Система таможенных процедур в Европейском Союзе.

Система таможенных процедур в Европейском Союзе. Дипломная работа по Таможенному праву.

На сегодняшний день Европейский Союз – самый крупный и самый высокоразвитый таможенный союз в мировой истории. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.
Таможенная политика, являясь основой таможенного дела, представляет собой систему мер, направленную на обеспечение национальных и государственных интересов, формирует и закрепляет способы и средства достижения государственных целей. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. При этом соблюдение баланса интересов между всеми государствами-участниками внешнеэкономической деятельности, следование принципу соблюдения неприкосновенности национального экономического суверенитета позволяют определить проблему унификации и гармонизации таможенных процедур как наиболее важную и актуальную в современном международном таможенном праве.
Таможенное законодательство большинства стран содержит дифференцированный подход к определению статуса товаров в зависимости от задач, характера перемещения, категории участников правоотношений. Принцип законности допускает вариативность поведения в рамках существующих правил и свободу выбора таможенной процедуры. Самую многочисленную группу таможенных процедур составляют применяемые в целях осуществления внешнеторговой деятельности.
В настоящее время мы являемся свидетелями существенных преобразований в таможенной сфере на просторах трех государств таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Дальнейшее развитие таможенного союза предполагает переход к Единому экономическому пространству, что к 1 января 2015 года должно привести к существенно новому этапу экономической интеграции: Евразийскому экономическому союзу. Данный переход возможет только при условии гармонизации таможенных законодательств стран-участниц и выработки единых подходов в сфере таможенного регулирования.
Для развития экономической интеграции в рамках таможенного союза «трех» немаловажен предшествующий мировой опыт. Для изучения мирового опыта как нельзя лучше подходит опыт развития таможенного законодательства в ЕС, основным «понятийным стержнем» которого является таможенная процедура.
Несмотря на то, что таможенное законодательство ЕС достаточно широко исследовалось, как отечественными, так и зарубежными теоретиками и практиками, при рассмотрении таможенных процедур авторы за редким исключением неуклонно «скатываются» к исследованию понятия «таможенных режимов», посвящая «таможенным процедурам» неоправданно мало внимания. Поэтому правовое регулирование системы таможенных процедур в Европейском Союзе до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования.
Кроме того, с правоведческой точки зрения проблема единообразного правового регулирования таможенных процедур представляет значительный интерес, поскольку «сближение права вполне обоснованно рассматривается как одна из важнейших тенденций развития права, как в настоящее время, так и на перспективу» [47,с.6].
По указанным выше причинам исследование вопросов таможенных процедур в Европейском Союзе приобретает на сегодняшний день особую актуальность.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу перемещения товаров через таможенную границу стран Европейского союза.
Предметом исследования является нормы права, регулирующие систему таможенных процедур в Европейском Союзе.
Основной целью исследования является комплексный анализ состояния и перспектив научно-практического развития системы таможенных процедур в Европейском Союзе.
Для реализации данной цели в работе ставятся следующие задачи:
 определение понятия, места таможенных процедур в таможенном праве;
 анализ международно-правовых основ системы таможенных процедур в ЕС;
 анализ законодательства, регулирующего использование основных таможенных процедур в Европейском Союзе;
 исследование порядка помещения товаров под таможенную процедуру в ЕС;
 изучение содержания таможенных процедур в ЕС.
Теоретической основой настоящего дипломного исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов: К.А. Бекяшева, К.С. Бледного, А.Г. Гладких, В.В. Егиазаровой, А.Д. Ершова, Н.В. Завьялова, А.Н. Козырина, Е.П. Коваленко, Т.А. Матвеевой, Г.В. Матвиенко, Е.Г. Моисеева, М.М. Рассолова, В.Г. Свинухова, А.Е. Татаринова, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова, Н.И. Химичевой, С.С. Жамкочьяна, А.А. Наку, A.А. Шахмаметьева, М.Е. Романовой, В.А. Абрамович, Т.Ф. Цеханович, О.Ю. Бакаевой и др.
Правовую основу работы составили нормативно-правовые материалы Европейских сообществ и Европейского Союза. В первую очередь, это договоры, учреждающие Сообщества — ЕОУС, ЕЭС, Евратом, — Единый Европейский Акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Во-вторых, нормативно-правовые акты институтов Европейских сообществ, среди которых важнейшее место в рассматриваемой сфере занимает Таможенный кодекс ЕС — фундаментальный правовой документ, устанавливающий правила таможенного регулирования ЕС в отношении третьих стран. В третьих, международные договоры, заключенные Европейским Союзом с третьими странами. Особой группой среди правовых основ настоящей работы являются решения Суда Европейских сообществ, принятые в области таможенного регулирования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования (системный, анализа и синтеза, дедукция и индукция, классификация, сравнение, формализация); частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).
Научная новизна исследования заключается в обосновании ряда понятийных категорий, развивающих научные представления о системе таможенных процедур в Европейском Союзе, выявлении специфических особенностей.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕС

1.1 Понятие и значение таможенной процедуры как особой категории таможенного права

Понятие «процедуры» в нормативных правовых актах используется в таких смысловых значениях, как «примирительные процедуры»; процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения, применяемые в делах о банкротстве; процедуры реорганизации и ликвидации кредитных организаций; процедуры третейского разбирательства; процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и процедуры урегулирования взаимных требований в налоговых правоотношениях; процедуры эмиссии ценных бумаг; процедуры составления, рассмотрения и исполнения бюджета и др. [46, с.76-77]
С точки зрения словаря иностранных слов, процедура (лат. procedere — продвигаться) — это «официально установленная последовательность действий для осуществления или оформления какого-либо дела»; процесс (лат. processus — движение вперед) — это «последовательная закономерная смена каких-либо явлений, состояний и т.п., ход развития чего-либо» [44, с.201].
Правовая процедура в научной литературе определяется как система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга актов поведения. Данная система внутренне структурирована правовыми отношениями, иерархически построенными и динамически развивающимися. «Правовая процедура выступает средством реализации основного, главного для нее правоотношения» [60, с.8].
Данное определение «построено на базе процедурной концепции» [46, с.77], которая основана на разграничении понятий «процесс» и «процедура», соотносящихся между собой как часть и целое. В правовой литературе по вопросу о соотношении понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» были высказаны три основополагающие позиции. Первая из них[60, с.9; 14, с.308 ] утверждает более широкое значение юридической процедуры, вторая [45, с.25] воспринимает анализируемые понятия как идентичные, а в соответствии с третьей [61, с.70; 10, с.15] процедура является частью процесса.
Необходимо отметить, что на основе приведенных определений юридический процесс как таковой можно рассматривать в широком (ход, развитие какого-либо явления, последовательная смена состояний) и узком смыслах (порядок разбирательства в судах, судебное дело).
По мнению Г.Ф.Суркичина, если рассматривать юридический процесс в широком смысле, то это понятие тождественно понятию юридической процедуры. Юридический процесс в узком смысле является частью юридической процедуры [46, с.78].
Таможенную процедуру также следует рассматривать в широком и узком смыслах.
Таможенная процедура в широком смысле — это нормативно установленная система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга таможенных операций, внутренне структурированная правовыми отношениями, иерархически построенная и динамически развивающаяся, посредством которой субъекты внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) реализуют свои права и обязанности в таможенной сфере.
Таможенная процедура в узком смысле — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами [46, с.78].
Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства – обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур [59, c. 75].
Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры — таможенной.
Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.
Применение таможенных процедур играет основополагающую роль для таможенного права. Но в силу сложности применения всех установленных ограничений к конкретной совокупности экспортно-импортных отправок, установленные тем или иным государством регулирующие меры не применяются полностью, и заданное воздействие не всегда распространяется на конкретный объект – перемещаемый через таможенную границу товар [16].
Некоторое снижение регулирующего воздействия может быть обусловлено следующими факторами:
• таможенными правонарушениями, заключающимися в занижении таможенной стоимости, веса товара, заявлением недостоверных сведений о коде товара, стране происхождения и других сведений, влияющих на применение к конкретной отправке установленной совокупности мер регулирования (в виде взимания таможенных пошлин и налогов, запретов и ограничений на ввоз и вывоз, сертификации товаров и др.);
• ошибками, допущенными в результате непрофессионализма участников таможенных операций;
• недостаточной технической оснащенностью таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
• несовершенством таможенных процедур и технологий таможенного контроля и др. [43, с.13] .
Основным показателем результативности таможенного дела является степень полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций. Однако возможно и некоторое повышение барьера для экспортно-импортных операций, который напрямую не задан государством, а возникает в результате необходимости совершения усилий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности, выражающихся в осуществлении таможенных операций и таможенных процедур, требующих определенных затрат финансовых, людских и временных ресурсов. Осуществление ресурсоемких таможенных процедур рассматривается мировым сообществом как дополнительный нетарифный барьер во внешней торговле [44, с. 159, 162]. При этом признается, что излишнее упрощение таможенных процедур может повлечь снижение степени полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций, то есть результативности таможенного дела.
Процесс развития таможенных процедур, независимо от предлагаемых концепций и моделей такого развития, направлен на поиск разумного баланса между снижением затрат на осуществление таможенных процедур и повышением или сохранением на том же уровне показателей их надежности.
Излишние с точки зрения участников ВЭД требования таможенных органов при осуществлении таможенных процедур трактуются как дополнительные нетарифные барьеры. Такие барьеры, хотя и повышают цену товаров на внутреннем рынке, но не носят регулирующего характера, так как применяются не избирательно [47, с. 405].
Негативная оценка таких барьеров со стороны участников ВЭД связана с уменьшением их прибыли от внешнеторговых операций в связи с прямыми затратами на осуществление сложных таможенных процедур, а также со значительным снижением оборачиваемости поставок. При этом, компенсировать снижение прибыли участники ВЭД могут за счет повышения цен на свой товар на рынке страны-импортера. И хотя это повлечет некоторое снижение спроса и поставок товаров в страну, платить за дополнительные барьеры придется покупателю. А в условиях того, что барьеры не носят избирательного регулирующего воздействия (например, не применяются только к «чувствительным товарам»[45, с.27]) и дополнительные средства, затраченные на преодоление барьеров, в отличие от таможенных пошлин, не идут в доход государства, налицо негативная оценка таких барьеров и государством и обществом.
Поэтому, именно государство и участники ВЭД заинтересованы в снижении таких барьеров. Но интересы их несколько различаются. Участникам ВЭД важно, чтобы барьеры снижались несмотря на степень надежности таможенных процедур в части обеспечения применения мер регулирования при условии, что такое снижение барьеров будет применено равно ко всем участникам внешнеэкономической деятельности, иначе будет создана предпосылка недобросовестной конкуренции. Государству же важно, чтобы при снижении барьеров, надежность таможенных процедур осталась как минимум на том же уровне, а в лучшем случае – повысилась, и при этом затраты на такие реформы не должны превышать их полезные результаты.
Причем, эффективность таможенных процедур определяется государством с позиций собственных интересов с учетом интересов участников ВЭД [17].
К основным негативным показателям применения таможенных процедур, расцениваемым участниками ВЭД при их увеличении как дополнительный нетарифный барьер относятся:
• время таможенного оформления партии товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• таможенные сборы, если они значительно выше стоимости оказанных услуг по таможенному оформлению, таможенному сопровождению и т.п.;
• необходимость помещения и продолжительность нахождения товаров на склад временного хранения при высоких ставках тарифов за хранение;
• трудоемкость документооборота и количество документов, необходимых для таможенного оформления;
• доля досмотров (В развитых странах этот показатель очень низкий) [43, с.14].
Снижение любого из негативных показателей в процессе совершенствования таможенных процедур при условии, что положительные показатели не снизятся, рассматривается как повышение эффективности применения таможенных процедур.
При реализации международного опыта успешного совершенствования таможенных процедур, нужно проанализировать особенности, факторы и условия, присущие данной стране и степень их отличия от уровня тех же факторов страны или группы стран, успешно применяющих усовершенствованные таможенные процедуры. Существенные различия могут вызвать снижение эффективности реформируемых таможенных процедур.
Когда таможенные процедуры стран ЕС обладают свойствами экономичности (и по времени и по затратам) и при этом практически полностью соблюдается таможенное законодательство этих стран, другие страны стремятся применить такие таможенные процедуры в своей таможенной практике. Однако на деле получается, что при значительном ускорении и сокращении затрат на осуществление таможенных процедур, значительно падает и их надежность, что влечет за собой снижение защитной и фискальной функций таможенных органов. В итоге проигрыш страны несоизмерим с экономией средств таможенных органов и участников ВЭД при облегчении международной торговли.
Рациональность совершенствования таможенных процедур в отдельно взятой стране должна заключаться в опоре на оценку особенностей экономики, практики внешнеторговой деятельности страны и иных тесно связанных с таможенной деятельностью факторов.
Исходя из описанных сущностных характеристик таможенных процедур, отметим факторы или движущие силы развития таможенных процедур:
1. усложнение практики внешнеэкономической деятельности, появление принципиально новых видов коммерческих и логистических операций, которые не охвачены действующими таможенными процедурами;
2. глобализация международной торговли, упрощение и повышение прозрачности документооборота внутри транснациональных корпораций, что не требует применения слишком сложных таможенных процедур;
3. стремление при применении таможенных процедур к полноте соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
4. стремление снизить дополнительный барьер, возникающий в результате совершения усилий на осуществление таможенных процедур;
5. развитие информационных технологий и электронного обмена данными;
6. интеграция таможенных служб различных стран;
7. политические решения руководства страны [43, с.14].
Исследуя проблематику таможенных процедур, необходимо отметить, что в таможенном законодательстве ряда государств (к примеру, на постсоветской территории) данное понятие неразрывно связано с понятием «таможенный режим». По этой причине ряд авторов, говоря о таможенных процедурах в таможенном законодательстве ЕС, рассматривают понятие «таможенный режим». Какой подход, по нашему мнению, не имеет правовых оснований, так как понятие «таможенный решим» в таможенном праве Европейского союза отсутствует.
Таким образом, таможенная процедура в широком смысле — это нормативно установленная система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга таможенных операций, внутренне структурированная правовыми отношениями, иерархически построенная и динамически развивающаяся, посредством которой субъекты внешнеэкономической деятельности реализуют свои права и обязанности в таможенной сфере. Таможенная процедура в узком смысле — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.