Нормативный правовой договор в системе источников права РБ

2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

2.1. Международный договор как основной источник международного права

Договором называется заключенное между государствами или другими субъектами международного права соглашение, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств.
Международные соглашения регулируют политические, экономические и культурные отношения между государствами. Эти соглашения могут носить разные названия.
В основе признанного в доктрине международного права определении международного договора лежит соглашение. Оно служит главным методом согласования воль государств путем принятия решений и создания норм, призванных регулировать международные отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть. Поэтому соглашение так или иначе присутствует во всех международно-правовых договорах, несмотря на различные их наименования и формы. В прошлом это могли быть трактаты, в настоящее время это чаще всего — договоры, пакты, соглашения, конвенции, акты, протоколы, статуты и уставы.
Конвенциями и пактами называются соглашения, регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам, например Конвенция ООН по морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о правах ребенка, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт о социальных и экономических правах.
Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкретизируется или расширяется содержание данного договора. Таковыми являются большинство протоколов к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека, Протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Нередко в названии протокола подчеркнут его факультативный (необязательный), характер, что дает право участнику стороны основного договора воздержаться (навсегда иди на время) от принятия юридических обязательств по Протоколу (например, Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).
Статуты и уставы — это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (статут Международного Суда ООН, Устав ООН, Устав Совета Европы и т.д.).
Международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предмету договора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).
Декларации, резолюции международных организаций и политические соглашения относятся к не правовым формам международных актов. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-политической силой. В качестве примера можно указать на резолюции Генеральной ассамблеи ООН, региональных организаций и акты, принятые участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ).
Основным актом, регулирующим вопросы заключения международных договоров, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. [11]. Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 10 апреля 1986 г. № 754-XI Республика Беларусь присоединилась к Венской конвенции о праве международных договоров со следующими оговорками и заявлением: «Республика Беларусь не считает себя связанной положениями статьи 66 Венской конвенции о праве международных договоров и заявляет, что для передачи любого спора между Договаривающимися Сторонами о применении или толковании статей 53 или 64 на решение Международного суда или любого спора о применении или толковании любой другой статьи части V Конвенции на рассмотрение согласительной комиссии необходимо в каждом отдельном случае согласие всех сторон, участвующих в споре, и что мировыми посредниками, включаемыми в состав согласительной комиссии, могут являться лишь лица, назначенные участниками спора с их общего согласия».
«Республика Беларусь будет считать для себя необязательными положения пункта 3 статьи 20 и пункта «b» статьи 45 Венской конвенции о праве международных договоров, поскольку они противоречат сложившейся международной практике».
«Республика Беларусь заявляет, что она сохраняет за собой право принимать любые меры по охране своих интересов в случае несоблюдения другими государствами положений Венской конвенции о праве международных договоров».
Основанием для включения международного договора в перечень источников права Беларуси является Конституция Республики Беларусь, статья 8 которой декларирует: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции» [1].
Понятие международному договору Республики Беларусь законодатель дает в Законе Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г. N 421-З [7] (далее – Закон о международных договорах).
Согласно ст.1 данного Закона международным договором Республики Беларусь является международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора).
Межгосударственный договор — международный договор, заключенный от имени Республики Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями).
Межправительственный договор — международный договор, заключенный Правительством Республики Беларусь с правительством иностранного государства (правительствами иностранных государств) и (или) с международной организацией (международными организациями), за исключением международных договоров, заключенных Правительством Республики Беларусь от имени Республики Беларусь.
Международный договор межведомственного характера — международный договор, заключенный государственным органом (государственными органами) Республики Беларусь, департаментом государственного органа по вопросам, входящим в его (их) компетенцию, с соответствующим государственным органом (соответствующими государственными органами) иностранного государства (иностранных государств) и (или) с международной организацией (международными организациями).
Закон о международных договорах предусматривает особый порядок подготовки и заключения международных договором Республики Беларусь.
Государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, составляющие объект будущего международного договора, могут проводить по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь консультации с соответствующим органом иностранного государства или с международной организацией в целях определения возможности заключения международного договора, уточнения намерений сторон относительно объекта, цели и содержания международного договора, а также определения предварительного порядка и сроков работы по подготовке проекта международного договора.
Проект международного договора и (или) позиция Республики Беларусь в качестве основы для проведения переговоров доводятся до сведения другой стороны (сторон) только после принятия соответствующим государственным органом Республики Беларусь (должностным лицом) решения о проведении переговоров.
Руководитель государственного органа Республики Беларусь, департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проекте международного договора, несут ответственность за подготовку проекта международного договора и (или) позиции Республики Беларусь на переговорах в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Парафирование текста проекта международного договора до принятия соответствующим государственным органом Республики Беларусь (должностным лицом) решения о проведении переговоров по проекту международного договора либо лицом, которому не предоставлены полномочия на проведение переговоров по проекту международного договора, не допускается.
Предложения о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров и (или) подписании таких международных договоров по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь и другими заинтересованными государственными органами Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Беларусь государственными органами Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах межгосударственных и межправительственных договоров (в межгосударственных и межправительственных договорах), не позднее чем за месяц до планируемой даты проведения по ним переговоров и (или) их подписания, а в исключительных случаях — не позднее десяти рабочих дней, если иные сроки не установлены по согласованию с Премьер-министром Республики Беларусь.
В случае, если проект межгосударственного или межправительственного договора представлен иностранным государством или международной организацией, предложения о подписании такого международного договора могут быть внесены одновременно с предложениями о проведении переговоров по проекту данного международного договора в порядке, установленном частью первой ст.5 Закона.
Предложения о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров и (или) подписании таких международных договоров должны содержать:
проект соответствующего нормативного правового акта о проведении переговоров по проекту международного договора и (или) подписании международного договора;
проект международного договора на белорусском и (или) русском языках и (или) позицию Республики Беларусь на переговорах с приложением проекта международного договора, представленного иностранным государством или международной организацией (при его наличии), либо копию международного договора на белорусском и (или) русском языках или его официальный перевод на белорусский и (или) русский языки;
обоснование целесообразности заключения международного договора, содержащее в том числе оценку финансовых и (или) экономических, политических и иных последствий для Республики Беларусь в случае заключения международного договора, а также информацию о планируемых дате и месте проведения переговоров по проекту международного договора и (или) подписания международного договора в случае, если такая информация согласована с остальными участниками переговоров;
заключения государственных органов Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проекте международного договора (в международном договоре) и (или) позиции Республики Беларусь на переговорах;
заключение Министерства иностранных дел Республики Беларусь о соответствии проекта международного договора (международного договора) и (или) позиции Республики Беларусь на переговорах международным обязательствам Республики Беларусь;
заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о соответствии проекта международного договора (международного договора) и (или) позиции Республики Беларусь на переговорах Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
финансово-экономическое обоснование предполагаемых затрат, связанных с реализацией международного договора;
перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих изменению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с заключением международного договора;
информацию о соответствии проекта международного договора, предлагаемого к подписанию, проекту международного договора и (или) позиции Республики Беларусь на переговорах, одобренным в качестве основы для проведения переговоров решением о проведении переговоров, принятым в порядке, установленном настоящим Законом, — в случае внесения предложения о подписании международного договора отдельно от предложения о проведении переговоров по проекту данного международного договора;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь должны быть приложены к проекту соответствующего нормативного правового акта.
Совет Министров Республики Беларусь рассматривает внесенные предложения и в соответствии с настоящим Законом принимает решение о проведении переговоров по проекту соответствующего международного договора и (или) подписании такого международного договора либо не позднее десяти рабочих дней до планируемой даты проведения переговоров и (или) подписания, а в исключительных случаях — не позднее пяти рабочих дней, если иные сроки не установлены Президентом Республики Беларусь, вносит предложение Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Решения о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров и (или) подписании таких международных договоров принимаются в отношении:
межгосударственных договоров, а также межправительственных договоров, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, и межправительственных договоров, предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, — Президентом Республики Беларусь в форме указа;
иных межправительственных договоров — Советом Министров Республики Беларусь в форме постановления.
Подготовка текста межгосударственного или межправительственного договора к подписанию осуществляется государственным органом Республики Беларусь, к компетенции которого относятся вопросы, содержащиеся в проекте межгосударственного или межправительственного договора.
Копия проекта международного договора и (или) позиция Республики Беларусь на переговорах, одобренные в качестве основы для проведения переговоров, после принятия Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь решения о проведении переговоров по проекту международного договора и (или) подписании международного договора направляются соответственно:
Администрацией Президента Республики Беларусь — в Совет Министров Республики Беларусь, в государственный орган Республики Беларусь, к компетенции которого относятся вопросы, содержащиеся в проекте международного договора, и в Министерство иностранных дел Республики Беларусь;
Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь — в государственный орган Республики Беларусь, к компетенции которого относятся вопросы, содержащиеся в проекте международного договора, и в Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Предложения о заключении межгосударственных и межправительственных договоров путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, вносятся и рассматриваются в порядке, установленном частями первой и четвертой статьи 5 Закона, и должны содержать:
проект соответствующего нормативного правового акта о заключении международного договора путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор;
проект ноты, письма или иного документа, образующих международный договор, на белорусском и (или) русском языках;
обоснование целесообразности заключения международного договора, содержащее в том числе оценку финансовых и (или) экономических, политических и иных последствий для Республики Беларусь в случае заключения международного договора;
заключения государственных органов Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проекте ноты, письма или иного документа, образующих международный договор;
заключение Министерства иностранных дел Республики Беларусь о соответствии проекта ноты, письма или иного документа, образующих международный договор, международным обязательствам Республики Беларусь;
заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о соответствии проекта ноты, письма или иного документа, образующих международный договор, Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
финансово-экономическое обоснование предполагаемых затрат, связанных с реализацией международного договора;
перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих изменению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с заключением международного договора;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь должны быть приложены к проекту соответствующего нормативного правового акта.
Решения о заключении межгосударственных и межправительственных договоров путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, принимаются в порядке, установленном частью пятой статьи 5 Закона.
Полномочия на проведение переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, на подписание таких международных договоров или проведение переговоров и подписание таких международных договоров предоставляются конкретному лицу (группе лиц).
Предложения о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, на подписание таких международных договоров или проведение переговоров и подписание таких международных договоров вносятся одновременно с предложениями о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, о подписании таких международных договоров или о проведении переговоров и подписании таких международных договоров.
В случае необходимости принятия отдельного решения о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, на подписание таких международных договоров или проведение переговоров и подписание таких международных договоров либо о замене лица (группы лиц), ранее уполномоченного (уполномоченных) на совершение таких юридических действий, предложения о предоставлении полномочий на совершение соответствующих юридических действий по заключению таких международных договоров должны содержать:
проект соответствующего нормативного правового акта о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проекту международного договора или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в международном договоре, на подписание международного договора или проведение переговоров и подписание международного договора;
копию соответствующего нормативного правового акта о проведении переговоров по проекту международного договора или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в международном договоре, о подписании международного договора или о проведении переговоров и подписании международного договора;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь должны быть приложены к проекту соответствующего нормативного правового акта.
Решения о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, на подписание таких международных договоров или проведение переговоров и подписание таких международных договоров принимаются одновременно с решениями о проведении переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, о подписании таких международных договоров или о проведении переговоров и подписании таких международных договоров.
В случае необходимости принятия отдельного решения о предоставлении полномочий на проведение переговоров по проектам межгосударственных и межправительственных договоров или по вопросу о возможности участия Республики Беларусь в таких международных договорах, на подписание таких международных договоров или проведение переговоров и подписание таких международных договоров либо о замене лица (группы лиц), ранее уполномоченного (уполномоченных) на совершение таких юридических действий, соответствующее решение принимается в порядке, установленном частью пятой статьи 5 Закона.
Государственный орган (государственные органы) Республики Беларусь, а также департамент государственного органа в пределах своих полномочий могут заключать международные договоры межведомственного характера по вопросам, относящимся к их компетенции.
Международные договоры межведомственного характера не должны содержать положений, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, и регулировать вопросы, относящиеся только к сфере регулирования законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Особенности заключения международных договоров межведомственного характера Национальным собранием Республики Беларусь и его палатами определяются регламентами Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь с учетом требований настоящего Закона.
Решения о проведении переговоров по проектам международных договоров межведомственного характера принимаются руководителями государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах международных договоров межведомственного характера, по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь и другими заинтересованными государственными органами Республики Беларусь.
Государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах международных договоров межведомственного характера, согласовывают предложения о подписании таких международных договоров с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь и другими заинтересованными государственными органами Республики Беларусь, а также:
с Президентом Республики Беларусь — в отношении вопросов, для решения которых требуется согласие Президента Республики Беларусь;
с Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь — по вопросам национальной безопасности, военного и военно-технического сотрудничества.
Предложения о подписании международных договоров межведомственного характера должны содержать документы, указанные в абзацах втором — восьмом, десятом и одиннадцатом части третьей статьи 5 Закона.
Предложения о подписании международных договоров межведомственного характера рассматриваются, а решения о подписании таких международных договоров принимаются в отношении:
международных договоров межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, — Советом Министров Республики Беларусь;
международных договоров межведомственного характера, заключаемых иными государственными органами Республики Беларусь, департаментом государственного органа, — руководителями соответствующих государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа.
Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий.
Премьер-министр Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий, если решения о совершении соответствующих юридических действий по заключению международных договоров принимаются Советом Министров Республики Беларусь. В иных случаях полномочия Премьер-министру Республики Беларусь предоставляются Президентом Республики Беларусь в соответствии со статьей 8 Закона.
Руководители государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в проектах международных договоров (международных договорах) межведомственного характера, в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают такие международные договоры без дополнительного подтверждения своих полномочий.
Согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, ратификацией международного договора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопреемства в отношении международного договора.
Согласие Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора может быть выражено любым иным способом, предусмотренным международным договором, при соблюдении процедуры, установленной настоящим Законом для указанных в части первой статьи 17 Закона способов выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора.
Решения о согласии на обязательность для Республики Беларусь межгосударственных и межправительственных договоров принимаются Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией, определенной Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь.
Решения о согласии на обязательность для Республики Беларусь международных договоров межведомственного характера принимаются Советом Министров Республики Беларусь или руководителями государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, заключающих данные международные договоры, в соответствии с их компетенцией, определенной настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры:
в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора;
устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;
предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь;
о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;
об участии Республики Беларусь в международных организациях и межгосударственных образованиях. Статья 20 Закона о международных договорах предусматривает правила их ратификации.
Межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации и не вступившие в силу со дня подписания, обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, подлежат утверждению (принятию).
Международный договор межведомственного характера подлежит утверждению (принятию), если это предусмотрено международным договором.
Решения об утверждении (принятии) международных договоров межведомственного характера принимаются в порядке, установленном частью третьей статьи 11 Закона.
Международный договор может приобретать юридическую силу на территории и в силу присоединения к нему Республики Беларусь.
Так, согласно ст.23 Закона о международных договорах Республика Беларусь может присоединиться к международному договору в соответствии с условиями международного договора и международным правом.
Предложения о присоединении Республики Беларусь к межгосударственным и межправительственным договорам вносятся в порядке, установленном частью первой статьи 5 Закона, и должны содержать:
проект соответствующего нормативного правового акта о присоединении Республики Беларусь к международному договору;
копию международного договора на белорусском и (или) русском языках или его официальный перевод на белорусский и (или) русский языки;
обоснование целесообразности присоединения Республики Беларусь к международному договору, содержащее в том числе оценку финансовых и (или) экономических, политических и иных последствий для Республики Беларусь в случае присоединения Республики Беларусь к международному договору, а также информацию об участии иностранных государств, международных организаций в данном международном договоре, и обоснование выбора способа выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее данного международного договора;
заключения государственных органов Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международном договоре;
заключение Министерства иностранных дел Республики Беларусь о соответствии международного договора международным обязательствам Республики Беларусь;
заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о соответствии международного договора Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
финансово-экономическое обоснование предполагаемых затрат, связанных с реализацией международного договора;
перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих изменению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с присоединением Республики Беларусь к международному договору;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь должны быть приложены к проекту соответствующего нормативного правового акта.
Совет Министров Республики Беларусь рассматривает поступившие предложения и представляет межгосударственные договоры и подлежащие ратификации по основаниям, предусмотренным абзацами третьим и четвертым статьи 19 Закона, межправительственные договоры на рассмотрение Президенту Республики Беларусь, а межправительственные договоры, подлежащие ратификации по иным основаниям, предусмотренным статьей 19 Закона, вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь для рассмотрения и принятия решения о присоединении Республики Беларусь к международным договорам.
Президент Республики Беларусь или по его поручению Совет Министров Республики Беларусь вносят межгосударственные договоры, подлежащие ратификации по основаниям, предусмотренным статьей 19 Закона, и межправительственные договоры, подлежащие ратификации по основаниям, предусмотренным абзацами третьим и четвертым статьи 19 Закона, в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь для рассмотрения и принятия решения о присоединении Республики Беларусь к международным договорам.
Решения о присоединении Республики Беларусь к межгосударственным и межправительственным договорам принимаются в отношении:
межгосударственных и межправительственных договоров, подлежащих ратификации, — Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона;
межгосударственных договоров, не подлежащих ратификации, — Президентом Республики Беларусь в форме указа;
межправительственных договоров, не подлежащих ратификации, — Советом Министров Республики Беларусь в форме постановления.
Предложения о присоединении Республики Беларусь к международным договорам межведомственного характера вносятся в порядке, установленном частью первой статьи 11 Закона, и должны содержать документы, указанные в абзацах втором — восьмом и десятом части второй статьи 23 Закона.
Решения о присоединении Республики Беларусь к международным договорам межведомственного характера принимаются в порядке, установленном частью третьей статьи 11 Закона.
Также Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом.
В случае правопреемства Республики Беларусь в отношении международных договоров бывшего СССР Республика Беларусь считается связанной обязательствами по данным международным договорам с 10 декабря 1991 года, если иное не предусмотрено международным договором или не согласовано иным образом сторонами.
Международный договор вступает в силу для Республики Беларусь после выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора в соответствии с настоящим Законом в порядке и сроки, предусмотренные международным договором или иным образом согласованные между договаривающимися сторонами.
Международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом (ст.33 Закона о международных договорах).
Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Приостановление действия и прекращение международных договоров Республики Беларусь осуществляются в соответствии с условиями международных договоров и международным правом.
Приостановление действия международного договора Республики Беларусь, если этим международным договором не предусмотрено иное или нет другой договоренности между его участниками, освобождает Республику Беларусь от обязательства исполнять международный договор в течение периода, на который приостановлено его действие, а государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа воздерживаются от действий, которые могли бы воспрепятствовать возобновлению действия этого международного договора.
Прекращение международного договора Республики Беларусь, если этим международным договором не предусмотрено иное или нет другой договоренности между его участниками, освобождает Республику Беларусь от обязательства исполнять международный договор и не влияет на обязательства или юридическое положение Республики Беларусь, возникшие в результате исполнения этого международного договора до его прекращения.
Международный договор является источником права для многих отраслей права Республики Беларусь.
В частности, согласно ст.6 Гражданского кодекса Республики Беларусь Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им гражданского законодательства.
Нормы гражданского права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь гражданского законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Нормы гражданского права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь [2].
В соответствии с ч.3 ст.1 Уголовного кодекса Республики Беларусь Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права [6].
Международные договоры Республики Беларусь, определяющие права и свободы человека и гражданина, в уголовном процессе применяются наряду с настоящим Кодексом (ч.4 ст.1 Уголовно-процессуального кодекса [5]).
Республика Беларусь является участницей большого количества международных договоров, среди которых Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, Венские конвенции: о консульских сношениях, о праве международных договоров, о дипломатических сношениях и т.д.
Однако, несмотря на декларированное непосредственное применение норм международного права, содержащихся в международных договорах, открытым остается вопрос о их юридической силы среди иных источников национального права Республики Беларусь.
По данному вопросу имеется большое количество публикаций как отечественных теоретиков права, так и зарубежных. Соответственно, имеются и различные точки зрения.
Проведя анализ действующего законодательства и правоприменительной практики автор полагает, что необходимо придерживаться позиции преобладания внутренних нормативных правовых актов (в частности, Конституции, кодифицированных законов и иных законов) над международными договорами.
В обоснование своей позиции сошлемся на следующие основные моменты.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ст.8 Конституции).
Конституция Республики Беларусь — Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений (ст.2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [8] – далее Закон о НПА).
Согласно ст.20 Закона о НПА нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Отметим, что международные договоры ратифицируется путем принятия соответствующего Закона Парламентом Республики Беларусь, а действующие в Республике Беларусь Указы Президиума Верховного Совета имеют силу Закона.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам (ст.10 Закона о НПА).
Таким образом, можно однозначно утверждать, что верховенство Конституции и кодифицированных законов (кодексов) Республики Беларусь над международными договорами в национальном законодательстве несомненно.