Основы конституционного права ФРГ. Готовая курсовая работа по Конституционному праву зарубежных стран. Скачать бесплатно.
Год: 2012; Объем работы: 26 стр.; Страна: Россия, Беларусь и другие страны СНГ.
Заказать курсовую работу по Конституционному праву зарубежных стран можно здесь.
1. Федеральный президент: порядок избрания, полномочия
Прежде чем переходить к непосредственному рассмотрению вопросов о порядке избрания и полномочиях президента Федеративной Республики Германия (далее – ФРГ), необходимо отметить, что согласно Конституции ФРГ от 23 мая 1949 года его роль в управлении страной в некоторой степени изменилась (по сравнению с ролью рейхс-президента в Веймарской республике по Конституции Германской империи от 11 августа 1919 года – далее Веймарская конституция).
Для более детального рассмотрения положения Федерального президента сравним его статус со статусом рейхс-президента в Веймарской республике.
Согласно Веймарской конституции Президент империи избирался всем германским народом. Избран мог быть каждый немец, которому исполнилось 35 лет. Подробности устанавливались имперским законом (ст.41).
В соответствии со ст.42 Президент империи при вступлении в должность приносил перед рейхстагом присягу, текст которой устанавливался этой же статьей.
Президент империи избирался на 7 лет. Переизбрание допускалось.
До истечения срока президент империи мог быть смещён народным голосованием по предложению рейхстага. Для постановления рейхстага об этом требовалось большинство – 2/3 – голосов. Постановлением этим президент империи отстранялся от дальнейшего исполнения должности. Отклонение народным голосованием предложения о смещении считалось переизбранием и влекло за собою роспуск рейхстага. Президент империи не мог быть подвергнут уголовному преследованию без согласия
рейхстага (ст.43).
Президент империи не мог быть в то же время членом рейхстага.
Президент империи представлял империю в международно-правовых отношениях. Он заключал от имени империи союзы и иные договоры с иностранными государствами. Он аккредитовал и принимал посланников. Объявление войны и заключение мира совершались посредством имперского закона. Союзы и договоры с иностранными государствами, относящиеся к предметам имперского законодательства, нуждались в согласии рейхстага (ст.45).
Президент империи назначал и увольнял имперских чиновников и офицеров, поскольку в законе не постановлено иначе. Он мог предоставить осуществление права назначения и увольнения другим властям.
Президенту империи принадлежало верховное командование всеми вооружёнными силами империи (ст. 46-47).
Если какая-нибудь область не выполняла обязанностей, возложенных
на неё конституцией или имперскими законами, то президент империи мог понудить её к этому с помощью вооружённой силы.
Если в пределах Германской империи были серьёзно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозила серьёзная опасность такого нарушения, то президент империи мог принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооружённой силы. С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав, данные ст. 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153.
О всех мерах, принятых на основании разделов 1 и 2 этой статьи, президент империи должен был немедленно доводить до сведения рейхстага. Эти меры подлежали отмене по требованию рейхстага (ст.48).
Кроме того, президент империи пользовался правом помилования в пределах всей империи. Для амнистии во всей империи требовалось издание имперского закона.
Все приказания и распоряжения президента империи, в том числе в отношении вооружённых сил, были действительны лишь после скрепы их рейхсканцлером или соответствующим имперским министром. Скрепа означала принятие ответственности.
В случае препятствия к выполнению президентом империи своей должности рейхсканцлер заменял его на ближайшее время. Если была вероятность, что препятствия будут продолжительны, то вопрос о заместительстве разрешался имперским законом.
То же правило применялось в случае досрочной президентской вакансии впредь до производства новых выборов.
Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента.
Выборы Федерального президента проводятся без прений Федеральным собранием. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший возраста сорока лет, может быть избран Президентом.
Полномочия Федерального президента длятся пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз.
Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.
Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Президента, а при досрочном окончании его полномочий – не позднее чем через 30 дней после окончания полномочий. Оно созывается Председателем Бундестага.
Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберет наибольшее число голосов (ст.54 Конституции ФРГ).
Согласно ст.55 Конституции ФРГ Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли. Федеральный президент не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства либо наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
При своем вступлении в должность перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата Федеральный президент приносит присягу следующего содержания:
«Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог». Присяга может быть принесена без религиозного обращения (ст.56).
Полномочия Федерального президента в случае личных препятствий для выполнения его должности или досрочного ее освобождения переходят к Председателю Бундесрата.
Для действенности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага согласно статье 63 и ходатайства согласно абзацу 3 статьи 69 Конституции ФРГ.
Президент ФРГ наделен следующими полномочиями:
– представляет Федерацию в международно-правовых отношениях;
– заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами;
– аккредитует и принимает послов;
– подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании;
– выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге);
– назначает по предложению Федерального канцлера федеральных министров.
При этом, договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в сфере федерального законодательства; договоры оформляются федеральным законом. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания о федеральной администрации (ст.59).
Также Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное. В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования, награждение орденами и медалями и др. Он может передавать эти полномочия другим ведомствам.
К Федеральному президенту применяются положения абзацев 2 – 4 статьи 46, согласно которых депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое действие лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления или в течение дня, следующего за днем совершения такого действия.
Кроме того, согласие Бундестага требуется на всякое иное ограничение личной свободы депутата или для применения по отношению к нему процедуры согласно статье 18 Основного закона (которая гласит: «Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в частности свободу печати (абзац 1 статьи 5), свободу преподавания (абзац 3 статьи 5), свободу собраний (статья 8), свободу объединений (статья 9), тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи (статья 10), право собственности (статья 14) или право убежища (статья 16а) для борьбы против основ свободного демократического строя, утрачивает эти основные права. Факт и пределы утраты указанных прав определяются решением Федерального конституционного суда.»).
Всякое уголовное преследование и процедура на основании статьи 18, всякий арест и любое иное ограничение личной свободы депутата должны быть приостановлены по требованию Бундестага.
Бундестаг или Бундесрат может возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона.
Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено не менее чем четвертью голосов членов Бундестага или четвертью голосов членов Бундесрата. Для решения вопроса о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети голосов членов Бундестага или в две трети голосов членов Бундесрата. Обвинение поддерживается уполномоченным выдвинувшего обвинение органа.
Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить о лишении его должности. После возбуждения обвинения он вправе временным распоряжением постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции (ст.61).
У Федерального президента есть также так называемые «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Президент вправе требовать созыва Бундестага (это требование должно быть выполнено), он может распустить Бундестаг, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов членов Бундестага. По представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого, как отмечалось, федеральные законы могут приниматься без участия Бундестага .
Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед федеральным собранием. Ответственность президента заключается только в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун-дестаг или бундесрат .
Таким образом, со времен Веймарской конституции статус Федерального президента претерпел некоторые изменения (в части: порядка избрания, времени нахождения на посту, осуществления полномочий главнокомандующего и т.д.) и в настоящее время сводится в большинстве своем к выполнению формальных (представительских) функций.
2. Статус Федерального правительства
Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров .
Согласно ст.63 Конституции ФРГ Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Избранное лицо назначается Федеральным президентом.
Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.
Если в течение этого срока избрание не состоялось, немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо собрало большинство голосов членов Бундестага, Федеральный президент должен назначить его в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.
Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. Федеральный канцлер и Федеральные министры во время вступления в должность приносят перед Бундестагом присягу, предусмотренную в статье 56 Конституции ФРГ.
В соответствии со ст.65 Конституции ФРГ Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли.
Срок полномочий Федерального канцлера совпадает в принципе со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с созывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструктивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех федеральных министров и следует процедура формирования нового Правительства.
В Правительство кроме Федерального канцлера входят федеральные министры. Обычно все они возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (или министры по особым поручениям). Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером); в коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей в блоке с партией большинства. Число членов Правительства, так же как и распределение портфелей между ними, устанавливается Канцлером (при формировании коалиционных правительств – по согласованию между блокирующимися партиями).
Руководящее положение в Правительстве занимает Федеральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федерального канцлера значительно усилена за счет полномочий и Президента, и парламента, и министров. В результате глава Правительства — Федеральный канцлер — становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Неудивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлерской демократии.
Федеральный канцлер руководит в общем плане деятельностью отдельных министров, которые самостоятельно ведут дела порученной им отрасли в рамках основной линии, определенной Федеральным канцлером. Еще более усиливается власть Федерального канцлера в период «состояния обороны», когда к нему переходит высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). При осуществлении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его составляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федеральная разведывательная служба. Важнейшей среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой сосредоточены все нити правительственной политики. Она подготавливает решения, заявления и выступления главы Правительства, координирует и контролирует при помощи целого штата референтов работу министерств, поддерживает связь между Правительством и различными объединениями в экономике, политике, социальной жизни и т. п.
Деятельность Правительства как коллегиального органа регулируется Регламентом Федерального правительства. В компетенцию Правительства входят многочисленные и важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство обладает правом законодательной инициативы и, как показывает практика, широко его использует.
Основной закон ФРГ предусматривает возможность делегированного законодательства: на основании ст. 80 парламент может уполномочить Правительство в целом или федерального министра издавать постановления общего характера. Кроме того, Федеральное правительство и отдельные министры могут издавать постановления во исполнение законов. По отдельным вопросам Правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, имеющие силу закона (ст. 119 Основного закона). Наконец, в сфере управления Федеральное правительство и министры могут издавать общие административные предписания.
Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в землях. Оно контролирует исполнение землями федеральных законов. С этой целью Правительство ФРГ может направлять своих уполномоченных в высшие государственные органы земель. При помощи конференций министров земель, которые проходят обычно под председательством компетентного федерального министра, Федеральное правительство осуществляет общий надзор и координацию деятельности органов управления в землях. По этим вопросам Федеральное правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные предписания, а на основе законов – давать обязательные указания землям.
Заседания Федерального правительства созываются по мере необходимости, обычно раз в неделю, в резиденции Федерального канцлера. Заседания Правительства закрытые. Кроме федеральных министров в заседании кабинета могут принимать участие и другие лица. Персональный круг приглашенных на заседание Правительства определяет Служба Федерального канцлера по согласованию с главой Правительства.
Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага – и в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
Необходимо отметить, что в ФРГ «существует институт ответственности правительства перед парламентом ».
Такой контроль «осуществляется Комитетом Бундестага по петициям ». Каждый гражданин имеет право индивидуально и вместе с другими лицами письменно обращаться с просьбами или жалобами в Бундестаг, который передает их в Комитет по петициям для дальнейшего рассмотрения. Если жалобы отдельных граждан касаются деятельности Федерального правительства, то петиция передается соответствующему ведомству. На свои заседания Комитет по петициям может пригласить членов Федерального правительства и потребовать от них устной или письменной информации. Комитет вправе также заслушивать свидетелей, экспертов, просителей и обращаться за официальной помощью в суды и административные органы. Соответствующий министр должен быть своевременно предупрежден о заслушивании просителей, свидетелей и экспертов.
В заседании Комитета, когда он сочтет необходимым участие ведомства, принимает участие парламентский статс-секретарь в качестве лица, призванного осуществлять связь между правительством и парламентом.
Немаловажным контрольным полномочием Бундестага является и право задавать вопросы и направлять запросы. В Бундестаге существует «час вопросов», когда правительство отвечает парламенту на устные вопросы. Любой депутат имеет право задать два вопроса, каждый из которых может быть разделен на два подвопроса. Вопросы и ответы должны быть короткими и не содержать в себе несущественные положения или оценки.
От лица правительства на эти вопросы отвечают, как правило, парламентские статс-секретари. Этим выступлениям предшествует интенсивная подготовительная работа в соответствующих министерствах. Если час вопросов прерывается по причине истечения времени, то на вопросы, оставшиеся открытыми, Федеральное правительство отвечает письменно .
Запросы в ФРГ делятся на частные и общие. Общие могут быть направлены в Федеральное правительство фракцией или пятью процентами депутатов Бундестага. Такие запросы вносятся с тем, чтобы побудить Бундестаг провести принципиальные дебаты по проблемам, имеющим большое политическое значение. Поэтому ответ Федерального правительства автоматически вносится в повестку дня Бундестага.
Кроме того, Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов или соответствующего процентного соотношения членов комитета по обороне обязан образовать следственный комитет (в этом случае комитет по обороне обладает правами следственного комитета).
Таким образом, функциями контроля за деятельностью правительства в Германии наделены и некоторые постоянные парламентские комитеты (в частности, комитет Бундестага по обороне, который, проводя расследование, может заслушивать отчеты министра обороны и иных должностных лиц) .
В основном предложения об их создании исходят от оппозиции, особенно в тех случаях, когда ответы правительства на вопросы депутатов не привели к получению необходимой информации.
Соответственно, особенность Бундестага ФРГ заключается в том, что парламентское меньшинство может потребовать расследования. Во всех других странах с парламентарной формой правления это возможно, если требование меньшинства поддерживает большинство в парламенте .
Численность следственного комитета зависит от сложности рассматриваемой проблемы и определяется самим парламентом. Как правило, комитет состоит из 5-7 членов. В нем должны быть представлены все фракции. Заседания комитета могут быть и закрытыми, хотя обсуждение доказательств по делу открытое. Комитет может ограничить доступ на эти заседания в интересах общественности или отдельного лица, а также в целях полного расследования дела. Возможны принудительный привод свидетелей и приглашение экспертов. Особенность состоит в том, что сбор доказательств осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Таким образом, следственные комитеты «действуют как суды». И все же судами их назвать нельзя, так как они должны только устанавливать обстоятельства дела и сообщать их на пленарных заседаниях .
Тайна переписки, почтовой, телеграфной и электронной связи остается неприкосновенной. Суды и органы администрации обязаны оказывать правовую и административную помощь следственным комитетам. Комитет может потребовать от Федерального правительства сохранения секретности свидетельских показаний, а также представленных документов. Результаты деятельности комитета обобщаются в виде доклада и могут быть внесены в повестку дня Бундестага для обсуждения. После завершения своей работы комитет представляет нижней палате письменный отчет о проделанной работе. Собранные в результате проведенного расследования материалы могут стать основанием для возбуждения уголовного дела и последующего судебного разбирательства. Однако суды не связаны той оценкой обстоятельств, которую дал им следственный комитет .
Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь путем выборов большинством голосов его преемника и обращения к Федеральному президенту с просьбой об отстранении Федерального канцлера от должности. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить избранное лицо. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.
Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, если Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера. Между ходатайством о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов (ст.66-68 Конституции ФРГ).
Таким образом, Федеральное правительство ФРГ является органом исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. При этом именно Федеральный канцлер определяет основные направления как внутренней, так и внешней политики (а не президент или парламент) и несет за них ответственность. Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления (на уровне Федерации и в землях). Законодательство ФРГ предусматривает определенные меры «парламентского» контроля за деятельностью правительства и отдельных его членов.
3. Особенности германского федерализма
Важным механизмом обеспечения «участия во власти» служит федеративное государство. Федерализм создает практические возможности для разрешения конфликтов в полиэтнических обществах на основе институтов демократического представительства и является одним из средств, способным примирить между собой общее и особенное, признавая и защищая права различных народов, культур, религий, поскольку придает институциональную форму равновесия между центральной властью и правом свободно принимать решения для равноправных, составляющих федерацию частей .
Следует отметить, что федерация — традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолгий исторический срок. Еще в середине XIX в. на территории страны располагались десятки независимых государств. После объединения в 1871 г. и создания единого государства прежде независимые государства стали его членами, и им были сохранены некоторые атрибуты государственности .
Если на первом этапе федеральным центром была монополизирована конкурирующая законодательная компетенция, то в дальнейшем земли нашли механизм противодействия устойчивому процессу расширения законодательной компетенции Федерации . В тех сферах, где они имели законодательное право и где появляется очевидная потребность в гармонизации законодательства с федеральным центром, земли по собственной инициативе стали проводить политику горизонтальной самокоординации.
Современные исследователи видят смысл федерализма, с одной стороны, в предоставлении составным частям федерации самостоятельности и самоуправления, а с другой – в обеспечении их участия в управлении государственными делами. Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения конфликтов .
Создание ФРГ явилось не результатом договора или иного соглашения земель, а следствием принятия Основного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. В конституции ФРГ – нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется также перечень земель, образующих германскую Федерацию.
В состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн — Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть.
Конституция закрепляет следующие основные принципы федеративного устройства ФРГ:
1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами ), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют;
2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;
3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате;
4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по-скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель;
5) компетенция федерации и земель разделена. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджета, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций и т.д.;
6) основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике такие меры не применялись);
7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил.
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера .
Если кратко обрисовать фактическое разграничение компетенции между Федерацией и землями, то можно сделать вывод, что в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли.
В сфере законодательной компетенции различаются:
• исключительная компетенция федерального законодателя;
• конкурирующая компетенция Федерации и земель;
• компетенция по принятию основ федерального законодательства (то, что в Российской Федерации относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов);
• исключительная компетенция земельного законодателя.
В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации.
В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку Федерация не использует свои законодательные полномочия. К сфере конкурирующей компетенции относятся гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и некоторые другие (ст. 74).
Федерация вправе принимать основы законодательства, регулирующие правовое положение должностных лиц, которые состоят на государственной службе в органах земель, муниципалитетах и других органах местного самоуправления, а также устанавливающие общие принципы организации и функционирования высшей школы, прессы и кинематографии, охраны природы, землеустройства и водопользования, службы регистрации и информации, охотничьего хозяйства. Землям предоставлено право конкретизации основ законодательства. На практике основы столь полно и подробно регулируют эти отношения, что никакой конкретизации просто не требуется.
Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель прежде всего находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления.
Применительно к системе местного самоуправления необходимо отметить, что во всех «территориальных» субъектах Федерации приняты и действуют сходные законодательные акты. Базовыми среди них в каждой земле являются Положение об общинах (Gemeindeordnung) и Положение о районах (Landkreisordnung). Кроме того, во всех землях существуют также специальные законы о муниципальных выборах (выборах в органы местного
самоуправления общин и районов – Gemeinde- und Landkreiswahlgesetz) .
Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель. Правительственно-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения-, вооруженные силы, дипломатическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.
Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по гражданским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разрешающий споры между работодателями и наемными работниками, Федеральный административный суд — орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере социального обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.
Таким образом, в германском федерализме можно выделить следующие особенности: наличие у субъектов федерации (земель) своих конституций, местных законодательных и исполнительных органов; наличие на территории всей федерации единого уровня жизни и у граждан земель равных прав и обязанностей; наличие у всех земель равного статуса; осуществление землями государственных полномочий постольку, по¬скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; разделение компетенции федерации и земель; наличие возможности федерального принуждения в рамках конституции; в соответствии с концепцией кооперативного федерализма наличие обязанности всех учреждений федерации и земель по оказанию друг другу правовой и административной помощи.
Список использованных источников
1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. S. 1), zuletzt geändert durch das Gesetz vom 21. Juli 2010 (BGBl. I S. 944) // Deutscher Bundestag [Electronic resource] – access Mode: http://www.bundestag.de/wp-content/uploads/sites/5/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg.html – Date of access: 02.04.2012.
2. Die Verfassung des Deutschen Reiches
(“Weimarer Reichsverfassung”) 11. August 1919 [Electronic resource] – access Mode: http://www.verfassungen.de/de/de19-33/verf19.htm – Date of access: 02.04.2012.
3. Архипова Г.Г. Федерализм как механизм «участия во власти» народов / Г.Г. Архипова // Наука и образование. 2006. № 3. с. 23-27.
4. Евдокимов В.Б. Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. – 251с.
5. Жалинский А., Рерих А. Введение в немецкое право. М., 2001.
6. Коврякова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ) // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 143-150.
7. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. —320 с.
8. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
9. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям /Э. Маркварт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3 С.61-73.
10. Стенина, В. К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юридический мир. – 2007. – № 4. – С. 58-64
11. Тулаев, А. Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 158-163.
12. Тюльпанов В.А. Контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти: зарубежный опыт
/ В.А.Тюльпанов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. Т. 51. № 3. С. 71-79.
13. Хессе, Конрад. Основы конституционного права ФРГ. – М., 1981. – С. 280-284.
14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. Из-во «Юристъ». 1997.—568с.
15. Die Bundesregierung // Bundeskabinett [Electronic resource] – access Mode:http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/FederalGovernment/Cabinet/node.html – Date of access: 02.04.2012.
