Образование болгарского государства. Курсовая работа.

2. «ТЫРНОВСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ» 1879 ГОДА

Напомним, что Берлинский конгресс пересмотрел условия Сан-Стефанского мирного договора. В связи с тем, что согласно ст.ст. VI и VII Берлинского трактата срок пребывания российского «временного управления в Болгарии был сокращен до девяти месяцев», на заведующего гражданскими делами в Болгарии (на то время им являлся князь Александр Михайлович Дондуков-Корсаков) ложилась сложная задача в столь короткий срок разработать проект Органического статута. После его разработки, согласно этих же статей договора, следовало немедленно приступить к избранию князя Болгарии.
Относительно создания проекта Болгарской конституции из министерства иностранных дел Дондукову-Корсакову было прислано три инструкции: первые две — от 10 и 15 апреля 1878 г., а третья уже после Берлинского соглашения — от 24 июля того же года [18, с. 24].
В дополнительной инструкции от 24 июля министерство иностранных дел рекомендовало князю Дондукову-Корсакову обратить особое внимание на формирование болгарского земского войска, на подготовку Органического статута до истечения срока оккупации, на своевременный вывод из Болгарии всех турецких войск и на обезоруживание крепостей, на организацию земской и городской полиции, а также на устройство гражданской части [24, с. 168].
В разработке проекта органического устава, кроме самого А. М. Дон дукова-Корсакова, принимал активное участие заведующий судебным отделом гражданского управления в Болгарии С. И. Лукьянов[8, с.202].
Для «конституирования нового государст¬ва — Княжества Болгария» [7, с.43] в феврале 1879 г. в Тырново было созвано собрание именитых людей Болгарии (Учредительное собрание). Основной задачей Учредительного собрания стало смотрение «проекта Органического статута Болгарского княжества» [8, с.202].
В работе Учредительного собрания «приняло участие 229 депутатов «по должности», а также избранных и назначенных российским им-ператорским эмиссаром князем А.М. Дондуковым-Корсаковым. Из них 16 представляли национальные меньшинства (турецкое, гре¬ческое, еврейское) и 203 — болгар-христиан.
Только после месяца бесплодных дискуссий о неприемлемо¬сти для болгарского народа условий Берлинского договора депу¬таты под давлением представителей России перешли к рассмот¬рению проекта Органического устава и внесли в него существен¬ные поправки. Было решено: именовать основной закон Княжества Болгария не Органическим уставом, а конституцией; опустить фразу относительно вассальной зависимости Княжества от Ос¬манской империи; отказаться от принципа назначения князем депутатов парламента (Народного собрания), а также от Госу¬дарственного совета как института исполнительной власти и т.д.» [13, с.385].
Тырновская конституция была утверждена вышеуказанным собранием 16 апреля 1879 г. Проект был поддержан консерваторами, но встретил оппозицию со стороны либералов, имевших в парламенте большинство [25, с. 9].
Тырновская конституция содержала 169 статей.
Согласно II главе Тырновской конституции [15] болгарское княжество объявлялось наследственной конституционной монархией с народным представительством. Упразднялся Государственный совет, а полномочия народного собрания, напротив, расширялись.
При этом мо¬нарх был наделен правом утверждения законов, роспуска Народ¬ного собрания, назначения новых парламентских выборов и т.д. С другой стороны, его полномочия ограничивались парламентом. Народное собрание подразделялось на Великое и Обыкновенное, т.е. регулярно созываемое. К задачам Великого Народного собра¬ния было отнесено решение таких вопросов, как внесение изме¬нений в конституцию, избрание монарха, обмен или отчуждение территорий, а Обыкновенного — разработка и принятие зако¬нов, утверждение бюджета, осуществление контроля за деятель¬ностью правительства.
Конституцией гарантировались равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности, частной собственности и жилища, обязательное и бесплатное начальное образование и т.д. [13, с.386].
Кроме того, провозглашалась свобода печати (ст. 79), исключения составляли лишь издания духовного содержания, которые должны были быть одобрены Священным Синодом (ст. 80). Статьями 82 и 83 провозглашалась свобода собраний. Народное собрание избиралось голосованием граждан Болгарии старше 21 года (ст. 86).
Глава III устанавливала место нахождения князя.
Глава IV предусматривала наличие в Болгарском Княжестве государственного герба, печати и флага (состоял, как и в настоящее время, из белых, зеленых и красных горизонтальных полос).
В Главе V содержался порядок престолонаследия.
Глава VI регулировала вопросы осуществления регентства и наставничества над несовершеннолетним князем (до 18 лет).
Порядок принесения клятвы при вступлении на престол предусматривала Глава VII.
В Главе VIII устанавливался размер содержания князя и его семьи.
Глава XIX конституции устанавливала главенство православной веры («Господствующая в Болгарском Княжестве вера есть Христианс¬кая, Православная, Восточного Исповедания» — ст. 37).
Глава X содержала нормы о соблюдении законности в княжестве, порядке принятия законов.
Главы XI и XII содержали положения о государственном имуществе и гражданстве (подданстве).
Необходимо отметить, что в историографии существуют различные мнения относительно источников, которые были положены в основу органического устава. М. Г. Коротких считает, что это были Сербская конституция 1869 г., русское законодательство и Румынская конституция 1866 г. [17, с. 55–61], но есть и другие мнение, что основой проекта послужила бельгийская конституция 1831 г. [8, с.202].
В конце апреля 1879 г. начало свою работу первое Великое Народное собрание, которое избрало князя. Им стал Александр Баттенберг (1857-1893), сын Александра Гессенского, племян¬ник российской императрицы Марии Александровны, участник русско-турецкой войны 1877-1878 гг. [13, с.386].
Таким образом, принятие Тырновской кон¬ституции, а также избрание князя в полной мере явилась выражением представлений политически активного населения Княжества о прогрессивном и современ-ном государстве, к созданию какового оно стремилось.

3. ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИИ В 1893 И 1911 ГГ.

После утверждения Тырновской конституции 1879 года на «политическом фронте» Болгарии было очень неспокойно.
В 1886 году Александр Баттенберг отрёкся от престола, что произошло под давление русского правительства. Болгарским князем был избран немецкий принц Фердинанд Кобургский. Новый князь предпочел курс на усиление монархической власти.
15(27) мая 1893 г. и 11(24) июля 1911 г в Тырновскую конституцию[16], в соответствии с преобладающими на тот момент политическим настроениями, были внесены некоторые изменения. Тырновская конституция в новой редакции имела 22 главы и 169 статей.
Князю были предоставлены дополнительные права: делать заем (до 3 миллионов левов) и расходовать средства из государственной казны (до 1 миллиона левов) без согласия Народного собрания в тех случаях, когда для его созыва «встретились важные препятствия» (ст. 125,126); заключать международные договора, причем об этих договорах он мог не докладывать Народному собранию, если этому соответствуют «интересы и безопасность государства» (ст. 17); объявлять военное положение.
Рассмотрим некоторые из внесенных изменении более подробно.
Так, основной задачей пятого Народного Собрания, состоявшегося в 1893 году, стал пересмотр Тырновской Конституции. Изменения Тырновской конституции состояли в следующем.
Великий князь и престолонаследник стали носить титул царского Величества (ст.6).
Согласно ст.38 болгарский князь более не мог исповедовать никакой веры, кроме православной.
Статья 58 отменяла все дворянские титулы и награды.
Статья 59 устанавливала право князя в сфере управления имуществом распределять заказы. Управление заказов осуществляется специальным законом.
Согласно п.1 ст.86 обыкновенное народное собрание избиралось непосредственно народом, по одному представителю от 20 тысяч населения, имевшего право голоса. Срок полномочий собрания устанавливался в пять лет.
Статья 114 устанавливала, что рассмотрение законопроекта в народном собрании возможно при наличии одной трети представителей.
Члены собрания должны голосовать лично и открыто. Тайное голосование возможно при одобрении народным собранием предложения не менее 10 его членов (ст.115).
Князь мог делать заем (до 3 миллионов левов) и расходовать средства из государственной казны (до 1 миллиона левов) без согласия Народного собрания в тех случаях, когда для его созыва «встретились важные препятствия» (ст. 125,126).
Все представители, которые не проживают в том месте, где проводится народное собрание, должны получать суточные (ст.139).
Великое Национальное Собрание состоит из представителей избирается непосредственно народом. В число этих представителей в два раза превышает число рядовых членов Национального собрания, принимая два представителя от каждой 20 000 жителей обоего пола. Порядок выборов, определяется специальным избирательным законом (ст.144).
Статья 161 увеличила количество министерств до восьми (первоначально было шесть).
Согласно редакции 1911 года в Тырновскую конституцию были внесены следующие изменения.
Великий князь и престолонаследник стали носить титулы Его величество Болгарский царь и Царское высочество, соответственно (ст.6).
Новая редакция статьи 17 гласила: Царь является представителем государства во всех ее сношения с другими странами. Ведение международных переговоров и заключения контрактов от имени правительства должны утверждаться главой государства. Об этих контрактах должны быть уведомлены министры Национального собрания, в соответствии с интересами государства.
Тем не менее, мирные договоры, торговля и все договоры, которые предусматривают расходы за государственный счет или содержат поправки к существующим законам, или могут повлиять на государственные или гражданские права болгарских граждан, имеют юридическую силу только после принятия Национальным собранием.
Согласно ст.38 болгарский царь не может исповедовать никакой веры, кроме православной, за исключением ныне действующего царя.
Иностранцы могут принять болгарское гражданство на основании особых правил, установленных законом (ст.55).
Специальным законом определяется, какие уголовные преступления, совершенные военнослужащими срочной службы, рассматриваются военными судами, а какие — в судах общей юрисдикции (ст.72).
Новая редакция конституции отменила ст.76.
Согласно п.1 ст.86 обыкновенное народное собрание избиралось непосредственно народом, по одному представителю от 20 тысяч населения, имевшего право голоса. Срок полномочий собрания устанавливался в четыре года.
Народное собрание рассматривает бюджет постатейно (ст.121).
Народное собрание проводит заседания ежегодно в две сессии: с 15 октября – по 15 декабря и с 15 января – по 15 марта. Могут назначаться и внеочередные заседания (ст.127).
Царь может созвать народное собрание в для:
1) Для обсуждения вопросов о расторжении или обмене любой части территории Княжества;
2) принятия решения в случае, предусмотренном в ст. 7 Конституции;
3) рассмотрения и внесения поправок в Конституцию.
Для решения данных вопросов необходимо наличие не менее двух третей количества членов народного собрания (ст.141).
Статья 161 увеличила количество министерств до десяти.
При Борисе III в мае 1934 года произошёл военный переворот, после чего действие самой конституции было фактически приостановлено.
Тырновская конституция официально была отменена 4 декабря 1947 года решением Великого народного собрания.
Таким образом, изменения и дополнения, внесённые в Тырновскую конституцию, усиливали власть монарха и ограничивали демократию. Целью поправок Тырновской конституции, как в 1893 году, так и в 1911 году, стало главным образом, усиление монархической власти за счет «народного представительства».