Характеристика Лиссабонского договора. Организация, занимающаяся вопросами обеспечения безопасности в Европе. Готовая контрольная работа. Скачать. Объем работы: 13 стр.; Год: 2011; Страна: Все.
1. В соответствии с каким договором была проведена последняя реформа Евросоюза?
Европейский Союз (далее – ЕС либо Союз) включает в себя 27 стран с совокупным населением около 500 млн. человек и территорией, превышающей 5 млн. кв. км. Эта уникальная надгосударственная интеграционная организация политической власти представляет собой принципиально новый компонент мирового развития, требующий всестороннего изучения и учета.
С вступлением в Союз ряда бывших республик СССР и наших прежних социалистических союзников у Республики Беларусь появилась стратегически важная протяженная общая граница с ним, не говоря уже о том, что он является нашим главным внешнеэкономическим и очень перспективным политическим партнером.
«Чрезвычайно велико в этом процессе значение права – важного практического инструмента интеграции и взаимодействия. В рамках Европейского Союза в ходе всеобъемлющей интеграции сформировалось качественно новое наднациональное право» [1, С.5].
Основными источниками права ЕС являются международные договоры, играющие роль учредительных документов:
1) Римский договор от 25 марта 1957 года «Об учреждении Европейского экономического сообщества»;
2) Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957) – далее договор о Евратоме;
3) Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 году.
За время существования ЕС в указанные выше документы не раз вносились изменения и дополнения. Основными актами, содержащими значительные изменения стали:
1) Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты, подписанный 2 октября 1997 в Амстердаме, – далее Амстердамский договор;
2) Ниццкий договор, от 26 февраля 2001 года, – далее Ниццкий договор;
3) Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 – далее Лиссабонский договор[6].
Наиболее радикальным по объему произведенных преобразований стал Лиссабонский договор, вступивший в силу с 1 декабря 2009 года.
Данный договор был призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.
Лиссабонский договор подтвердил нововведения Европейской конституции, но представил их в виде поправок в действующие учредительные документы. Наиболее фундаментальные положения проекта Европейской конституции включены им в Договор о Европейском Союзе 1992 г.[7]. Положения детализирующего характера включены в Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.[8], переименованный в Договор о функционировании Европейского Союза (далее – ДФЕС).
Вступление в силу Лиссабонского договора привело к возникновению “нового” Европейского Союза, который имеет более простое внутреннее устройство.
Основные достижения Лиссабонского договора заключаются в следующем:
1. Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. “Новый” Европейский Союз не будет включать в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью, в том числе на международной арене.
Ключевой элемент в структуре прежнего Союза – Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) – прекращает существование, а его учредительный договор (Римский договор 1957 г.) с новым содержанием становится одним из двух учредительных документов “нового” Союза (с новым названием: “Договор о функционировании Европейского Союза”).
2. Устанавливается более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами за счет выделения внутри компетенции Союза разных категорий, прежде всего “исключительной компетенции” (правовые акты, как правило, могут издаваться только Европейским Союзом) и “совместной компетенции” (правовые акты могут издаваться как Европейским Союзом, так и государствами-членами, с преимущественной юридической силой актов Союза).
3. Усиливаются механизмы защиты основных прав человека и гражданина на европейском уровне. Прежде всего Европейский Союз приобретает право и даже обязанность присоединиться в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся основным “биллем о правах” подлинно общеевропейского характера.
4. Повышается эффективность и укрепляются демократические начала в функционировании системы институтов, органов и учреждений (“организационного механизма”) Европейского Союза: благодаря более частому использованию метода квалифицированного большинства (вместо единогласия) при принятии решений в межправительственных инстанциях Союза (Совете, Европейском совете), увеличению прерогатив института Союза, избираемого всеобщим прямым голосованием его граждан, – Европейского парламента, более активному привлечению к обсуждению новых законопроектов на европейском уровне парламентов государств-членов и других мер.
5. Предусматривается создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета.
6. Проведена модернизация правового режима деятельности Европейского Союза в разных сферах его компетенции. Наибольшие усовершенствования вносятся в механизмы внешнеполитической деятельности Союза, прежде всего общей внешней политики и политики безопасности. В рамках внутренней политики Союза в максимальной степени были усовершенствованы положения, закрепляющие его компетенцию по вопросам создания единого “пространства свободы, безопасности и правосудия”.
7. Впервые прямо предусмотрено право государств-членов на добровольный выход из состав Европейского Союза и устанавливается процедура такого выхода.
8. Также впервые в истории Европейского Союза предусмотрено установление “привилегированных отношений” с соседними государствами, не входящими в его состав.
В “новом” Союзе именно Договор о Европейском Союзе 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) становится базовым учредительным документом организации. В нем закреплены главные принципы устройства Европейского Союза, а также общие правовые начала его внешней политики.
Как следствие, Договор о Европейском Союзе в “лиссабонской” редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его отсюда нередко называют “мини-договор”). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шести разделах.
Раздел I “Общие положения” (ст. 1-8) провозглашает создание Европейского Союза (ст. 1) и определяет его сущностные характеристики: ценности (ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.
Раздел II “Положения о демократических принципах” (ст. 9-12) фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства Союза (см. выше).
Раздел III “Положения об институтах” (ст. 13-19) определяет систему руководящих и иных органов Европейского Союза (Европейский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их правового статуса.
Раздел IV “Положения о продвинутом сотрудничестве” (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тесную взаимную интеграцию в рамках Европейского Союза.
Раздел V “Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности” (ст. 21-46).
Раздел VI “Заключительные положения” (ст. 47-55) дополняет раздел I другими нормами общего и заключительного характера, в частности устанавливает условия и порядок приема новых государств-членов, право выхода действующих государств-членов и его процедуру, процедуры пересмотра учредительных документов Союза (Договора о Европейском Союзе и рассматриваемого ниже Договора о функционировании Европейского Союза).
Второй учредительный документ “нового” Союза – Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора).
Упомянутый Договор в “лиссабонской” редакции приобретает новое юридическое назначение: организовать “функционирование Союза” и определить “сферы, границы и порядок осуществления его компетенции” (ст. 1 Договора о функционировании Европейского Союза).
Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семи частях (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).
Часть первая “Принципы” (ст. 1-17) определяет предмет Договора (процитированная ст. 1) и устанавливает общие положения о порядке реализации и категориях компетенции Союза.
Часть вторая “Недискриминация и гражданство Союза” (ст. 18-25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан Европейского Союза, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе “Положения о демократических принципах”.
Часть третья “Внутренняя политика и деятельность Союза” (ст. 26-197) устанавливает полномочия Союза по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т.е. на территории всех объединенных в него государств-членов.
Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает 24 раздела, посвященные конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности организации: внутренний рынок, сельское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия и т.д.
Часть четвертая “Ассоциация с заморскими странами и территориями” (ст. 198-204) определяет правовой режим взаимоотношений Европейского Союза с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации.
Часть пятая “Внешнеполитическая деятельность Союза” (ст. 205-222) дополняет и детализирует нормы раздела V Договора о Европейском Союзе применительно к политике Союза в отношении стран, не входящих в его состав, и международных организаций.
Часть шестая “Институциональные и финансовые положения” (ст. 223-334) дополняет собой положения раздела III Договора о Европейском Союзе “Положения об институтах”. В ней закреплены детальные правила функционирования институтов и других органов Союза, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок принятия и исполнения бюджета Европейского Союза.
Часть седьмая “Общие и заключительные положения” (ст. 335-338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе.
Оба учредительных документа “нового” Европейского Союза – Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (включая протоколы и приложения) – официально обозначаются термином “Договоры” (с большой буквы). При этом важно иметь в виду, что, несмотря на различную роль каждого из “Договоров”, в праве Европейского Союза они вместе наделены равной и высшей юридической силой, т.е. фактически должны выступать его “конституцией” (но без использования этого государственно-правового термина).
2. Какая организация занимается вопросами обеспечения безопасности в Европе?
«Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является крупнейшей региональной организацией, в состав которой входят 56 государств-участников, включая все европейские страны, страны СНГ, США и Канаду»[5].
Основание для возникновения ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании всех европейских государств, США и Канады в первой половине 1970-х гг. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского Заключительного Акта, в котором отразилось стремление тридцати трех европейских государств, США и Канады к сотрудничеству независимо от политических, экономических и социальных систем на основе уважения прав и свобод человека. Государства-участники решили содействовать укреплению мира и взаимопониманию между народами путем развития контактов между людьми, обмена информацией, сотрудничества и обменов в области культуры, образования.
Республика Беларусь является полноправным членом ОБСЕ с 30 января 1992 г.
«Мандат ОБСЕ охватывает широкий круг вопросов в рамках военно-политического, экономико-экологического и человеческого измерений: борьба с терроризмом, контроль над вооружениями, меры по укреплению доверия и безопасности, обеспечение экономической и экологической безопасности, а также развитие демократических институтов, верховенство права и защита прав человека. Решения в ОБСЕ принимаются на основе консенсуса, все государства-участники имеют одинаковый статус»[5].
Всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности и широкий состав участников делают Организацию важным и уникальным международным форумом для политического диалога.
ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения имеют преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.
Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их осуществление требует применения стандартных методов права международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 года, ни документы последующих встреч и совещаний СБСЕ/ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Документы СБСЕ/ОБСЕ являются источниками международного права, формулируют его принципы, но по сути дела это только политические (не международно-правовые!) обязательства, т. е. не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европейской Конвенции или Международных пактов. Хотя ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве.
Вместе с тем, тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. «Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же высокое значение, как и международные договоры в рамках международного права»[5].
«Для успешного функционирования ОБСЕ была разработана разветвленная организационная структура, включающая в себя следующие элементы: Встречи глав государств и правительств; Конференции по обзору; Совет министров; Парламентская Ассамблея; Руководящий совет; Постоянный совет; Форум по сотрудничеству в области безопасности; Действующий Председатель; Тройка Председателей; Генеральный секретарь ОБСЕ; Секретариат ОБСЕ; Верховный комиссар по делам национальных меньшинств; Бюро по демократическим институтам и правам человека; Миссии ОБСЕ; Миссии по поддержке санкций. Помимо вышеперечисленного, государствами-участниками были также созданы: Суд по примирению и арбитражу; Совместная консультативная группа; Консультативная комиссия по открытому небу.
Встречи (саммиты) должны проводиться регулярно раз в два года. На них обсуждаются основные региональные и глобальные проблемы, определяются принципиальные направления деятельности ОБСЕ, принимаются основные документы Организации. Встречам в верхах должны предшествовать Конференции по обзору.
Совет министров (СМ) является центральным директивным и руководящим органом ОБСЕ. Заседания Совета проводятся на уровне министров иностранных дел под председательством представителя принимающей страны, обычно перед завершением срока полномочий действующего Председателя. При необходимости организуются дополнительные заседания. Совет рассматривает вопросы деятельности ОБСЕ, организует подготовку встреч глав государств и правительств и выполнение принятых на этих встречах решений. Повестка дня встреч СМ подготавливается Руководящим советом.
Постоянный совет (ПС) создан по решению римской встречи Совета министров иностранных дел (декабрь 1993 г.). Совет состоит из постоянных представителей государств-участников и является основным органом для проведения политических консультаций и выработки текущих решений. Заседания ПС проводятся в Вене. Помимо регулярных заседаний, которые созываются еженедельно на уровне послов, Совет также может созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций. В период между заседаниями Руководящего совета ПС принимает решения по всем вопросам деятельности ОБСЕ, а также проводит предварительное обсуждение вопросов, предложенных для включения в повестку дня Руководящего совета.
В рамках Форума по сотрудничеству и безопасности, работающего в Вене, проводятся переговоры по разоружению, контролю над вооружениями и укреплению доверия. Форум разрабатывает концепции контроля над вооружениями и методы обеспечения и укрепления стабильности в Европе и рассматривает вопросы выполнения соглашений по укреплению доверия и безопасности»[9].
Осуществление общего руководства оперативной деятельностью ОБСЕ возлагается на Действующего Председателя. Председатель выбирается сроком на один год.
«Должность Генерального секретаря была учреждена на встрече Совета министров иностранных дел в Стокгольме (14-15 декабря 1992 г.). Генеральный секретарь назначается СМИД ОБСЕ на три года по рекомендации Руководящего совета и действующего Председателя. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ОБСЕ. Его деятельность осуществляется под руководством действующего Председателя ОБСЕ. Аппарат Генерального секретаря находится в Вене и состоит из 4 помощников (двух дипломатических и двух административно- финансовых) и технического персонала. В ведении Генерального секретаря входит Секретариат ОБСЕ.
Секретариат находится в ведении Генерального секретаря. В задачи секретариата входит обеспечение административного обслуживания заседаний Совета министров, Руководящего совета и Постоянного совета; ведение архива ОБСЕ; распространение документов и информации; Секретариат ОБСЕ находится в Вене и состоит из: Отдела обеспечения деятельности действующего Председателя; Административно-бюджетного отдела; Отдела обслуживания конференций; Центра по предотвращению конфликтов»[9].
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) занимается мониторингом проблем национальных меньшинств в регионе ОБСЕ. В его обязанности входит сбор и анализ информации по данным вопросам и подготовка рекомендаций. Рекомендации Верховного комиссара не носят обязательного характера.
Бюро по демократическим институтам и правам человека
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) осуществляет наблюдение за соблюдением прав человека и содействует развитию и укреплению демократии. В круг его обязанностей входит проведение ежегодных конференций по обзору выполнения обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения, совещаний и семинаров экспертов по вопросам развития демократии и прав человека. Бюро координирует работу по наблюдению за выборами, обеспечивает помощь по правовым вопросам и содействует обмену информацией о проведении выборов и развитии демократических институтов в регионе ОБСЕ. Место нахождения БДИПЧ – Варшава[9].
Задача 1: Музыкант Р., гражданин Германии, предложил свою кандидатуру на вакантное место в оркестр Афинского государственного оперного театра. Через определенное время он получил отказ в связи с тем, что «на работу в этот оркестр принимаются только граждане Греции».
Правомерен ли отказ?
Ответ (Решение).
Согласно Договора о Европейском Союзе Германия и Греция являются членами ЕС (преамбула и статья 1 ДЕС).
Согласно ст.20 ДФЕС гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена.
Согласно ст.15 Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. каждый человек имеет право на труд и право заниматься деятельностью по свободно избранной или воспринятой им профессии. Каждый гражданин или гражданка Союза свободны осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги во всех государствах-членах[10].
В соответствии со ст. 45 ДФЕС внутри Союза обеспечивается свободное передвижение работников. Оно предполагает отмену любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда. Свободное передвижение работников, кроме всего, включает в себя право: принимать реально предлагаемую работу; свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов. При этом, положения ст.45 не подлежат применению к работе в публичной администрации.
Р – являясь гражданином Германии, осуществляет права и гражданина ЕС. Соответственно, имеет право трудиться во всех государствах-членах ЕС, в том числе и на территории Греции, по свободно избранной или воспринятой им профессии. В отношении Р также не может применяться какая-либо дискриминация по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда.
Р претендует на занятие места в Афинском государственном оперном театре, то есть учреждении финансируемом из государственного бюджета.
Если считать, что оговорка о публичной службе (ст.45 ДФЕС) распространяется на служащих полиции, военнослужащих, государственных чиновников, имеющих властные полномочия, а не просто финансирующихся из государственного бюджета, то Р под это исключение не подпадает, так как является музыкантом. Таким образом, отказ не правомерен.
Задача 2: Французская компания «Х» намеревалась ввести на территорию Германии партию ликера «У» для дальнейшей розничной реализации. Однако «Х» было запрещено реализовывать указанную продукцию на территории Германии как ликер, поскольку в немецком законодательстве содержится требование о минимальном содержании алкоголя в ликерах, которое в данном случае соблюдено не было. Немецкое федеральное ведомство, обладающее монопольным правом регулирования торговли спиртными напитками, потребовало заменить в названии слово ликер на другое обозначение в соответствии с немецким законодательством. Компания «Х» отказалась, сославшись на то, что ее продукцию потребители на всей территории ЕС знают именно как ликер «У», а требование об изменении названия напитка является дискриминационным и может отрицательно сказаться на его продажах.
Определите:
1. На какое положение Договора об учреждении Европейского Сообщества компания «Х» вправе сослаться для зашиты своих прав?
2. Представляет ли указанное предписание немецкого законодательства количественное ограничение или равнозначную меру на импорт, ограничивающие свободу перемещения товаров и несовместимое с целями функционирования общего рынка?
Ответ (Решение).
Согласно Договора о Европейском Союзе Германия и Франция являются членами ЕС (преамбула и статья 1 ДЕС).
В соответствии со ст.26 ДФЕС Союз принимает меры по созданию или обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с уместными положениями Договоров. Внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.
Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на импорт и экспорт, а также любые равнозначные меры (ст.ст.35 и 34 ДФЕС).
При этом, положения статей 34 и 35 не служат препятствием для запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, которые являются оправданными по соображениям общественной морали, общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, или защиты промышленной и коммерческой собственности. Однако такие запрещения или ограничения не должны выступать средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами (ст. 36 ДФЕС).
Таким образом, для защиты своих прав компания «Х» может сослаться на ст.ст.26, 34, 35, 36 ДФЕС. А указанное предписание немецкого законодательства представляет собой количественное ограничение или равнозначную меру на импорт в случае, если не подпадает под исключения, предусмотренные ст. 36 ДФЕС
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г. – 274 с.
2. Четвериков, А.О. Договор о функционировании Европейского Союза / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2010.- Режим доступа: http://www.eulaw.ru/treaties/tfeu – 2011.
3. Четвериков, А.О. Договор о Европейском Союзе / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2010.- Режим доступа: http://www.eulaw.ru/treaties/teu – 2011.
4. Четвериков, А.О. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2010.- Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/lisbon – 2011.
5. Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.mfa.gov.by/mulateral/organization/list/e853df6cdc5f5543.html.
6. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community// Eur-lex. Access to European Union law [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm – 2011.
7. Treaty on European Union (92/C 191/01) //Eur-lex. Access to European Union law [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html#0001000001- 2011.
8. Treaty establishing the European Economic Community (1957) // Eur-lex. Access to European Union law [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm – 2011.
9. Organization for Security and Co-operation in Europe Electronic resource] – access Mode: http://www.osce.org/
10. European Union Charter of fundamental rights of the // europarl.europa.eu [Electronic resource] – access Mode: http://www.europarl.europa.eu/charter/default_en.htm.
