Основы конституционного права ФРГ

3. Особенности германского федерализма

Важным механизмом обеспечения «участия во власти» служит федеративное государство. Федерализм создает практические возможности для разрешения конфликтов в полиэтнических обществах на основе институтов демократического представительства и является одним из средств, способным примирить между собой общее и особенное, признавая и защищая права различных народов, культур, религий, поскольку придает институциональную форму равновесия между центральной властью и правом свободно принимать решения для равноправных, составляющих федерацию частей .
Следует отметить, что федерация — традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолгий исторический срок. Еще в середине XIX в. на территории страны располагались десятки независимых государств. После объединения в 1871 г. и создания единого государства прежде независимые государства стали его членами, и им были сохранены некоторые атрибуты государственности .
Если на первом этапе федеральным центром была монополизирована конкурирующая законодательная компетенция, то в дальнейшем земли нашли механизм противодействия устойчивому процессу расширения законодательной компетенции Федерации . В тех сферах, где они имели законодательное право и где появляется очевидная потребность в гармонизации законодательства с федеральным центром, земли по собственной инициативе стали проводить политику горизонтальной самокоординации.
Современные исследователи видят смысл федерализма, с одной стороны, в предоставлении составным частям федерации самостоятельности и самоуправления, а с другой — в обеспечении их участия в управлении государственными делами. Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения конфликтов .
Создание ФРГ явилось не результатом договора или иного соглашения земель, а следствием принятия Основного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. В конституции ФРГ — нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется также перечень земель, образующих германскую Федерацию.
В состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн — Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть.
Конституция закрепляет следующие основные принципы федеративного устройства ФРГ:
1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами ), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют;
2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;
3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате;
4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по-скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель;
5) компетенция федерации и земель разделена. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджета, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций и т.д.;
6) основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике такие меры не применялись);
7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил.
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера .
Если кратко обрисовать фактическое разграничение компетенции между Федерацией и землями, то можно сделать вывод, что в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли.

В сфере законодательной компетенции различаются:
• исключительная компетенция федерального законодателя;
• конкурирующая компетенция Федерации и земель;
• компетенция по принятию основ федерального законодательства (то, что в Российской Федерации относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов);
• исключительная компетенция земельного законодателя.
В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федерального законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации.
В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и поскольку Федерация не использует свои законодательные полномочия. К сфере конкурирующей компетенции относятся гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земельных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и некоторые другие (ст. 74).
Федерация вправе принимать основы законодательства, регулирующие правовое положение должностных лиц, которые состоят на государственной службе в органах земель, муниципалитетах и других органах местного самоуправления, а также устанавливающие общие принципы организации и функционирования высшей школы, прессы и кинематографии, охраны природы, землеустройства и водопользования, службы регистрации и информации, охотничьего хозяйства. Землям предоставлено право конкретизации основ законодательства. На практике основы столь полно и подробно регулируют эти отношения, что никакой конкретизации просто не требуется.
Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель прежде всего находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления.
Применительно к системе местного самоуправления необходимо отметить, что во всех «территориальных» субъектах Федерации приняты и действуют сходные законодательные акты. Базовыми среди них в каждой земле являются Положение об общинах (Gemeindeordnung) и Положение о районах (Landkreisordnung). Кроме того, во всех землях существуют также специальные законы о муниципальных выборах (выборах в органы местного
самоуправления общин и районов – Gemeinde- und Landkreiswahlgesetz) .
Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель. Правительственно-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения-, вооруженные силы, дипломатическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.
Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по гражданским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разрешающий споры между работодателями и наемными работниками, Федеральный административный суд — орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере социального обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.
Таким образом, в германском федерализме можно выделить следующие особенности: наличие у субъектов федерации (земель) своих конституций, местных законодательных и исполнительных органов; наличие на территории всей федерации единого уровня жизни и у граждан земель равных прав и обязанностей; наличие у всех земель равного статуса; осуществление землями государственных полномочий постольку, по¬скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; разделение компетенции федерации и земель; наличие возможности федерального принуждения в рамках конституции; в соответствии с концепцией кооперативного федерализма наличие обязанности всех учреждений федерации и земель по оказанию друг другу правовой и административной помощи.

Список использованных источников

1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. S. 1), zuletzt geändert durch das Gesetz vom 21. Juli 2010 (BGBl. I S. 944) // Deutscher Bundestag [Electronic resource] — access Mode: http://www.bundestag.de/wp-content/uploads/sites/5/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg.html — Date of access: 02.04.2012.
2. Die Verfassung des Deutschen Reiches
(«Weimarer Reichsverfassung») 11. August 1919 [Electronic resource] — access Mode: http://www.verfassungen.de/de/de19-33/verf19.htm — Date of access: 02.04.2012.
3. Архипова Г.Г. Федерализм как механизм «участия во власти» народов / Г.Г. Архипова // Наука и образование. 2006. № 3. с. 23-27.
4. Евдокимов В.Б. Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. – 251с.
5. Жалинский А., Рерих А. Введение в немецкое право. М., 2001.
6. Коврякова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ) // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 143-150.
7. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. —320 с.
8. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. — 832 с.
9. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям /Э. Маркварт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3 С.61-73.
10. Стенина, В. К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юридический мир. – 2007. – № 4. – С. 58-64
11. Тулаев, А. Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 158-163.
12. Тюльпанов В.А. Контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти: зарубежный опыт
/ В.А.Тюльпанов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. Т. 51. № 3. С. 71-79.
13. Хессе, Конрад. Основы конституционного права ФРГ. – М., 1981. – С. 280-284.
14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. Из-во «Юристъ». 1997.—568с.
15. Die Bundesregierung // Bundeskabinett [Electronic resource] — access Mode:http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/FederalGovernment/Cabinet/node.html — Date of access: 02.04.2012.