Обжалование постановления по делу об АП в РБ

2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ (ПРОТЕСТА) НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ

2.1. Порядок рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу

Наиболее важным моментом в процедуре обжалования (опротестования) постановлений по делам об административных правонарушениях является непосредственное рассмотрение жалобы (протеста) уполномоченным органом и принятие решения. Именно об этом и пойдет речь в данной главе.
Согласно ПИКоАП Республики Беларусь жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации – в трехдневный срок со дня поступления.
КоАП Республики Беларусь 1984 года содержал иные сроки рассмотрения: Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в десятидневный срок со дня их поступления, если иное не установлено законодательством Союза ССР и Республики Беларусь.
При рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
Неявка надлежаще извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы (протеста) лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшего, их представителей, защитника в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), не является препятствием для рассмотрения жалобы (протеста). Лица, присутствующие при рассмотрении жалобы (протеста), вправе давать объяснения, представлять дополнительные материалы в обоснование своих требований[3].
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) судом, органом ведущим административный процесс, уполномоченным рассматривать жалобу (протест)выносится постановление.
Суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении принимают одно из следующих решений:
1) оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) – без удовлетворения;
2) отменяют постановление и прекращают дело об административном правонарушении;
3) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;
4) изменяют постановление в части;
5) изменяют меру и (или) вид взыскания в пределах, предусмотренных Особенной частью КоАП Республики Беларусь, таким образом, чтобы взыскание не было усилено;
6) отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не правомочным решать данное дело.
Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также суду, органу, направившим жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, лицу (органу), подавшему жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, а потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщается прокурору. Дело об административном правонарушении подлежит возврату суду, органу, его направившим.
Постановление суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Согласно статьи 273 КоАП Республики Беларусь 1984 года орган или должностное лицо при рассмотрении жалобы или про-
теста принимали одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или
протест без удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое
рассмотрение;
3) отменяет постановление и прекращает дело;
4) изменяет меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было
усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то
такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Копия решения по жалобе или протесту на постановление по
делу об административном правонарушении в течение трех дней
высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему — по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста
сообщается прокурору[5].
Таким образом, основным отличием между КоАП Республики Беларусь 1984 года и ПИКоАП Республики Беларусь года при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении была разность сроков – десять дней и месячный срок соответственно, кроме того у органа рассматривающего жалобу (протест) по КоАП Республики Беларусь 1984 года не было полномочий на изменение постановления в части.

2.2. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу

КоАП Республики Беларусь 1984 года формально предусматривал нормы о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу.
Так, согласно статьи 274 КоАП Республики Беларусь 1984 года постановление судьи по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 46-1, 46-2, 51, 51-1, 53,
53-1, 57, частью первой статьи 59, статьями 73, 78, частью
первой статьи 87, частью первой статьи 87-1, частью третьей
статьи 115, статьей 136, частью третьей статьи 144, статьями
144-2, 144-3, 148, 149, 151-1, 151-9, 154, 154-5, 155-1,
155-2, 155-7, 155-18—156-3, частью третьей статьи 159, стать-
ями 164, 165-1, 166—166-4, 166-14, 167-1—167-3, 167-9—
167-11, 167-13—169, частью второй статьи 170, статьями 171-1,
174-1, 183-2, 183-3, 184-1, 184-3, 185-1, частью второй статьи
190-7, статьями 190-8, 191, 193-1—193-18 КоАП Республики Беларусь 1984 года, могло быть отменено или изменено по протесту прокурора самим
судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора —
председателем вышестоящего суда.
Постановление начальника органа внутренних дел по делу об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 156
КоАП Республики Беларусь 1984 года, могло быть отменено или изменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а
также независимо от наличия протеста прокурора начальником вышестоящего органа внутренних дел[5].
ПИКоАП Республики Беларусь более детально раскрыл вопросы пересмотра, вступивших в законную силу постановлений.
В соответствии со 12.11 ПИКоАП Республики Беларусь вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшего, их представителей, защитника, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора. Жалоба (протест) направляется в суд, уполномоченный на пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление органа, ведущего административный процесс, по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в районный исполнительный комитет либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может быть пересмотрено по жалобе либо протесту судом в соответствии с подсудностью, установленной статьей 12.3 ПИКоАП Республики Беларусь, а обжалованное до вступления его в законную силу в суд, – председателем вышестоящего суда. Вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда независимо от наличия жалобы или протеста[3].
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Указанный срок принесения протеста не считается пропущенным, если жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении подана прокурору до истечения шестимесячного срока.
Жалоба (протест), поданная по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежит, за исключением протеста, приносимого в связи с наличием в действиях физического лица состава преступления в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Должностные лица, имеющие право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, имеют право истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления. Указанные лица, а также прокурор вправе приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении до разрешения жалобы (протеста).
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела.
При рассмотрении жалобы (протеста) законность, обоснованность и справедливость вынесенного постановления по делу об административном правонарушении подлежат проверке в объеме доводов, содержащихся в жалобе (протесте). Если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в жалобе (протесте) [3].
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
2) об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
3) об отмене постановления полностью или в части и прекращении дела об административном правонарушении;
4) об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
5) об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.
При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных вышеперечисленных случаях решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления. Дело об административном правонарушении в случае его истребования вместе с принятым по жалобе (протесту) решением подлежит возврату суду, органу, его направившим.
Таким образом, согласно ПИКоАП Республики Беларусь вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшего, их представителей, защитника, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.