
Что касается проституции, то одной из основных задач органов внутренних дел по борьбе с ней является выявление, учет проституток и их связей и обеспечение наблюдения за ними с целью предупреждения и раскрытия правонарушений, связанных с проституцией.
В нашей республике проституция не является уголовно наказуемым деянием, однако это социальное явление оказывает отрицательное воздействие на оперативную обстановку. Большинство проституток в дальнейшей жизни становятся на преступный путь. Выборочное изучение практики показало, что 60% проституток из числа ранее судимых, повторно совершивших преступления, не были в поле зрения милиции, хотя об их антиобщественном поведении знал довольно широкий круг граждан (соседи, знакомые, сослуживцы). Это свидетельствует о еще низком уровне осведомленности некоторых органов внутренних дел [14, С.118].
За три месяца 2015 года выявлено уголовно наказуемых деяний:
— использование занятия проституцией – 10 (статья 171 УК в редакции 2005 года «Использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией»), из них 8 совершенных при отягчающих обстоятельствах (часть 2 статьи 171 УК), в том числе 5 – с вывозом потерпевших за рубеж;
— вовлечение в занятие проституцией – 1 (статья 1711 УК «Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией»), из них 0 совершенных при отягчающих обстоятельствах (часть 3 статьи 1711 УК) [21].
Рост числа правонарушений, особенно на почве проституции, вызывает необходимость переориентации направлений работы аппаратов уголовного розыска. Сотрудники оперативных подразделений должны постоянно принимать меры к усилению борьбы с этим негативным явлением, так как проститутки зачастую связаны с организованной преступностью.
Меры предотвращения проституции в настоящее время в основном опираются на профилактическую деятельность милиции и правовую регламентацию. Это обуславливает выявление действий или поведения, не соответствующих общепризнанным правовым нормам общества; постановку на учет; предупреждение новых правонарушений; контроль совместно с органами здравоохранения за подучетным контингентом.
Существующие меры административных взысканий, на наш взгляд, действенны лишь по отношению к непрофессиональным проституткам, но не исключено, что для возмещения понесенных убытков они вынуждены будут активизировать занятие ремеслом и преступной деятельностью.
В настоящее время в соответствии со статьей 17.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за занятие проституцией предусмотрена административная ответственность в виде штрафа – от 6 до 20-ти базовых величин, а за повторное в течение года такое же нарушение – от 30 до 50-ти базовых величин или административный арест [2].
Борьба с проституцией, на наш взгляд, является специфическим направлением работы ОВД, что обуславливает определенные особенности использования сил, средств и методов органов внутренних дел.
Согласно ст. 5 Закон Республики Беларусь 27 июня 2007 г. № 244-З «О борьбе с организованной преступностью» [7] к основным направлениям борьбы с организованной преступностью относятся предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп и преступных организаций (их участников), занимающихся, кроме всего, деятельностью, связанной с торговлей людьми, в том числе сексуальной эксплуатацией или вовлечением в занятие проституцией.
В соответствии со ст.25 Закона Республики Беларусь 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» [6] сотрудники органов внутренних дел в целях выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, в пределах своей компетенции имеют право:
— требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
— проверять у граждан при подозрении в совершении ими преступлений, административных правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль за выполнением которых возложены на органы внутренних дел;
— производить личный обыск лиц, задержанных на основании и в порядке, установленных законом, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, изымать документы, предметы и вещи, которые могут являться вещественными доказательствами;
— вызывать граждан по находящимся в производстве материалам и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;
— проводить личный досмотр граждан и досмотр находящихся при них вещей, в том числе с помощью технических и специальных средств, на входах в здания аэропортов, железнодорожных вокзалов, на объектах метрополитена и в иных местах, определенных законодательными актами Республики Беларусь и др.
Процесс выявления лиц данной категории представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих получение первичной информации, проверку этих сведений с целью возможности их последующего использования для постановки на учет проституток, проведения с ними профилактической работы, а также раскрытия совершенных ими правонарушений.
На сегодняшний день на учете в органах внутренних дел Беларуси состоит более полутора тысяч женщин, занимающихся проституцией[20].
Учитывая, что в большинстве случаев на путь проституции женщины становятся в раннем возрасте, важной задачей, стоящей перед аппаратами уголовного розыска, является выявление лиц, вовлекающих в проституцию. Это осуществляется чаще всего путем:
опроса несовершеннолетних, занимающихся проституцией и совершивших преступление в составе группы сверстников или с участием взрослых, на предмет выявления их связей;
опроса родителей, родственников, педагогов, воспитателей, знакомых несовершеннолетних правонарушителей;
ориентирования на их выявление внештатных сотрудников и лиц, с которыми работники ОВД поддерживают контакт;
проверки притонов, мест сбора ранее судимых и иных лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни;
проведения рейдов в местах концентрации несовершеннолетних правонарушителей и лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, а также в местах сбора иных антиобщественных элементов; патрулирования обслуживаемой территории и т. д. В целях обеспечения эффективности такой поисковой деятельности необходимо максимально использовать всю получаемую информацию [11, С.215].
Выявляют проституток (и правонарушения, связанные с проституцией) в основном при целенаправленном поиске:
среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории; в местах возможного появления лиц, ранее судимых; в среде задержанных и арестованных;
в местах, наиболее благоприятных для занятия проституцией; среди лиц, связанных с проститутками и их деятельностью. Сотрудники милиции выявляют проституток через водителей такси, граждан, сдающих квартиры на ночь, администраторов ресторанов, барменов, самих проституток. Некоторые сведения можно получить от врачей-гинекологов, а также гомосексуалистов, так как бывают случаи, когда последние взаимодействуют с проститутками, подыскивая друг другу клиентов. В свою очередь, сами проститутки могут освещать преступную деятельность своих коллег по профессии, сообщать о местах сборов, связях мошенников, воров и иных лиц, занимающихся преступлениями.
Чтобы найти проституток и соответствующих клиентов, синдикат дает объявления: «конфиденциальные услуги обеспеченным мужчинам», «в круиз по Средиземному морю молодой бизнесмен приятной внешности приглашает обаятельную интеллигентную девушку», «молодая студентка хочет обучаться премудростям любви, просит откликнуться опытных мужчин», «приглашаем привлекательных молодых девушек на работу за рубежом» и т. д.
Сотрудники подразделений охраны общественного порядка также могут выявлять некоторые факты и события, связанные проституцией, и прежде всего в процессе несения патрульно-постовой службы. Этому способствует продуманная дислокация постов и маршрутов, разработанная с учетом складывающейся оперативной обстановки. Рынки, вокзалы, гостиницы, бары, рестораны и другие места, где концентрируются проститутки, всегда как правило, находятся под наблюдением служебных нарядов. Но залогом успеха на наш взгляд, является исчерпывающий инструктаж милиционеров и обучение их приемам обнаружения проституток, методам и способам закрепления необходимых доказательств.
Работники паспортной службы имеют возможность выявлять лиц, освободившихся из мест лишения свободы, судимых ранее за развратные действия, изнасилования, вовлечение несовершеннолетних в проституцию: граждан, предоставляющих свою жилплощадь для приезжающих в город с целью занятия проституцией; лиц, проживающих по чужим документам и т. п. Именно через эту службу, которая работает в круглосуточном режиме, проходит основной контингент задерживаемых и доставляемых в ОВД. Сотрудники дежурных частей устанавливают их личности, проводят разбирательство путем опросов, проверок по оперативно-справочным картотекам и данным паспортных аппаратов.
Участковый инспектор милиции, как правило, хорошо знает контингент лиц, проживающих на обслуживаемой территории. Сотрудники этой службы постоянно знакомятся с учетными документами паспортных подразделений милиции, проводят опросы, беседуют с правонарушителями, членами их семей, родственниками, знакомыми, представителями общественности. В ходе выполнения этих и других мероприятий участковые инспектора выявляют содержателей притонов, а также лиц, посещающих эти места, проституток, фиксируют конкретные факты антиобщественного поведения [14, С.126].
Необходимо отметить, что в мероприятиях по борьбе с проституцией существенную роль играют меры обеспечения административного процесса.
Согласно ст.8.1 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [1] в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:
— административное задержание физического лица;
— личный обыск задержанного;
— наложение ареста на имущество;
— изъятие вещей и документов;
— и др.
Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, в доставлении его в место, определенное органом, ведущим административный процесс, и содержании в данном месте.
Административное задержание физического лица применяется в целях: пресечения противоправной деятельности; составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; установления личности; обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации (ст.8.2 ПИКоАП).
В соответствии со ст.8.6 ПИКоАП в целях обнаружения на теле или в одежде задержанного орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью, личный обыск может быть произведен без понятых.
О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.
В мероприятиях по пресечению проституции и правонарушений, связанных с нею, используется помощь представителей администрации учреждений, предприятий, общественных пунктов охраны порядка, а также внештатных сотрудников милиции. Аппараты уголовного розыска имеют возможность получать от них ценную информацию, если будут систематически информировать силы общественности о складывающейся оперативной обстановке, обучать их приемам распознавания лиц и фактов, интересующих органы внутренних дел. Наблюдая за поведением проституток, они становятся очевидцами событий и впоследствии могут выступить в качестве свидетелей.
Работа по выявлению проституток и лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, также осуществляется в контакте с соответствующими ведомствами, организациями и общественными формированиями, занимающимися приемом и размещением иностранных граждан.
Таким образом, одни лишь профилактические меры, при всей своей значимости, какими бы действенными и тщательно подготовленными они ни были, сами по себе не в состоянии обеспечить эффективность борьбы с проституцией. Одной из основных задач органов внутренних дел по борьбе с ней является выявление, учет проституток и их связей и обеспечение наблюдения за ними с целью предупреждения и раскрытия правонарушений, связанных с проституцией. Процесс выявления лиц данной категории представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих получение первичной информации, проверку этих сведений с целью возможности их последующего использования для постановки на учет проституток, проведения с ними профилактической работы, а также раскрытия совершенных ими правонарушений. В мероприятиях по пресечению проституции и правонарушений, связанных с нею, основная роль отводится сотрудникам ОВД, кроме того используется также помощь представителей администрации учреждений, предприятий, общественных пунктов охраны порядка, а также внештатных сотрудников милиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана общественной нравственности – это задача различных органов государственной власти. В связи с этим реальные успехи в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности возможны лишь при консолидации всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Правонарушения в сфере общественной нравственности – это комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению негативных последствий указанных правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты. Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей сопутствующих, только лишь репрессивными мерами не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в сфере общественной нравственности (социальные программы, медико-санитарное обслуживание и т. д.).
Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в области общественной нравственности.
Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказываемых услуг и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.
Изучение условий и факторов, приводящих к занятию проституцией, убеждает, что они многообразны и находятся в сложной взаимосвязи.
Основой предупреждения проституции являются последовательно осуществляемые мероприятия по формированию гармонически развитой, духовно богатой личности, строящей жизнь по законам социальной справедливости и разума, добра и красоты. Осуществление этих задач предполагает укрепление семьи, быта организацию досуга. Особое значение имеют те аспекты комплексного воспитания членов общества, которые непосредственно формируют широкий круг позитивных потребностей и интересов; культуру поведения, общения, отношений; гражданскую активность, готовность уважать правила общежития, права и законные интересы других людей.
В системе профилактических мероприятий главную роль надо отводить работе по формированию у молодежи устойчивых положительных интересов, активному вовлечению ее в разнообразные формы общественно полезной деятельности. К сожалению, ценный опыт такой работы, накопленный многими энтузиастами, не всегда доступен психолого-педагогическому анализу, нередко утрачивается, а то и вовсе пресекается административным путем из-за отсутствия четких критериев его оценки.
Профилактика занятия проституцией должна осуществляться как в непосредственно в семье, так и в школе и послешкольных учебных заведениях. В процесс профилактики должны вовлекаться специализированные органы, организации и должностные лица, к примеру, ИДН, КДН, участковые инспектора, оперативные работники и т.д.
Одни лишь профилактические меры, при всей своей значимости, какими бы действенными и тщательно подготовленными они ни были, сами по себе не в состоянии обеспечить эффективность борьбы с проституцией. Одной из основных задач органов внутренних дел по борьбе с ней является выявление, учет проституток и их связей и обеспечение наблюдения за ними с целью предупреждения и раскрытия правонарушений, связанных с проституцией. Процесс выявления лиц данной категории представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих получение первичной информации, проверку этих сведений с целью возможности их последующего использования для постановки на учет проституток, проведения с ними профилактической работы, а также раскрытия совершенных ими правонарушений. В мероприятиях по пресечению проституции и правонарушений, связанных с нею, основная роль отводится сотрудникам ОВД, кроме того используется также помощь представителей администрации учреждений, предприятий, общественных пунктов охраны порядка, а также внештатных сотрудников милиции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 20 декабря 2006 г. № 194-З (в ред. от 10 января 2015 г. № 243-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З (в ред. от 10 января 2015 г. № 243-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 29 января 2015 г. № 245-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
4. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Республики Беларусь 4 января 2014 г. № 122-З// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
5. О противодействии торговле людьми: Закон Республики Беларусь 7 января 2012 г. N 350-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
6. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь 17 июля 2007 г. № 263-З (в ред. от 4 января 2014 г. № 123-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
7. О борьбе с организованной преступностью: Закон Республики Беларусь 27 июня 2007 г. № 244-З (в ред. от 12 декабря 2013 г. № 84-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2015.
8. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г., вст. в силу Постановлением Совета Министров Белорусской ССР от 15 июня 1956 г. № 323 «О присоединении к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами»
9. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 521 с.
10. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 566 с.
11. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. – Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с.
12. Алихаджиева И.С. Проституция как социальный и правовой феномен / И. С. Алихаджиева. — Москва: Юрлитинформ, 2009. – 229с.
13. Бородин С.С., Каплунов А.И., Берекет В.М и др. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: Курс лекций / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. — 520 с.
14. Комяк Н.А., Комяк Я.Ф. Проституция и половые извращения: (юридические, медицинские и психологические аспекты) / Н. А. Комяк, Я. Ф. Комяк. — Минск: Право и экономика, 2010. — 189 с.
15. Комяк Я.Ф. Проституция и половые извращения: (юридические, медицинские, психологические аспекты): монография / Я. М. Комяк, Н. А. Комяк. — Минск: Веды, 2008. — 166 с.
16. Коновалов П.В., Маслов А.Е. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебно-наглядное пособие – М.; Московский университет МВД России, 2009 г. – 268 с.
17. Маныч, Е.Г. Проституция: криминологические и уголовно-правовые аспекты: монография / Е. Г. Маныч. — Москва: Юрлитинформ, 2011. — 162, [2] с.
18. Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений.
19. Шруб М.П. Торговля детьми, детская проституция и порнография: современное состояние и защита пострадавших / М. П. Шруб // 2011. ― № 2. ― С. 58―62.
20. Вопросы борьбы и легализации проституции в Беларуси // Официальный сайт Управления внутренних дел Миноблисполкома [электронный ресурс] — Режим доступа: http://uvd-mo.gov.by/services/uniptl/ptl/torgovlyaludmi/ — Дата доступа: 05.05.2015.
21. Статистика по противодействию торговле людьми, иным связанным с ней преступлениям // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [электронный ресурс] — Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=5421 — Дата доступа: 05.05.2015.
22. Принимаемые в Республике Беларусь меры по противодействию распространению порнографии (январь 2015) // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [электронный ресурс] — Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=76563 — Дата доступа: 05.05.2015.
23. Принимаемые в Республике Беларусь меры по противодействию торговле людьми (апрель 2015) // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [электронный ресурс] — Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=76673 — Дата доступа: 05.05.2015.