Определите правовой режим земельных участков

Определите правовой режим названных земельных участков, руководствуясь теоретико- правовым пониманием правового режима земель, включающего в себя… Решение задачи по земельному праву

Задача

Определите правовой режим названных земельных участков, руководствуясь теоретико- правовым пониманием правового режима земель, включающего в себя:

—        правовые формы использования земель;

—        особенности управления землями, в т.ч. особенности предоставления;

—        порядок использования и охраны;

—        особенности экономического механизма рационального использования и охраны земель;

— ответственность за нарушение законодательства.

Правовой режим земельных участков, переданных в концессию.

Ответ (решение задачи)

В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О концессиях» концессия – основанные на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности;

концессионный договор – письменное соглашение, в силу которого одна сторона (концедент) обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) на возмездной или безвозмездной основе на определенный срок право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности;

Согласно ст.3 Закона «О концессиях» объектами концессии могут являться объекты, составляющие в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исключительную собственность государства (недра, воды, леса), объекты, находящиеся только в собственности государства, виды деятельности.

Обычно концессия ограничена рядом условий. Так, в области не только землепользования, но и природопользования в целом таким условием должно являться обеспечение экологической безопасности территории, где осуществляется природопользование.

1. Правовые формы использования земель:

В законе «О концессиях» назван ряд объектов концессионных договоров: «объекты, составляющие исключительную собственность государства (недра, воды, леса), объекты находящиеся только в собственности государства, виды деятельности.» (ст.3). Земельные участки, также могут предоставляться на основе данного вида договора. Однако, объектом будут являться только земельные участки, находящиеся в государственной собственности. К числу таких земель, например, относятся следующие: «земли сельскохозяйственного назначения; земли общего пользования; земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в собственности государства; земельные участки на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых и другие.» (ст.7 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»).

Концессия земельных участков в Республике Беларусь в настоящее время не получила должного правового регулирования. В кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З нет отдельной нормы, посвященной концессии земельных участков как правовой формы землепользования. На первый взгляд концессия земельных участков по своей правовой природе достаточно близка и к аренде, и к временному пользованию земельными участками. Вместе с тем, согласно ст.16 Кодекса о земле концессионерам на основании концессионных договоров земельные участки могут предоставляться во временное пользование на срок до девяноста девяти лет в соответствии с актами законодательства об охране и использовании земель и о концессиях.

2. Особенности управления землями, в т.ч. особенности предоставления:

В соответствии со ст.2 Закона «О концессиях» в случае, если объектами концессии являются участки недр, водные объекты, леса (участки лесного фонда), земельные участки, концессия в отношении их осуществляется в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством о недрах, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании земель.

Исходя из буквального толкования приведенного предписания, положениям названного законодательства, регламентирующим реализацию основанного на концессионном договоре права владения и пользования релевантными объектами, придан статус специальных норм по отношению к правилам, предусмотренным Законом о концессиях. При этом в соответствии с общепризнанным в праве подходом при наличии общих и специальных норм, регулирующих одни и те же отношения, приоритет имеют специальные нормы, если иное не предусмотрено законом.

При характеристике концессионного договора необходимо указать на то, что он является двусторонним, так как заключается между двумя субъектами, в качестве которых выступают концедент и концессионер. Концедент – Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица, от имени которых выступают концессионные органы в соответствии с настоящим Законом, заключившие концессионный договор с концессионером; концессионеры – инвесторы, за исключением государственных юридических лиц, заключившие концессионный договор с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей.

Концессионер определяется на основе результатов конкурса или аукциона, которые являются по общему правилу открытыми. При этом различие самой процедуры заключается в том, что при проведении аукциона победителем будет являться тот участник, который предложил наибольший размер разового платежа, а при проведении конкурса победителем будет являться тот участник, предложение которого будет содержать лучшие условия по сравнению с предложениями иных участников.

В случае предоставления земельного участка в концессию в законодательстве выделяются следующие этапы: Первым этапом является формирование, утверждение, опубликование перечней по объектам концессии, определение вида концессионного договора и способа выбора концессионера. На втором этапе осуществляется определение концессионного органа, разработка, согласование и утверждение концессионных предложений. Третий этап предполагает организацию и проведение конкурса либо аукциона, определение концессионера. На четвертом этапе осуществляется заключение концессионного договора (ст.9 Закона).

Концессионный орган в течение пяти календарных дней после подписания протокола уведомляет будущего концессионера о проведении переговоров по подготовке к подписанию проекта концессионного договора.

В законе «О Концессиях» раскрывается содержание концессионного договора путем указание на перечень существенных условий, обычных, а также специальных, которые характерны для соответствующего вида договора.