Гарантии государственного суверенитета РБ

Изучению и исследованию вопроса о гарантиях государственного суверенитета, как и иных вопросов, связанных с суверенитетом, длительное время уделяется повышенное внимание государствоведов и политиков. Для Республики Беларусь данные вопросы особо актуальны, в силу недавно (по мировым меркам) приобретенного статуса независимого государства, а также в силу складывающейся в настоящее время в мире геополитической обстановки. Государственный суверенитет является одной из основ конституционного строя Беларуси. Несмотря на то, что данный основной конституционный принцип провозглашался и ранее в советском законодательстве, после принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 1990г. (далее – Декларация) и вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994г. (далее – Конституция), он применяется в системе иных конституционных ценностей. Так, будучи в составе СССР Белорусская советская социалистическая республика формально имела статус независимой, однако фактически не имела возможности самостоятельно принимать решения по внутренним и внешним вопросам, также не могла осуществлять и иные функции независимого, суверенного государства. В связи с этим по истечении двух десятков лет с момента провозглашения обновленной белорусской государственности представляется важным сделать определенные выводы относительно того, каким новым смысловым содержанием наполнилась категория государственного суверенитета и его гарантий в отечественном конституционном праве.

Для Республики Беларусь проблема суверенитета в эпоху прогрессирующей глобализации граничит с проблемой сохранения самоидентичности белорусского народа. А наличие суверенитета прямо связано с мерами принимаемыми государством по его сохранению, обеспечению и укреплению, т.е. созданием условий делающих провозглашенный суверенитет реальным (действительным).
Цель исследования: выявление гарантий, способствующих реализации суверенитета Республики Беларусь.
Задачи исследования: уточнение понятия «гарантии государственного суверенитета», изучение гарантий суверенитета Республики Беларусь, решение вопроса о необходимости выработки каких-либо конструктивных изменений в вопросе о гарантиях государственного суверенитета.
Степень научной разработанности темы: для достижения поставленной цели автору потребовалось обращение к трудам как отечественных, так и зарубежных ученых-государствоведов, политологов, философов: Ж.Ж. Руссо, Демишеля А., Демишеля Ф., Пикельмана М., Дюги Л., Н.М Коркунова, СЛ. Котляревского, Н.И. Палиенко, А.С. Ященко, М.В. Баглая, Топорнина, П.И. Савицкого, ВЛ. Черепанова, В.Е. Чиркина, В.С- Шевцова, Д.М. Демичева, В.А. Кодавбович, В.А. Круглова, Г.А.Василевича
Объектом исследования являются отношения, возникающие при реализации гарантий государственного суверенитета Республики Беларусь.
Предметом исследования выступают внутригосударственные и международные правовые нормы, закрепляющие гарантии суверенитета Республики Беларусь, а также практика правоприменительных органов по применению данных норм.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Среди них определяющее значение отводится диалектическому подходу, прикладываемому к таким явлениям, как «гарантии государственного суверенитета», «суверенитет государства», «суверенные права», др.
Самостоятельную роль играют системно-структурный, исторический, функциональный, статистический и иные методы познания. Применение названных методов позволило целостно и всесторонне исследовать избранный объект.
Теоретическая и нормативная основа исследования: В процессе работы над диссертацией изучен и использован значительный объем научной монографической литературы, а также периодических изданий, в том числе, по проблематике суверенитета, теории государственного устройства.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, иные нормативные правовые акты, международные договоры.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ: ТЕОРИЯ, СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

1.1.Понятие суверенитета

Понятие «суверенитет», придя из средневековья и будучи неразрывно связанным с понятием «государство», получило распространение в XIX в. Происхождение слова «суверенитет» связывают со словами «суверен», «властелин» (от французского «souverainete» – «верховная власть», латинского «super» — «над»), т.е. верховенство, независимое от каких-либо обстоятельств и лиц. В XIX понятие «суверенитет» вошло в представление о независимости, самостоятельности страны и населяющего ее народа (нации).
В своем сочинении «Шесть книг о государстве» (издано на французском языке в 1576 г., по латыни для всей Европы в 1584 г.) французский философ и правовед Ж.Боден впервые сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как существенного признака государства: «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства… Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными.
Власть государства постоянна и абсолютна; это – высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти – только бог и законы природы.
Суверенитет, по Бодену, означает прежде всего независимость государства от папы римского, от церкви, от германского императора, от сословий, от другого государства. Суверенитет как верховная власть включает права издавать и отменять законы, объявлять войну и заключать мир, назначать высших должностных лиц, осуществлять верховный суд, право помилования, права чеканить монету, устанавливать меры и веса, взимать подати» [ 15, С.86]
«В России впервые идея суверенитета государственной власти была сформулирована волоцким игуменом Иосифом Саниным в сочинении «Просветитель» в 1503 году (за 73 года до разработки Ж.Боденом его концепции государственного суверенитета) и воплощена в понятии «самодержавия московских царей», означавшем верховенство царской власти и ее независимость от властей не только других государств, но и князей. «Царь, — отмечал Иосиф Санин, — обладает всей полнотой верховной власти, он властию же подобен высшему богу».
Немецкий юрист Иоганн Альтузий, одним из первых выдвинувший принцип народного суверенитета в своей книге «Политика» (1603г.) отмечал, что суверенная власть дана народу самим богом и принадлежит народу всегда и неотчуждаемо»[17, C.114].
«Так как все люди рождаются свободными ни один человек не имеет власти над другим от природы, а сила не может порождать право, то для установления законного авторитета среди людей остаются только одно средство: договор. В результате договора каждый сообща с другим подчиняет личность и свою силу верховному руководству общей воли, оставаясь при этом нераздельной частью целого. Власть, управляемая общей волей — называется суверенитетом »[20, C.25].
Как отмечал Н.И. Палиенко «…Суверенитет — не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой право¬вой властью…Сфера государственной власти определяется территорией государства, т. е. пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой территории… и всей внешней стороной жизни населения, доступной правовому государству…» [19, C.438].
Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на определение.

1.2. Взаимосвязь суверенитета народа, нации и государства.

В конституционном праве как в отечественном, так и в зарубежном, выделяется три разновидности суверенитета:
• суверенитет народа;
• государственный суверенитет;
• суверенитет национальный.
«Суверенитет народа, или народный суверенитет, есть первоисточник власти. Идеи народного суверенитета сыграли важнейшую стимулирующую роль в развитии общества, в формировании демократических начал политической жизни разных стран. Имеющая непосредственное отношение к обеспечению прав человека и гражданина, идея народного суверенитета, признающая народ как единственный источник власти, ее носитель и легитиматор, — это важнейшая веха в политической истории человечества, имеющая непреходящее значение.
Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т. е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны источником политической власти. Данная концепция исторически связана с разрушением концепции суверенитета правителя в эпоху буржуазных революций и с возникающим в Новое время противопоставлением государства гражданскому обществу, в связи с развитием представительского правления, использованием разного рода формы прямой демократии (референдумов, плебисцитов и др.). Суть концепции суверенитета народа, или народного суверенитета, заключается в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником и носителем государственной власти.
В соотношении понятий «суверенитет государства» и «суверенитет народа» именно суверенитет народа является понятием первичным. Суверенная воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства.
Наиболее полно обосновали идею народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, Ж. Боден, Т. Пейн, а в России — А. Радищев и другие мыслители. По А.Н. Радищеву, при заключении договора с государством народ является определяющей стороной и оставляет суверенитет за собой. Он (народ) не мог бы согласиться на рабство, так как это было бы противоестественно. Противопоставление естественного права существующим государственным законам привело Радищева к революционным выводам. «Из мучительства неминуемо рождается вольность, — отмечал Радищев, — а мучительство достигло в России крайнего предела». Радищев признает за народом право на восстание в том случае, если его естественные права грубо нарушаются. Он рассматривал самодержавие как состояние, «наипротивнейшее человеческому естеству». Царь, утверждал он, «первейший…. в обществе убийца, первейший разбойник, первейший предатель».
Наилучшей политической организацией общества А.Н. Радищев считал народное правление, сформированное по образу северно-русских феодальных республик Новгорода и Пскова:«На вече весь народ течет». В оде «Вольность» он пишет: «Народ в собрании своем на вече был истинный Государь». Будучи исстари приверженным республиканской форме правления, только народ может быть истинным Государем. Народ избирает магистратов, сосредоточивая всю полноту власти у себя. Государственное устройство России А.Н. Радищев представлял в форме свободной федерации городов с вечевыми собраниями. Такое устройство, по его мнению, могло бы обеспечить народу его священные естественные права, заключающиеся в свободе: мысли; слова; деяния; в защите самого себя, в праве собственности; быть судимым себе равными.
Народный суверенитет означает:
во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране;
во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии. Так, идеалом и одним из основных принципов Конституции США являются идеи философов XVIII в. о народном суверенитете, огра-ниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя идея трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности.
Власть народа осуществляется в трех формах: государственной; общественной; власти местного самоуправления.
Народ осуществляет государственную власть либо непосредственно (например, путем референдума или выборов депутатов), либо через избранные им, а затем сформированные органы государства. Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они ис-полняются, как правило, добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства.
Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан. Такая власть обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия.
Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к общественной власти. Таким образом, во власти местного самоуправления переплетаются общественные и государственные начала.
В настоящее время для конституционной науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается политическая система в Республике Беларусь. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в Беларуси.
Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом.
Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства».
Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.
Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.
Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство правительства и формируемых им административных структур, а во внешнеполитических делах — признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами.
Для государства суверенитет — это не только право на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти»[17,C.119].
Как отмечал Н.И. Палиенко, — «Если мы называем такое-то государство суверенным, то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует над всем и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство — суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой терри-ториальной властью» [19,C.438].
«Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: верховенство; независимость и самостоятельность; единство.
Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, органов местного самоуправления, находя-щихся на территории Республики Беларусь. Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества. Только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспе-чивать их осуществление с помощью мер принуждения.
Независимость и самостоятельность государственной власти выражается в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа. Ибо только от воли народа исходит мандат на любые изменения формы го-сударственной власти. В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону» (часть вторая статьи 3).
Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствующей территорией, определенной собственностью, культурным достоянием.
Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т. д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т. д.).
Понятие «суверенитет нации» оформилось в XX в. Оно отождествлялось с обладанием реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, полновластием нации или правом нации на самоопределение политически, вплоть до создания самостоятельного национального государства. Полновластие нации проявляется в реальной возможности суверенно и самостоятельно решать вопросы, относящиеся к ее национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношениям с другими нациями и народностями. В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обычаи, традиции, иметь национальные учреждения и т. п.» [17, C.122].
По мнению французских юристов А. Демишеля, Ф. Де-мишеля, М. Пикемаля, понятие «национальный суверенитет» в XVIII в. представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. «Классическая буржуазная демократия, — отмечали они, — означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в., стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин «национальный суверенитет» лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина «Народный суверенитет»»[13, C.9-10].
Тем не менее понятие «национальный суверенитет» имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостыо) [13, C.9-10].
Идеи национального суверенитета закреплены в конституциях многих стран мира.
По мнению М.В. Баглая, понятие «суверенитет нации» — понятие не юридическое, ибо ни одно многонациональное государство не станет закреплять «право» на разрушение своего единства. С позиций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональном обществе государство не может себе позволить быть однонациональным без риска вызвать национальную рознь» [11, C.101-103].
«Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроений граждан других национальностей, проживающих на той же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства одной данной нации, это может негативно затрагивать интересы граждан иных национальностей и породить противостояние между ними.
Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж.-Ж. Руссо в самой известной его работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» (1762 г.). Суверенитет, по Ж.-Ж. Руссо, является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он считал, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем» [17, C.124].
Известный французский юрист Леон Дюги (1859— 1928 гг.), выдвинувший идею «синдикалистского», надклассового государства в работе «Конституционное право. Общая теория государства» отмечал: «Суверенитет один… . Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим» [14, C.168].

1.3. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.

Основополагающим документом юридически закрепившем статус Республики Беларусь как суверенного государства является Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверени-тете Республики Беларусь», принятая 27 июля 1990 г. В преамбуле Декларации провозглашается полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решительности создать правовое государство.
Согласно данного акта:
1) Республика Беларусь – суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.
2) Свои неотъемлемые права как суверенного государства Республика Беларусь реализует в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа.
3) В качестве неотъемлемых признаков суверенитета Республика Беларусь имеет свои герб, флаг и гимн.
4) Граждане Республики Беларусь всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету Республики Беларусь.
5) Высшая цель государственного суверенитета Республики Беларусь — свободное развитие и благополучие, достойная жизни каждого гражданина республики.
6) Гражданство Республики Беларусь закреплено в качестве неотъемлемой части ее суверенитета.
7) Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.
8) Республика Беларусь образует Национальный банк и создает свою финансово-кредитную систему; организует собственные налоговую и таможенную службы, имеет право на создание собственной денежной системы.
9) Территория Республики Беларусь является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь.
10) На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь.
11) Республика Беларусь самостоятельно устанавливает порядок организации на территории республики охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу республики экологическую безопасность.
12) Республика Беларусь самостоятельна в решении вопросов культурного и духовного развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания.
13) Республика Беларусь имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету Республики Беларусь.
14) Республика Беларусь самостоятельно осуществляет права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов.
Таким образом, обусловленное политическими и экономическими причинами принятие Декларации было первым шагом на пути становления действительного государственного суверенитета Республики Беларусь.
Конституционные основы суверенитета государства, отраженные в Декларации, были в последствии отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция в соответствующем падеже).
Понятие государственного суверенитета закреплено в Уставе ООН в виде положений о суверенном равенстве государств и права наций на самоопределение, а также в Хельсинских соглашениях 1975 г.
Таким образом, суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию.
В настоящей главе были исследованы понятие суверенитета (момент возникновения и процесс развития), его признаки и разновидности, а также с этим явлением внутригосударственные и международные правовые акты.
Сам по себе суверенитет существовать не может, для его поддержания необходимы определенные условия и предпосылки — гарантии, которым посвящена следующая глава.