Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Дипломная работа по Таможенному праву.

В связи с глобализацией мировой экономики стало возможным быстрое и «относительно» свободное перемещение капиталов, товаров, услуг, тем самым созданы «реальные предпосылки для активного развития социально опасных явлений» .
Контрабанда как вид преступной деятельности международного характера известна с давних пор. А за последние годы она получила чрезвычайно широкое распространение, чему немало объяснений: упрощение порядка перемещения через границы государств, расширение международных связей, мировая интеграция, ликвидация монополии государств в сфере внешней торговли и другие.
Общим для всех преступлений, наносящих ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию, в том числе и контрабанды, является объект их посягательства. Контрабанда посягает на порядок в области внешней торговли, наносит ущерб прогрессивному развитию экономических отношений между государствами, международной торговле, что, в свою очередь, существенно нарушает государственный и экономический суверенитет конкретных стран.
Одним из самых опасных видов контрабанды является контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – наркотики). Это обусловлено тем, что данный вид контрабанды посягает на экономическую сферу того или иного государства, но и нарушает общественные отношения в сфере здоровья населения и общественной безопасности. Кроме того, данное преступление имеет транснациональный характер.
Образование таможенного союза породило новые возможности не только экономической интеграции государств-участников, но и для преспупных организаций и сообществ, предметом деятельности которых является контрабанда наркотиков.
В такой ситуации особую актуальность приобретают вопросы о правовых мерах по контролю за незаконным оборотом наркотиков через таможенную границу стран Таможенного союза. При этом, следует исходить из того, что контроль за незаконным оборотом наркотиков предполагает противодействие и борьбу с данным социальным явлением.
В силу чрезвычайной важности и актуальности указанных выше проблем тема: «Правовые меры по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» была выбрана автором для проведения дипломного исследования.
Цель дипломной работы: определить правовые меры по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
— изучение опыта международного сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков;
— определение путей сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков в рамках таможенного союза;
— оценка соотношения национальных законодательств государств-участников в сфере противодействия контробанде наркотиков;
— определение способов противодействия контробанде наркотиков;
— выделение правовых мер противодействия контробанде наркотиков;
— определение основных проблем и возможных вариантов их решения.
Объектом настоящего исследования выступают правоотношения, связанные с противодействием контробанде наркотиков.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы противодействия контробанде наркотиков.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных авторов в области уголовного, таможенного права, содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы и теоретические выводы по исследуемой проблематике.
В большей степени автором использованы работы Р.В.Кравцова, В.В. Лисаускайте, М.Ю. Жарова, А.С.Маяковой, А.Х. Абдуллаевой и др.
В процессе исследования были использованы следующие общенаучные методы: системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции. В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
При подготовке дипломной работы использовался нормативно-правовой материал, а также общетеоретическая и специальная литература, материалы соц.исследований и др.
Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет – 65 страниц; использовано 55 источников.

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОНТРОБАНДОЙ НАРКОТИКОВ

1.1 Правовые вопросы противодействия контробанде наркотиков в рамках ООН

Первым международным соглашением в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ стала «Гаагская конвенция 1912 г. В соответствии с ней ряд стран Европы, а также США приняли законы, установившие административную и уголовную ответственность за незаконное производство наркотиков и контрабандную торговлю ими. Однако ко времени окончания первой мировой войны конвенцию подписало только 31 государство, а ратифицировало ее всего 16. Употребление наркотиков продолжало расти, а контрабандная торговля ими – процветать ».
На состоявшейся в 1925 г. в Женеве международной конференции по опиуму была подписана Международная конвенция об опиуме , одной из главных задач которой, как указывалось в ее преамбуле, а так же в ст. 22, являлась борьба с контрабандной торговлей наркотиками. В соответствии с конвенцией был создан Постоянный центральный комитет по опиуму, осуществляв ший общий контроль над международной торговлей, производством и распределением наркотических средств.
В предвоенные годы состоялось несколько международных конференций по вопросам контроля над производством и распределением наркотиков, а также контрабандной торговли ими. В 1931 г. была подписана Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, а в 1936 г. – Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Конвенция 1936 г. содержала рекомендацию о том, чтобы договаривающиеся стороны приняли соответствующее национальное законодательство об уголовной ответственности лиц, способствующих контрабандному распространению наркотиков.
В 1946 г. в рамках ООН 65 государств подписали Протокол о внесении изменений в заключенные ранее соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках . Согласно этому протоколу, под международный контроль было поставлено около 20 видов наркотических средств. В 1948 г. специальным протоколом , подписанным 94 государствами, под международный контроль был поставлен ряд новых, в том числе синтетических наркотических средств.
23 июня 1953 г. был подписан Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, международной и внутренней торговле и использовании опиума.
В январе–марте 1961 г. в Нью-Йорке проходила международная конференция по выработке новой многосторонней конвенции о наркотических средствах. Конференция приняла Единую конвенцию о наркотических средствах и пять резолюций о технической помощи заинтересованным странам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и сотрудничестве с Интерполом, который проводит работу по борьбе с незаконным распространением наркотиков и контрабандной торговлей ими.
Участниками этой конвенции стали свыше 95-ти государств, в том числе СССР.
Единая конвенция 1961 г. в ст. 36 говорит о наказуемости культивирования, производства, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, продажи, доставки на любых условиях, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение постановлений конвенции, и любых других действий. В конвенции подробно разъясняется содержание этой статьи. В частности, ввоз и вывоз означает физическую передачу наркотиков из одного государства в другие.
В последующие годы предметом контрабандной торговли наряду с известными видами наркотических средств стали так называемые психотропные вещества, действие которых вызывает в организме человека реакции, сходные с действием наркотических веществ. Комиссия ООН по наркотическим средствам тщательно рассматривала этот вопрос и подготовила проект нового международного договора об усилении контроля над потреблением психотропных веществ и пресечении контрабандной торговли ими.
Конвенция о психотропных веществах была подписана в Вене в феврале 1971 г.Ограничить производство и использование психотропных веществ только медицинскими и научными целями – в этом состояла главная задача конвенции 1971 г. В ней определен порядок установления международного контроля над новыми веществами и торговлей психотропными веществами, сбора статистических и иных сведений, подлежащих представлению в
Международный комитет по контролю над наркотиками. Предусмотрены меры против злоупотребления психотропными веществами и незаконной торговли ими.
В 1988 г. была подписана Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ . Целью настоящей Конвенции является содействие сотрудничеству между государствамииучастниками, с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. Согласно статье 3 «Правонарушения и санкции», каждая Сторона обязуется принимать такие меры, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно: (а) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г.
Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. , определяет контрабанду, как обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. «СССР участником данной конвенции не являлся, согласно же Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215, Российская Федерации присоединилась к настоящей Международной конвенции с принятием Приложения X, что является, безусловно, позитивным шагом в борьбе с преступностью, в том числе с контрабандной ».
Нельзя не обратить внимания, что указанный документ в основном посвящен процедурным (оперативнорозыскным) вопросам и практически не содержит материальноправовых установлений за исключением, пожалуй, вышеприведенного.
В целом, Конвенция содержит механизм взаимодействия государственных структур разных стран, осуществляющих пресечение совершения таможенных правонарушений и преступлений в этой сфере. Интересным представляется Приложение Х к Конвенции, которое устанавливает механизм сотрудничества таможенных служб для борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Фактически выделение еще одного вида международной контрабанды было обосновано активнымразвитием незаконной наркоторговли и необходимостью борьбы с данным преступлением.
Таким образом, международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в рамках многосторонних договоров. Сами многосторонние договоры носят, за редким исключением, обобщенный характер, не содержан конкретизации преспуплений, используются государствами для взаимодействия.

1.2 Договорно-правовые основы противодействия контробанде наркотиков в рамках СНГ

Следует отметить определенную активность в сотрудничестве по борьбе с контрабандой, в то числе и наркотиков, участников Содружества Независимых Государств.
12 марта 1993 г. в Москве Советом глав правительств СНГ было принято решение об утверждении со ответствующей Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств (данное решение официально опубликовано не было, а в последствии было отменено в соответствии с Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.).
Несколько позже Решением Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств участников Содружества независимых государств . Данный документ является весьма обширным и содержит как материально-правовые, так и процессуально-правовые положения. В частности, вопросам борьбы с контрабандой посвящен раздел XI «Контрабанда. Контролируемые поставки. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов».
Статьей 217 Основ предлагается следующее определение контрабанды – это перемещение через таможенную границу государства помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов, а равно такое перемещение иных предметов, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения должностного лица либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу государства отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой. Кроме того, контрабандой признается также невозвращение на таможенную территорию государства предметов художественного, исторического и археологического достояния народов, вывезенных за пределы таможенной территории государства, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу государства путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу государства вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Таким образом, на межгосударственном уровне в рамках СНГ была предпринята попытка сформулировать дефиницию контрабанды с целью приведения национального законодательства в некое соответствие между собой. Санкций указанный документ не устанавливает. Приведенное определение было воспринято законодателями большинства государстввучастников СНГ, в том числе и российским.
Основы устанавливают, что ответственность лиц, совершивших контрабанду, производство по делам о контрабанде, порядок рассмотрения дел о контрабанде определяются национальным законодательством.
Данный международно-правовой документ достаточно подробно раскрывает понятие и порядок осуществления уже ранее упомянутой контролируемой поставки. В первую очередь речь идет о контролируемой поставке наркотических средств и психотропных веществ. Использование данного метода допускается и в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предметов, противоправные деяния с которыми являются контрабандой.
17 мая 1996 г. была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г.
Рассматриваемая Межгосударственная программа стала основой для развития правового пространства и конкретных совместных мер борьбы с транснациональной преступностью. В рамках ее реализации были проведены согласованные крупномасштабные мероприятия и специальные операции по борьбе с преступностью, в частности, по пресечению контрабанды наркотиков .
25 ноября 1998 г. в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью . Оно вступило в силу 14 сентября 1999 г. и содержит норму декларативного характера, в соответствии с которой Стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ.
7 октября 2002 года Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Целью Концепции является развитие сотрудничества государств -участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками.
Концепция определяет принципы, задачи, основные направления, формы и систему обеспечения сотрудничества и согласованную стратегию совместных мер в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками.
Концепция направлена на развитие организационно правовых основ сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками и является основой для разработки программ и планов совместных действий.
Согласно Концепции основными направлениями сотрудничества являются:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
разработка и реализация совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
мониторинг, анализ и прогнозирование наркоситуации, разработка системы мер противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, внедрение положительного опыта в практике их деятельности;
совершенствование приграничного сотрудничества в пресечении контрабанды наркотиков и прекурсоров, а также их незаконного транзита через территории государств — участников СНГ;
подготовка и переподготовка кадров и специалистов по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
разработка, производство и поставка компетентным органам государств — участников СНГ специальных средств, техники и оборудования.
Основные формы сотрудничества предусматривают:
обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии наркопреступности, новыми образцами наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте, информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
проведение совместных следственных действий, специальных операций, оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, в том числе с использованием метода контролируемой поставки, и оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам, создание и укрепление специализированных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, оснащение их современными приборами обнаружения и идентификации;
осуществление анализа состояния, структуры, динамики и последствий незаконного оборота наркотиков и прекурсоров, результатов работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ним, выработка на его основе соответствующих рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования, форм и методов совместной деятельности;
проведение скоординированной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров в рамках соответствующих международных организаций;
разработка и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков и прекурсоров;
совместное использование новейших научно-технических достижений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
обмен нормативными правовыми актами и методическими пособиями; проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
обмен опытом работы компетентных органов государств — участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;
осуществление совместных мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур;
разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками;
формулирование основных направлений участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, формирование методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками;
развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией .
10 декабря 2010 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств была утверждена Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы .
Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании.
Основные задачи Программы:
развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;
совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ;
проведение комплексных согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций;
информационное и научное обеспечение сотрудничества;
осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.
Ожидаемые результаты программы: активизация сотрудничества государств – участников СНГ, повышение результативности проводимых согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению каналов наркотрафика.
Таким образом, в рамках регионального сотрудничества на просторах СНГ выработана достаточно серьезная по объему и содержанию правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.