Особенности государственного управления: Понятие государственного управления в сфере безопасности и правопорядка. Отличительные особенности государственного управления в сфере безопасности и правопорядка. Государственное управление в области обороны и государственной безопасности. Государственное управление в области пограничной безопасности и таможенного дела. Государственное управление в области внутренних дел. Государственное управление в области иностранных дел и юстиции... реферат по Административному праву.
Год 2017; Страна Беларусь.
Введение
Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором.
Государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь — органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.
Государственное управление осуществляется в различных сферах деятельности, с точки зрения жизнеспособности государства и общества наиболее важной среди них является сфера безопасности и правопорядка. Именно важностью и обусловлена особая актуальность вопроса государственного регулирования безопасности и правопорядка.
Целью работы является комплексный анализ особенностей государственного управления в сфере безопасности и правопорядка.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) дать понятие государственного управления в сфере безопасности и правопорядка;
2) выявить отличительные особенности государственного управления в сфере безопасности;
3) проанализировать государственное управление в различных областях сферы безопасности и правопорядка.
В соответствии с целью и задачами была сформирована структура реферата, который состоит из введения, шести разделов, заключения и списка использованных источников.
При подготовке реферата использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Республики Беларусь, законов, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь), а также общетеоретическая и специальная литература.
1. Понятие государственного управления в сфере безопасности и правопорядка
Административно-политическое строительство, как специфическая разновидность социальной деятельности, включает многообразные по уровням и содержанию системы:
— область административно-политической деятельности;
— ее отрасли.
Однако, А.Н. Крамник, отмечает, «что такое название сферы весьма неудачно: оно не отражает сущности этой сферы в отличие от названия других сфер, так как термины «административный» и «политический» в полной мере относятся и к другим сферам государственного управления. Указывает, что название данной сферы с использованием слов «безопасность и правоохрана» более созвучно этой сфере, хотя признает, что и оно тоже не в полной мере раскрывает ее сущность, одинаково охватывает все отрасли управления. Последнее относится к области иностранных дел и юстиции»[14, с.326].
Следует отметить, что в большинстве своем отечественные авторы в сферу безопасности и правопорядка включают различное количество областей и органов.
К примеру, И.В. Козелецкий видит в исследуемой сфере, такие области как оборону, государственную безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстицию, таможенное дело [15, с.321].
Д.В.Гвоздев, в сферу безопасности и правопорядка включает те органы, которые осуществляют управление в области обороны страны, государственной безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции [19, с.494].
Также включаются такие области, как: чрезвычайные ситуации, таможенное дело, пограничная безопасность.
Деятельность органов в рассматриваемой области направлена на обеспечение внутренней и внешней безопасности, а также правопорядка.
Безопасность предполагает наличие такого состояния (положения), при котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо, а присутствует защищенность интересов гражданина, общества, государства[19, с.494].
Отдельным видом безопасности является национальная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Она слагается из безопасности Республики Беларусь в различных ее сферах:
• политической;
• экономической;
• военной;
• экологической;
• информационной;
• гуманитарной.
Правопорядок определяет состояние упорядоченности правовых отношений в обществе.
Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в данной сфере через Совет Безопасности и Совет Министров Республики Беларусь.
Правовой статус Совета Безопасности определяется Положением о Совете Безопасности Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24 [11]. Совет Безопасности Республики Беларусь является конституционным органом, который создается в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь.
Формирует Совет Безопасности и возглавляет его Президент Республики Беларусь.
Согласно статьи 79 Конституции, Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
В состав Совета Безопасности входят: Государственный секретарь Совета Безопасности, Глава Администрации Президента, Премьер министр, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, министр обороны, Председатель Комитета государственной безопасности, министр внутренних дел, министр иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям, Председатель Государственного пограничного комитета, министр финансов, Председатель Комитета государственного контроля, Генеральный прокурор, Председатель правления Национального банка, помощник Президента по национальной безопасности.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
• определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• определение основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ под держания надлежащей безопасности Республики Беларусь;
• подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных положений государства в отношении других стран;
• разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценке их эффективности;
• подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам Республики Беларусь;
• предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности министерств и ведомств (согласно перечню, утверждаемому Советом Безопасности), от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики Беларусь;
• подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения, использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.
Работой Совета Безопасности руководит его Председатель — Президент Республики Беларусь.
Заседания Совета Безопасности проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Все члены Совета Безопасности имеют право вносить вопросы на рассмотрение Совета Безопасности.
Решения Совета Безопасности принимаются постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов, если на заседании присутствует не менее трех его постоянных членов. В исключительных случаях решения могут приниматься путем персонального опроса всех постоянных членов Совета Безопасности без их созыва на заседания. Решения подписываются Председателем Совета Безопасности, а протоколы заседаний — председательствующим на заседании. Отдельные решения Совета Безопасности могут оформляться протокольно.
Государственный секретарь Совета Безопасности является постоянным его членом и назначается Президентом Республики Беларусь.
Государственный секретарь руководит аппаратом Совета Безопасности и подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь. Государственный секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности.
Аппарат Совета Безопасности осуществляет информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Безопасности, а также решает другие задачи в пределах своей компетенции.
Аппаратом Совета Безопасности руководит Государственный секретарь Совета Безопасности.
Полномочия Совета Министров в административно-политической сфере закреплены в ст. 19-21 Закона Республики Беларусь 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» [4] (полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка, в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства, в области внутренней и внешней политики).
Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка (ст. 19)
Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка:
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами;
• определяет основные направления правовой работы в подчиненных ему республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях;
• руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций в области правового просвещения граждан;
• руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций по обеспечению законности и правопорядка, реализации государственных программ по борьбе с преступностью;
• вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка кроме полномочий, определенных настоящей статьей, осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства:
• принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь;
• осуществляет контроль за выполнением государственной программы вооружения;
• организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными ценностями и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов;
• обладает другими полномочиями в соответствии с законодательством.
Защитой прав и свобод граждан, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства должны заниматься органы, входящие в рассматриваемую сферу. Нет других специально созданных органов государственного управления, которые бы занимались вопросами безопасности и правопорядка.
Органы в этой сфере практически активно участвуют в реализации всех функций нашего государства. Например, органы внутренних дел, государственной безопасности и юстиции, охраняя экономическую основу республики, собственность от различных правонарушений, способствуют тем самым укреплению экономического базиса, совершенствованию деятельности хозяйственных органов.
Вооруженные Силы Республики Беларусь помимо своей основной за дачи — защиты Отечества уже самим фактом своего существования создают условия для мирного созидательного труда, для успешного выполнения планов экономического, социального и научно-технического развития республики[19, с.499].
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь [1] и Указом Президента Республики Беларусь «О структуре Правительства Республики Беларусь» [10] к республиканским органам сферы безопасности и правопорядка относятся:
• Министерство обороны Республики Беларусь;
• Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;
• Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
• Министерство юстиции Республики Беларусь;
• Министерство иностранных дел Республики Беларусь;
• Министерство по чрезвычайным ситуациям;
• Государственный пограничный комитет Республики Беларусь;
• Государственный военно-промышленный комитет (также относится к сфере экономики).
Органы, осуществляющие управление в этой сфере, максимально приближены к Президенту, что подчеркивает политическое значение и роль данных органов.
Статья была полезна?
Мы сможем добавлять больше полезного материала, если вы поддержите проект.
Не нашли нужный материал?
Поможем написать уникальную работу
(Без плагиата)
