Гарантии государственного суверенитета Республики Беларусь. Готовая курсовая работа. Скачать. Объем работы: 47 стр.; Год: 2011; Страна: Республика Беларусь.
ВВЕДЕНИЕ
Изучению и исследованию вопроса о гарантиях государственного суверенитета, как и иных вопросов, связанных с суверенитетом, длительное время уделяется повышенное внимание государствоведов и политиков. Для Республики Беларусь данные вопросы особо актуальны, в силу недавно (по мировым меркам) приобретенного статуса независимого государства, а также в силу складывающейся в настоящее время в мире геополитической обстановки. Государственный суверенитет является одной из основ конституционного строя Беларуси. Несмотря на то, что данный основной конституционный принцип провозглашался и ранее в советском законодательстве, после принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 1990г. (далее – Декларация) и вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994г. (далее – Конституция), он применяется в системе иных конституционных ценностей. Так, будучи в составе СССР Белорусская советская социалистическая республика формально имела статус независимой, однако фактически не имела возможности самостоятельно принимать решения по внутренним и внешним вопросам, также не могла осуществлять и иные функции независимого, суверенного государства. В связи с этим по истечении двух десятков лет с момента провозглашения обновленной белорусской государственности представляется важным сделать определенные выводы относительно того, каким новым смысловым содержанием наполнилась категория государственного суверенитета и его гарантий в отечественном конституционном праве.
Для Республики Беларусь проблема суверенитета в эпоху прогрессирующей глобализации граничит с проблемой сохранения самоидентичности белорусского народа. А наличие суверенитета прямо связано с мерами принимаемыми государством по его сохранению, обеспечению и укреплению, т.е. созданием условий делающих провозглашенный суверенитет реальным (действительным).
Цель исследования: выявление гарантий, способствующих реализации суверенитета Республики Беларусь.
Задачи исследования: уточнение понятия «гарантии государственного суверенитета», изучение гарантий суверенитета Республики Беларусь, решение вопроса о необходимости выработки каких-либо конструктивных изменений в вопросе о гарантиях государственного суверенитета.
Степень научной разработанности темы: для достижения поставленной цели автору потребовалось обращение к трудам как отечественных, так и зарубежных ученых-государствоведов, политологов, философов: Ж.Ж. Руссо, Демишеля А., Демишеля Ф., Пикельмана М., Дюги Л., Н.М Коркунова, СЛ. Котляревского, Н.И. Палиенко, А.С. Ященко, М.В. Баглая, Топорнина, П.И. Савицкого, ВЛ. Черепанова, В.Е. Чиркина, В.С- Шевцова, Д.М. Демичева, В.А. Кодавбович, В.А. Круглова, Г.А.Василевича
Объектом исследования являются отношения, возникающие при реализации гарантий государственного суверенитета Республики Беларусь.
Предметом исследования выступают внутригосударственные и международные правовые нормы, закрепляющие гарантии суверенитета Республики Беларусь, а также практика правоприменительных органов по применению данных норм.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Среди них определяющее значение отводится диалектическому подходу, прикладываемому к таким явлениям, как «гарантии государственного суверенитета», «суверенитет государства», «суверенные права», др.
Самостоятельную роль играют системно-структурный, исторический, функциональный, статистический и иные методы познания. Применение названных методов позволило целостно и всесторонне исследовать избранный объект.
Теоретическая и нормативная основа исследования: В процессе работы над диссертацией изучен и использован значительный объем научной монографической литературы, а также периодических изданий, в том числе, по проблематике суверенитета, теории государственного устройства.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, иные нормативные правовые акты, международные договоры.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ: ТЕОРИЯ, СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
1.1.Понятие суверенитета
Понятие «суверенитет», придя из средневековья и будучи неразрывно связанным с понятием «государство», получило распространение в XIX в. Происхождение слова «суверенитет» связывают со словами «суверен», «властелин» (от французского «souverainete» – «верховная власть», латинского «super» – «над»), т.е. верховенство, независимое от каких-либо обстоятельств и лиц. В XIX понятие «суверенитет» вошло в представление о независимости, самостоятельности страны и населяющего ее народа (нации).
В своем сочинении «Шесть книг о государстве» (издано на французском языке в 1576 г., по латыни для всей Европы в 1584 г.) французский философ и правовед Ж.Боден впервые сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как существенного признака государства: «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства… Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными.
Власть государства постоянна и абсолютна; это – высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти – только бог и законы природы.
Суверенитет, по Бодену, означает прежде всего независимость государства от папы римского, от церкви, от германского императора, от сословий, от другого государства. Суверенитет как верховная власть включает права издавать и отменять законы, объявлять войну и заключать мир, назначать высших должностных лиц, осуществлять верховный суд, право помилования, права чеканить монету, устанавливать меры и веса, взимать подати» [ 15, С.86]
«В России впервые идея суверенитета государственной власти была сформулирована волоцким игуменом Иосифом Саниным в сочинении «Просветитель» в 1503 году (за 73 года до разработки Ж.Боденом его концепции государственного суверенитета) и воплощена в понятии «самодержавия московских царей», означавшем верховенство царской власти и ее независимость от властей не только других государств, но и князей. «Царь, – отмечал Иосиф Санин, – обладает всей полнотой верховной власти, он властию же подобен высшему богу».
Немецкий юрист Иоганн Альтузий, одним из первых выдвинувший принцип народного суверенитета в своей книге «Политика» (1603г.) отмечал, что суверенная власть дана народу самим богом и принадлежит народу всегда и неотчуждаемо»[17, C.114].
«Так как все люди рождаются свободными ни один человек не имеет власти над другим от природы, а сила не может порождать право, то для установления законного авторитета среди людей остаются только одно средство: договор. В результате договора каждый сообща с другим подчиняет личность и свою силу верховному руководству общей воли, оставаясь при этом нераздельной частью целого. Власть, управляемая общей волей – называется суверенитетом »[20, C.25].
Как отмечал Н.И. Палиенко «…Суверенитет — не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой право¬вой властью…Сфера государственной власти определяется территорией государства, т. е. пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой территории… и всей внешней стороной жизни населения, доступной правовому государству…» [19, C.438].
Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на определение.
1.2. Взаимосвязь суверенитета народа, нации и государства.
В конституционном праве как в отечественном, так и в зарубежном, выделяется три разновидности суверенитета:
• суверенитет народа;
• государственный суверенитет;
• суверенитет национальный.
«Суверенитет народа, или народный суверенитет, есть первоисточник власти. Идеи народного суверенитета сыграли важнейшую стимулирующую роль в развитии общества, в формировании демократических начал политической жизни разных стран. Имеющая непосредственное отношение к обеспечению прав человека и гражданина, идея народного суверенитета, признающая народ как единственный источник власти, ее носитель и легитиматор, — это важнейшая веха в политической истории человечества, имеющая непреходящее значение.
Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т. е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны источником политической власти. Данная концепция исторически связана с разрушением концепции суверенитета правителя в эпоху буржуазных революций и с возникающим в Новое время противопоставлением государства гражданскому обществу, в связи с развитием представительского правления, использованием разного рода формы прямой демократии (референдумов, плебисцитов и др.). Суть концепции суверенитета народа, или народного суверенитета, заключается в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником и носителем государственной власти.
В соотношении понятий «суверенитет государства» и «суверенитет народа» именно суверенитет народа является понятием первичным. Суверенная воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства.
Наиболее полно обосновали идею народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, Ж. Боден, Т. Пейн, а в России — А. Радищев и другие мыслители. По А.Н. Радищеву, при заключении договора с государством народ является определяющей стороной и оставляет суверенитет за собой. Он (народ) не мог бы согласиться на рабство, так как это было бы противоестественно. Противопоставление естественного права существующим государственным законам привело Радищева к революционным выводам. «Из мучительства неминуемо рождается вольность, — отмечал Радищев, — а мучительство достигло в России крайнего предела». Радищев признает за народом право на восстание в том случае, если его естественные права грубо нарушаются. Он рассматривал самодержавие как состояние, «наипротивнейшее человеческому естеству». Царь, утверждал он, «первейший…. в обществе убийца, первейший разбойник, первейший предатель».
Наилучшей политической организацией общества А.Н. Радищев считал народное правление, сформированное по образу северно-русских феодальных республик Новгорода и Пскова:«На вече весь народ течет». В оде «Вольность» он пишет: «Народ в собрании своем на вече был истинный Государь». Будучи исстари приверженным республиканской форме правления, только народ может быть истинным Государем. Народ избирает магистратов, сосредоточивая всю полноту власти у себя. Государственное устройство России А.Н. Радищев представлял в форме свободной федерации городов с вечевыми собраниями. Такое устройство, по его мнению, могло бы обеспечить народу его священные естественные права, заключающиеся в свободе: мысли; слова; деяния; в защите самого себя, в праве собственности; быть судимым себе равными.
Народный суверенитет означает:
во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране;
во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии. Так, идеалом и одним из основных принципов Конституции США являются идеи философов XVIII в. о народном суверенитете, огра-ниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя идея трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности.
Власть народа осуществляется в трех формах: государственной; общественной; власти местного самоуправления.
Народ осуществляет государственную власть либо непосредственно (например, путем референдума или выборов депутатов), либо через избранные им, а затем сформированные органы государства. Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они ис-полняются, как правило, добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства.
Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан. Такая власть обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия.
Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к общественной власти. Таким образом, во власти местного самоуправления переплетаются общественные и государственные начала.
В настоящее время для конституционной науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается политическая система в Республике Беларусь. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в Беларуси.
Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом.
Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства».
Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.
Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.
Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство правительства и формируемых им административных структур, а во внешнеполитических делах — признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами.
Для государства суверенитет — это не только право на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти»[17,C.119].
Как отмечал Н.И. Палиенко, — «Если мы называем такое-то государство суверенным, то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует над всем и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство — суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой терри-ториальной властью» [19,C.438].
«Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: верховенство; независимость и самостоятельность; единство.
Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, органов местного самоуправления, находя-щихся на территории Республики Беларусь. Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества. Только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспе-чивать их осуществление с помощью мер принуждения.
Независимость и самостоятельность государственной власти выражается в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа. Ибо только от воли народа исходит мандат на любые изменения формы го-сударственной власти. В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону» (часть вторая статьи 3).
Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствующей территорией, определенной собственностью, культурным достоянием.
Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т. д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т. д.).
Понятие «суверенитет нации» оформилось в XX в. Оно отождествлялось с обладанием реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, полновластием нации или правом нации на самоопределение политически, вплоть до создания самостоятельного национального государства. Полновластие нации проявляется в реальной возможности суверенно и самостоятельно решать вопросы, относящиеся к ее национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношениям с другими нациями и народностями. В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обычаи, традиции, иметь национальные учреждения и т. п.» [17, C.122].
По мнению французских юристов А. Демишеля, Ф. Де-мишеля, М. Пикемаля, понятие «национальный суверенитет» в XVIII в. представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. «Классическая буржуазная демократия, — отмечали они, — означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в., стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин “национальный суверенитет” лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина “Народный суверенитет”»[13, C.9-10].
Тем не менее понятие «национальный суверенитет» имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостыо) [13, C.9-10].
Идеи национального суверенитета закреплены в конституциях многих стран мира.
По мнению М.В. Баглая, понятие «суверенитет нации» — понятие не юридическое, ибо ни одно многонациональное государство не станет закреплять «право» на разрушение своего единства. С позиций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональном обществе государство не может себе позволить быть однонациональным без риска вызвать национальную рознь» [11, C.101-103].
«Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроений граждан других национальностей, проживающих на той же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства одной данной нации, это может негативно затрагивать интересы граждан иных национальностей и породить противостояние между ними.
Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж.-Ж. Руссо в самой известной его работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» (1762 г.). Суверенитет, по Ж.-Ж. Руссо, является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он считал, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем» [17, C.124].
Известный французский юрист Леон Дюги (1859— 1928 гг.), выдвинувший идею «синдикалистского», надклассового государства в работе «Конституционное право. Общая теория государства» отмечал: «Суверенитет один… . Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим» [14, C.168].
1.3. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь.
Основополагающим документом юридически закрепившем статус Республики Беларусь как суверенного государства является Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверени-тете Республики Беларусь», принятая 27 июля 1990 г. В преамбуле Декларации провозглашается полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решительности создать правовое государство.
Согласно данного акта:
1) Республика Беларусь – суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.
2) Свои неотъемлемые права как суверенного государства Республика Беларусь реализует в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа.
3) В качестве неотъемлемых признаков суверенитета Республика Беларусь имеет свои герб, флаг и гимн.
4) Граждане Республики Беларусь всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету Республики Беларусь.
5) Высшая цель государственного суверенитета Республики Беларусь – свободное развитие и благополучие, достойная жизни каждого гражданина республики.
6) Гражданство Республики Беларусь закреплено в качестве неотъемлемой части ее суверенитета.
7) Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.
8) Республика Беларусь образует Национальный банк и создает свою финансово-кредитную систему; организует собственные налоговую и таможенную службы, имеет право на создание собственной денежной системы.
9) Территория Республики Беларусь является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь.
10) На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь.
11) Республика Беларусь самостоятельно устанавливает порядок организации на территории республики охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу республики экологическую безопасность.
12) Республика Беларусь самостоятельна в решении вопросов культурного и духовного развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания.
13) Республика Беларусь имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету Республики Беларусь.
14) Республика Беларусь самостоятельно осуществляет права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов.
Таким образом, обусловленное политическими и экономическими причинами принятие Декларации было первым шагом на пути становления действительного государственного суверенитета Республики Беларусь.
Конституционные основы суверенитета государства, отраженные в Декларации, были в последствии отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция в соответствующем падеже).
Понятие государственного суверенитета закреплено в Уставе ООН в виде положений о суверенном равенстве государств и права наций на самоопределение, а также в Хельсинских соглашениях 1975 г.
Таким образом, суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию.
В настоящей главе были исследованы понятие суверенитета (момент возникновения и процесс развития), его признаки и разновидности, а также с этим явлением внутригосударственные и международные правовые акты.
Сам по себе суверенитет существовать не может, для его поддержания необходимы определенные условия и предпосылки – гарантии, которым посвящена следующая глава.
2. ГАРАНТИИ СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
2.1. Понятие гарантий суверенитета.
«Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней безопасности.
Под гарантиями суверенитета следует понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства» [ 17, С.124].
Указанная трактовка понятия «гарантий суверенитета» довольно широко распространено как в отечественном праве, так в зарубежном.
В учебном пособии Д.М.Демичева «Конституционное право» перечисленные условия и предпосылки наполняются следующим смыслом: «Материальные гарантии — создание экономических предпосылок: наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильно работающая экономика, профицитный бюджет, позволяющий выделять необходимые средства для нужд обороноспособности в целях защиты суверенитета и территориальной целостности.
Организационные гарантии — создание и эффективное функционирование системы органов государства, целью которых является обеспечение суверенитета и охрана территориальной целостности государства, незыблемости его границ, водного и воздушного пространства. Эту задачу выполняют пограничные войска, таможенные органы, органы МВД, органы государственной безопасности.
Юридические гарантии — это наличие нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений: заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешательства в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права»[ 17, С.124-125].
В.Н.Кивель аналогичным образом подходя к понятию суверенитет, выделяет следующие гарантии:
«материальные – наличие природных ресурсов, стабильной экономики, т.е. созданные экономические предпосылки;
политические – наличие в государстве эффективно функционирующих органов, обеспечивающих территориальную неприкосновенность государства (пограничные войска, МВД, Вооруженные Силы);
правовые-нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу общественных отношений» [18,C.40].
А.В. Ясинская-Казаченко выделяет следующие «правовые гарантии государственного суверенитета:
наличие национальной системы права;
наличие легитимных государственных органов;
наличие гражданства;
наличие кредитно-денежной системы;
наличие народнохозяйственного комплекса;
наличие вооруженных сил;
наличие государственных символов;
обладание международной правосубъектностью» [21,C.55].
Представляется, что наиболее оптимальным будет разделение гарантий суверенитета на следующие категории:
1. Материальные гарантии суверенитета Республики Беларусь (наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильно работающая экономика).
2.Обороноспособность как необходимая гарантия государственного суверенитета Республики Беларусь (наличие системы органов государства, целью которых является обеспечение суверенитета и охрана тер-риториальной целостности государства, незыблемости его границ, водного и воздушного пространства. Эту задачу выполняют пограничные войска, таможенные органы, органы МВД, органы государственной безопасности).
3.Международно-правовая деятельность Республики Беларусь как основа суверенитета (наличие международной правосубъектности, заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешательства в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права).
2.2. Материальные гарантии суверенитета Республики Беларусь
Территория Беларуси составляет 207,6 тыс. км2. Протяженность с запада на восток — 650 км, с севера на юг — 560 км.
Согласно ст.9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.
Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.
Леса – национальное богатство Беларуси, один из основных природных ресурсов государства. «В состав природной флоры Белоруссии входят 28 видов деревьев, 42 вида кустарников, свыше 820 видов травянистых растений.
Растительный мир Беларуси включает около 12 тысяч видов растений и грибов.
Животный мир – один из важнейших биологических ресурсов, наше национальное и мировое достояние. Разнообразие животного мира Беларуси в настоящее время представлено 457 видами позвоночных животных и более 20 тыс. видов беспозвоночных животных.
Территория Беларуси является водораздельной для бассейнов Балтийского и Черного морей. Всего насчитывается 20800 рек, общей протяженностью 90600 км. В Беларуси имеется 10800 озер и более 9000 болот. Создано также 136 искусственных водохранилищ. По обеспеченности водными ресурсами Республика Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях.
В недрах Беларуси на настоящее время с различной степенью изученности выявлено более 4000 месторождений полезных ископаемых. Разведанные на настоящее время запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить потребности страны в калийных и поваренных солях, известковом и цементном сырье, керамических и тугоплавких глинах, песках строительных и песчано-гравийных материалах, строительном камне, пресных и минеральных подземных водах.
Земельный фонд Республики Беларусь составляет 20,7 млн. га. Климатические и геоморфологические условия Беларуси привели к формированию следующих основных типов почв: дерново-подзолистых, дерново-подзолисто-заболоченных, дерновых и дерново-карбонатных, дерновых и дерново-карбонатных заболоченных, торфяно-болотных, пойменных дерновых»[22].
В соответствии со статьей 13 Конституции недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Развитие экономики Республики Беларусь в настоящий момент проходит в рамках мировых тенденций, характеризующихся ростом экономической активности после небольшого спада в конце 2010 года.
«Данные за январь-февраль текущего года в целом показывают, что позитивная динамика экономического роста в Республике Беларусь приобрела достаточно устойчивый характер, достигнув 7,8% к уровню января-февраля 2010 года. Рост экономики поддерживается динамикой промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличением объема выполненных подрядных работ в строительстве, сохранением активного спроса на потребительском рынке страны.
Импорт инвестиционных товаров возрос на 78,4% по отношению к январю-февралю 2010 года.
Таким образом, общая структура внешней торговли товарами продолжает ухудшаться. Если по итогам 2010 года впервые валютная выручка от реализации товаров на экспорт (25,2 млрд. долларов США) не перекрыла расходы по промежуточному импорту (25,4 млрд. долларов США), то по итогам 2-х месяцев 2011 года разрыв увеличился (экспорт товаров – 4,36 млрд. долларов, промежуточный импорт – 4,74 млрд. долларов).
Набирающий обороты рост цен на сырьевые товары в мировом сообществе и в дальнейшем может оказать негативное влияние на показатели внешней торговли республики и усилить инфляционные процессы внутри страны[24].
Результаты января-февраля 2011 года показывают, с одной стороны устойчивую поступательную динамику роста экономики республики и отдельных ее секторов, с другой стороны, наличие определенных рисков, включая ряд непредсказуемых внешних факторов, которые могут в ближайшей перспективе сказаться на параметрах экономического развития.
Таким образом, Республика Беларусь имеет собственную территорию, экономику, природные ресурсы, являющимися гарантиями суверенитета.
2.3. Обороноспособность как необходимая гарантия государственного суверенитета Республики Беларусь.
«Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Республики Беларусь как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества» [17, С.125].
Обеспечить единство подходов к формированию и реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, а также методологическую основу совершенствования актов законодательства в различных сферах национальной безопасности, разработки документов стратегического планирования, призвана Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь 09.11.2010 N 575 (далее – Концепция в соответствующем падеже). Данная концепция является базисом для консолидации усилий личности, общества и государства в целях реализации национальных интересов.
Согласно Концепции «Стратегическими национальными интересами являются: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан» [ 3].
Как упоминалось ранее Декларация закрепила право Республики Беларусь на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету Республики Беларусь. При этом согласно статьи 10 Декларации Республика Беларусь имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории. Никакие воинские формирования других стран, их военные базы и сооружения не могут быть размещены на территории Республики Беларусь без согласия ее Верховного Совета. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а республику – нейтральным государством.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. №1904-XII “О Вооруженных Силах Республики Беларусь” Вооруженные Силы Республики Беларусь (далее – Вооруженные Силы) – структурный элемент военной организации государства, предназначенный для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности.
«К другим войскам и воинским формированиям Республики Беларусь внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, органы государственной безопасности, пограничные войска, Служба безопасности Президента Республики Беларусь, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основными задачами Вооруженных Сил являются:
в мирное время:
поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной
готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем отражение нападения
локального масштаба;
обеспечение информационной безопасности своей деятельности;
упреждающее вскрытие любых проявлений подготовки нападения на
Республику Беларусь;
защита и охрана Государственной границы Республики Беларусь в
воздушном пространстве;
создание многофункциональных оборонительных систем с целью
комплексного решения задач обеспечения вооруженной защиты Республики
Беларусь;
всесторонняя подготовка к проведению войсковой мобилизации;
готовность к стратегическому развертыванию в рамках перевода
страны на условия военного времени;
выполнение программ и планов оперативной, боевой
и мобилизационной подготовки, внедрение в учебно-боевую практику
войск новых форм и способов ведения боевых действий, новых военных
технологий;
содержание вооружения и военной техники в состоянии постоянной
технической готовности к боевому применению;
совершенствование противовоздушной обороны как единой с
союзными государствами боевой оборонительной системы;
поддержание на высоком уровне морально-психологического
состояния личного состава;
в военное время:
вооруженная защита Республики Беларусь;
отражение нападения в любых условиях стратегической обстановки
как самостоятельно, так и совместно с вооруженными силами
союзников;
нанесение поражения противнику и создание предпосылок для
прекращения военных действий (заключения мира) на условиях, не
противоречащих интересам Республики Беларусь» [8].
Органы внутренних дел – «государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь» [6].
«Государственный пограничный комитет Республики Беларусь (далее – Госпогранкомитет) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную пограничную политику, обеспечивающим пограничную безопасность, осуществляющим регулирование и управление в этой сфере, координирующим деятельность государственных органов и иных организаций в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности.
Основными задачами Госпогранкомитета являются:
1. проведение государственной пограничной политики и обеспечение пограничной безопасности;
2. организация охраны Государственной границы Республики Беларусь (далее – Государственная граница);
3. осуществление руководства органами пограничной службы;
4. организация взаимодействия и координация деятельности государственных органов и иных организаций в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности;
5. участие в решении задач по обороне Республики Беларусь;
6. организация пропуска через Государственную границу физических лиц, а также в пределах своей компетенции транспортных средств;
7. предупреждение и пресечение правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности;
8. всестороннее обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы;
9. реализация государственной политики в области идеологии и работы с кадрами в органах пограничной службы;
10. выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами» [5].
Еще одной из составных частей системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь являются органы государственной безопасности, обеспечивающие в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Целью деятельности Комитета государственной безопасности Республики Беларусь является: обеспечение в пределах компетенции государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, осуществление регулирования и управления в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своих полномочий и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления, а также непосредственно реализация основных направлений деятельности и задач органов государственной безопасности.
«Основные задачи КГБ Республики Беларусь:
• защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
• информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности Республики Беларусь;
• разработка и осуществление мероприятий по оказанию содействия государственным органам и иным организациям в реализации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу Республики Беларусь;
• организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки;
• предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь;
• борьба в пределах своей компетенции с террористической и иной экстремистской деятельностью, организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля;
• предупреждение, выявление, пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
• реализация предусмотренных законодательством Республики Беларусь полномочий в сфере защиты государственных секретов;
• обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью» [4].
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее – ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций. ГТК является правоохранительным органом (п.1 Положения о Государственном таможенном комитете, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 21 апреля 2008 г. № 228).
«Основными задачами ГТК являются:
проведение государственной таможенной политики,
осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и
координация в этой сфере деятельности других республиканских органов
государственного управления и иных организаций;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической
безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;
разработка и применение средств таможенного регулирования
в целях развития торгово-экономических отношений Республики
Беларусь;
организация и совершенствование таможенного контроля и
таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению
товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию
внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение
реализации этих мер;
предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела [4].
Таким образом, Республика Беларусь в постсоветский период смогла не развалить, а наоборот консолидировать свою оборонительную мощь.
2.4. Международно-правовая деятельность Республики Беларусь как основа суверенитета.
После провозглашения независимости Республика Беларусь вышла на международную арену не только в качестве нового суверенного государства, возникшего в результате распада СССР, но и как европейская страна, имеющая глубокие исторические традиции государственности.
Существовавшие на территории нынешней Беларуси Полоцкое, Туровское и другие княжества (IХ-ХIV вв.), Великое Княжество Литовское, Русское и Жемойтское (середина ХIII-ХVIII вв.) были активными субъектами международных отношений. Белорусская Советская Социалистическая Республика (1919-1991 гг.) вошла в число государств-учредителей Организации Объединенных Наций, полноправным членом которой БССР являлась на протяжении всего периода своего существования.
Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона стали началом качественно нового этапа в развитии страны. Реализовав свое естественное право на самоопределение, Республика Беларусь, получившая это официальное название в соответствии с решением Верховного Совета БССР от 19 сентября 1991 г., приступила к проведению самостоятельной внешней политики.
Формировать свой международный курс Беларуси пришлось в непростых условиях. Внутренние системные преобразования совпали с глобальными политическими изменениями конца XX века. Возникали и укреплялись новые центры влияния, множилось количество суверенных субъектов международных отношений.
Несмотря на объективные сложности, Республика Беларусь после обретения независимости сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей нашей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.
Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоятельную и миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности
В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.
Участие в работе универсальных и специализированных, глобальных и региональных международных организаций и интеграционных объединений в настоящее время объективно является одним из важнейших направлений внешней политики белорусского государства.
В эпоху глобализации мировой экономики, нарастания новых глобальных вызовов и угроз требуются действенные международные многосторонние механизмы реагирования на эти проблемы и регулирования происходящих экономических, социальных и политических процессов. Эту роль и выполняет многостороннее сотрудничество.
Помимо традиционного участия Республики Беларусь в деятельности Организации Объединенных Наций, Движения неприсоединения, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в последние годы активно развивается наше взаимодействие с партнерами в рамках интеграционных объединений и организаций на постсоветском пространстве. Продолжает развиваться сотрудничество в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. В 2009 году начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В 2010 году ему передан ряд наднациональных функций в сфере регулирования внешней торговли. Государства – члены Таможенного союза пошли дальше по пути интеграции и в конце 2010 года подписали пакет соглашений, формирующих договорно– правовую базу Единого экономического пространства.
Необходимость смягчения последствий глобального экономического кризиса для Республики Беларусь и проведения в стране структурных реформ в сфере экономики и финансов обусловили нынешнюю тенденцию расширения сотрудничества нашей страны с ведущими международными финансовыми и экономическими организациями – Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией ООН и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
В октябре 2010 г. подписана первая в истории Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития для Республики Беларусь на период 2011 – 2015 годов. Это документ стратегического планирования взаимодействия Правительства Республики Беларусь со всеми специализированными учреждениями, фондами и программами системы ООН, работающими в Беларуси. Он предусматривает реализацию в стране проектов международной технической помощи на общую сумму в 490 млн. долларов США.
К многостороннему сотрудничеству также относится взаимодействие Республики Беларусь с международными структурами, членом которых наша страна не является (ЕС, НАТО, ШОС и др.), участие белорусских делегаций в многосторонних международных форумах самой различной направленности.
Республика Беларусь, будучи одним из государств–основателей ООН, является участницей большинства международных инструментов по правам человека, в том числе шести основных правозащитных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка.
В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства.
Универсально признанные права и стандарты в области прав человека нашли свое детальное закрепление в соответствующих законодательных актах, включая законы о политических партиях, общественных организациях, профессиональных союзах, национальных меньшинствах, иностранных гражданах, беженцах, правах ребенка, о свободе вероисповеданий и религиозных организациях и других.
«23 сентября 2010 года Совет ООН по правам человека единогласно утвердил доклад по итогам универсального периодического обзора по правам (УПО) Беларуси, состоявшегося в мае 2010 года в Женеве.
Более 30 государств, представляющих все регионы мира, которые выступили в ходе интерактивной дискуссии в рамках УПО Беларуси, четко и недвусмысленно одобрили политику белорусского государства по поощрению и защите прав человека.
Государства-члены ООН высоко оценили успехи нашей страны в сфере обеспечения социальных и экономических прав, включая право на образование, здравоохранение, социальную защиту, гендерное равенство, поддержку государством института семьи, поощрение прав детей.
Делегации стран-членов ООН в позитивном ключе отметили досрочное достижение Республикой Беларусь ряда Целей развития тысячелетия, высокий уровень человеческого развития, обеспечение политической, социально-экономической и межэтнической стабильности в стране.
Лейтмотивом многих выступлений стала тема лидерства Беларуси на международной арене в сфере противодействия торговле людьми, в том числе успешная реализация белорусской инициативы о разработке и принятии Глобального плана действий ООН по борьбе с торговлей людьми.
В целом из 93 высказанных в процессе УПО рекомендаций Республика Беларусь приняла 75, касающихся продолжения государственной политики по поощрению и защите экономических и социальных, гражданских и политических, а также поощрения и укрепления прав женщин, детей и инвалидов.
В качестве основных критериев оценки возможностей принятия рекомендаций применялись их соответствие взятым нашей страной международным обязательствам и имеющиеся на сегодняшний день у Беларуси технические условия их реализации.
Беларусь самым серьезным образом намерена работать с тем, чтобы реализовать в полном объеме принятые рекомендации в целях укрепления и совершенствования национальной правозащитной сферы в соответствии с передовой мировой практикой, развития сотрудничества в области прав человека с институтами и механизмами ООН в правозащитной сфере.
Результаты реализации рекомендаций Республикой Беларусь будут рассмотрены Советом ООН по правам человека в 2014 году» [25].
Беларусь проводит последовательную политику в сфере международной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения, разоружения и контроля над вооружениями.
Республика Беларусь приняла на себя ряд международных обязательств в сфере разоружения и контроля над вооружениями.
Наша страна – первое государство, которое добровольно отказалось от обладания ядерным оружием, оставшимся после распада СССР.
В качестве неядерного государства Беларусь стала членом Договора о нераспространении ядерного оружия в 1993 году.
«Присоединившись к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений посредством Лиссабонского Протокола от 23 мая 1992 г., Республика Беларусь выполнила свои международные обязательства и в ноябре 1996 года завершила вывод ракетно-ядерного оружия с территории страны.
Являясь с 1992 года стороной Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, наша страна вывела со своей территории 584 ракеты средней и меньшей дальности с последующей ликвидацией на полигонах бывшего СССР. Беларусь также участвует в Гаагском кодексе поведения против распространения баллистических ракет.
В 1995 году Беларусь подписала Соглашение о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), присоединилась к конвенциям под эгидой МАГАТЭ о физической защите ядерного материала и о ядерной безопасности.
Беларусь признает роль международных режимов экспортного контроля как одного из инструментов по сдерживанию незаконного распространения ядерных материалов, оборудования и технологий. Являясь с 2000 года членом Группы ядерных поставщиков, Беларусь придерживается руководящих принципов Группы при принятии решений о поставках контролируемой продукции. В 2010 году было оформлено членство Беларуси в еще одном режиме экспортного контроля – Комитете Цангера.
Республика Беларусь ратифицировала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 13 мая 2000 года и выступает за его скорейшее вступление в силу.
Оружие массового уничтожения (ОМУ) не должно попасть в руки террористических организаций; в связи с этим Беларусь последовательно поддерживает усилия международного сообщества по предотвращению распространения ОМУ, недопущению его попадания в руки террористов.
Беларусь поддержала принятие резолюции Совета Безопасности ООН 1540 (2004) по противодействию распространению ОМУ и представила в Совет Безопасности ООН соответствующие национальные доклады о принимаемых на национальном уровне мерах.
В рамках ООН Беларусь активно участвует в деятельности Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам международной безопасности и разоружения. Наша страна не просто участница, она еще и автор ряда резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, а также соавтор ряда резолюций, посвященных наиболее насущным проблемам сферы международной безопасности, включая резолюции, инициируемые Движением неприсоединения.
ООН проводит специализированные форумы по вопросам разоружения международной безопасности – это Конференции по разоружению (проводятся в Женеве) и Комиссии ООН по разоружению (Нью-Йорк). Беларусь принимает активное участие в работе этих форумов, в 2010 году председательствовала на Конференции по разоружению.
Наша страна является участницей Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства и накоплениях запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. В Республике приняты законодательные акты по внедрению указанных Конвенций, а также создан Национальный орган по выполнению Конвенции о запрещении химического оружия, функции которого возложены на Министерство иностранных дел.
Выполняя свои обязательства по международным соглашениям, Беларусь уничтожила большое количество вооружений и военной техники. Путем сокращения запасов обычных вооружений она внесла значительный вклад в укрепление мира и стабильности в Европе.
По Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) уничтожено 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина и 130 боевых самолетов, что составило более 10 процентов вооружений и военной техники, ликвидированных всеми тридцатью странами – участницами ДОВСЕ. Беларусь принимает активное участие в процессе адаптации ДОВСЕ к новым геополитическим реалиям и первой ратифицировала Соглашение об адаптации ДОВСЕ.
В сентябре 2003 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Важнейшим обязательством по данной конвенции является уничтожение имеющихся запасов. Обладая седьмым в мире арсеналом противопехотных мин, Беларусь предпринимает целенаправленные усилия по их уничтожению.
Беларусь является участником Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, и всех ее Протоколов. Участие в данных документах является отражением факта, что Беларусь полностью разделяет гуманитарные принципы защиты гражданского населения от воздействия конкретных видов обычных вооружений, а также комбатантов от причинения им страданий, являющихся чрезмерными по отношению к достижению законной военной цели.
Республика Беларусь осуществляет активное взаимодействие в сфере общеевропейской безопасности с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В рамках основного переговорного органа Организации по военно-политической проблематике — Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ ОБСЕ) — Беларусь принимала активное участие в разработке таких документов как Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (2000 год) и Документ ОБСЕ о запасах обычных боеприпасов (2003 год). В 2005 году Беларусь председательствовала на ФСБ ОБСЕ.
Одним из ключевых элементов укрепления общеевропейской безопасности и контроля над вооружениями является развитие мер доверия и безопасности на региональном и субрегиональном уровнях.
Президент Республики Беларусь провозгласил стратегию по формированию «пояса добрососедства и безопасности» вдоль своих границ. В рамках стратегии Беларусь заключила договоренности о дополнительных мерах доверия и безопасности в военно-политической области с Украиной и Литвой (в 2001 году), Латвией и Польшей (в 2004 году). Эти меры обеспечивают важный для всех соседей периметр доверия и безопасности.
Беларусь является одним из сторонников дальнейшей адаптации Венского документа 1999 года переговоров по мерам доверия и безопасности.
Беларусь является также стороной Договора по открытому небу, который способствует укреплению доверия в регионе и Европе в целом. В 2008 году Республика председательствовала в Консультативной комиссии по открытому небу, которая является рабочим органом по рассмотрению всех вопросов, связанных с выполнением Договора по открытому небу.
Конструктивная линия, проводимая Беларусью в области международной безопасности, контроля над вооружениями, противодействия новым вызовам и угрозам современности является реальным вкладом в укрепление региональной безопасности и способствует реализации концепции “пояса добрососедства” по периметру наших границ» [23].
Таким образом, несмотря на то, что формировать свой международный курс независимой Беларуси пришлось в непростых условиях, республика, приобретя полноценную международную правосубъектность, сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона стали началом качественно нового этапа в развитии страны. Реализовав свое естественное право на самоопределение, Республика Беларусь, получившая это официальное название в соответствии с решением Верховного Совета БССР от 19 сентября 1991 г., приступила к проведению самостоятельной внешней политики.
Формировать свой международный курс Беларуси пришлось в непростых условиях. Внутренние системные преобразования совпали с глобальными политическими изменениями конца XX века. Возникали и укреплялись новые центры влияния, множилось количество суверенных субъектов международных отношений.
Несмотря на объективные сложности, Республика Беларусь после обретения независимости сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей нашей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.
Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоятельную и миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности.
Для Республики Беларусь проблема суверенитета в эпоху прогрессирующей глобализации граничит с проблемой сохранения самоидентичности белорусского народа. А наличие суверенитета прямо связано с мерами принимаемыми государством по его сохранению, обеспечению и укреплению, т.е. созданием условий делающих провозглашенный суверенитет реальным (действительным).
Для обеспечения суверенитета и независимости Республике Беларусь необходимо и в дальнейшем в полной мере обеспечивать наличие материальных гарантий суверенитета, обороноспособности, проводить международно-правовую деятельность.
Сегодня Беларусь учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.
Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шараханья из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняются узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
2. Декларация Верховного Совета Белорусской ССР от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» (с изменениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г.) // Свод законов БССР. 1990. № 22. Ст. 432; Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 31. Ст. 536.
3. Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 №575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
4. Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. Указ Президента Республики Беларусь от 25.09.2007 г. № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы»”// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
6. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. №263-З “Об органах внутренних дел Республики Беларусь”// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
7. Закон Республики Беларусь № 102-З от 3 декабря 1997 г. «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
8. Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. № 1904-XІІ «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
9.Закон БССР от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конс-титуционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 28. Ст. 425.
10. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от
25 августа 1991 г. «Об обеспечении политической и экономической
самостоятельности Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 28. Ст. 436.
11. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. – 546с.
12. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн.: Книжный дом; Интерпресссервис, 2003 – 832с.
13. Демишель А., Демишель Ф., Пикельман М. Институты и власть во Франции. М., 1977. – 130с.
14. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. – 290с.
15. История политических партий и правовых учений. Учебник / Под ред. О. Э. Лейста. – М.: Юридическая литература, 1997. – 346с.
16. Кодавбович В.А., Круглов В.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2007 – 528с.
17. Конституционное право. Учеб. Пособие/ Д.М. Демичев. – Мн.: Выш. шк., 2004. – 351с.
18. Конституционное право: экспресс курс/ В.Н.Кривель. – Мн.: Соврем. шк., 2008. – 168с.
19. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. – 460с.
20. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М., 1938. – 416с.
21. Ясинская-Казаченко. А.В. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2008. – 408с.
22. Вокруг света. Туристическая компания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bel.vokrugsveta.by/ru/about_belarus/today/resources/. – 2011.
23. Международная и региональная безопасность //Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.mfa.gov.by/mulateral/global_issues/global_security/ – 2011.
24. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь// Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/analiz_vypolnenia_parametrov/osnovnye-tendentsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-respubliki-belarus-v-janvare-fevrale-2011-goda_i_0000000619.html. – 2011.
25. Права человека// Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/mulateral/global_issues/human_rights/- 2011
