ОВД как объект управления

ОВД как объект управления. Реферат по предмету ОВД.

Как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
«Каждая из социальных систем, от самой крупномасштабной, каковой является общество в целом, и вплоть до отдельной личности, в процессе своего функционирования и развития нуждаются в осуществлении управления» [4, С.18].
В системе государственного управления каждое министерство и ведомство является своеобразной системой требующей управления.
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. установлена следующая предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемую за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 106 472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 5000 человек, работников — 193 842 человек [2].
Несомненно, что для функционирования такой «многочисленной» системы необходим адекватный механизм управления.
Для более детального изучения управления в системе МВД России в настоящей работе автором предлагается рассмотреть некоторые аспекты деятельности городских, районных, линейных отделов внутренних дел (далее –ГРЛОВД) как объектов управления.

1. Понятие управления

Прежде чем приступить к рассмотрению аспектов деятельности ГРЛОВД как объекта управления необходимо отметить, что наука управления изучает социальные системы с целью приведения их в соответствие с познанными объективными закономерностями и законами общественного развития.
В обществе управление проявляется в двух основных видах:
управлении государственном и управлении общественном.
Государственное управление — это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства.
Общественное управление делами, осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями.
Эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.
Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов, нормативный акт закрепляет их деятельность, придает им упорядоченность и целеустремленность.
Осуществляя управление, государство выражает свою волю в виде юридических норм, применение которых создает правовые отношения, стабилизирующие связи между различными элементами общества.
Механизм правового регулирования состоит в том, что правовые нормы, устанавливаемые государством, определяют поведение участников общественных отношений, предоставляя им соответствующие права и возлагая на них соответствующие обязанности.
Применение права — ответственный юридический процесс, осно-ванный на принципе соблюдения законности — прочной основе государственной дисциплины, обусловливающий эффективность госу-дарственного управления. Само право и его применение входят в ме-ханизм государственного управления, в механизм управления и руко-водства всем обществом.
Компетенция органа управления находит свое отражение в по-ложениях об органе управлениями его отдельных звеньях. В положении об органе государственного управления определен не только его правовой статус и компетенция, но и его функции. Конкретизацией положений об отдельных звеньях государственного аппарата являются инструкции о направлениях деятельности органа управления и должностных лиц.
Актуальность проблемы организационного совершенствования деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение в настоящее время, когда радикально меняются социально-экономические условия, идейно-мировоззренческие основы, влияющие на рост преступности.
Наиболее общее понятие управления выработано кибернетикой -наукой, обобщающей закономерности всякого управления, происхо-дящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах. В общем виде управление определено как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной зако-номерностью, действующей в данной среде.
Под подсистемой же понимается совокупность таких составных частей, взаимодействие которых порождает новые качества, не присущие образующим ее компонентам (частям). Таковы, например, живая клетка организма человека, трудовые коллективы, общество в целом. Составляющие элементы системы, будучи относительно самостоятельными, выполняют определенную функцию, их совокупность и взаимодействие являются условием существования не только каждого из этих элементов, но и системы в целом. Поэтому такие системы принято называть целостными системами.
Посмотрим это на примере горрайоргана внутренних дел.
«Структурные подразделения и отдельные сотрудники горрайоргана относительно самостоятельны в плане выбора варианта действий, форм и методов решения индивидуальных заданий в рамках соблюдения законности и задач, стоящих перед их органом. Совокупность и взаимодействие сотрудников и подразделений в конкретном горрайоргане не только влияет на эффективное решение поставленных перед ними задач, но и является условием существования этих звеньев и системы в целом, то есть отдельные и даже структурные подразделения горрайоргана не могут сами по себе успешно решать задачи охраны порядка и борьбы с преступностью, естественно, они не могут существовать обособленно друг от друга. Следовательно, совокупность и взаимодействие сотрудников и подразделений горрайоргана внутренних дел порождает новые качества, не присущие образующим его отдельным элементам. Поэтому горрайорган внутренних дел и представляет собой целостную социальную систему.
Рассматривая горрайорган внутренних дел как систему социального управления, мы называем ее одновременно управляющей системой по отношению к подчиненным ей подразделениям и службам; по отношению же к вышестоящему органу управления, например, УВД, МВД, горрайорган внутренних дел является подсистемой управления или управляемой подсистемой» [5, C.7].
Управление является сложным замкнутым процессом. Процесс уп-равления в относительно замкнутой части включает в себя сначала формулирование целей и постановку задач, подготовку и принятие ре-шения, организацию его исполнения, контроль и учет. Затем на основе информации о результатах (то есть достижении или не достижении 1-й цели) ставятся новые задачи, и цикл процесса начинается снова. Циклы состоят из определенных последовательных управленческих операций или стадий. Стадия цикла — это относительно обособленная часть процесса управления, определенный этап работы.
Итак, управленческий цикл представляет собой повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.
Орган внутренних дел как было уже отмечено представляет собой разновидность социальной системы управления. Рассмотрим основные ее элементы.
Система управления содержит в себе следующие элементы:
субъект управления (управляющая система),
объект управления (управляемая подсистема),
прямые и обратные связи.
«От субъекта к объекту воздействие имеет характер прямых связей. Информация о результатах воздействия от объекта к субъекту — обратная связь. Это упрощенная схема взаимодействия субъекта и объекта, так как мы не учитываем их взаимодействия с другими системами внешнего мира. Например, подразделения горрайоргана внутренних дел (отделение, группа) выступают в качестве объекта управления по отношению к руководству органа (субъект управления), но они одновременно взаимосвязаны и с другими социальными системами (различными комиссиями, инспекциями, общественными формированиями, трудовыми коллективами, гражданами и др.)» [5, C.10].
Важное место в понятии социального управления занимают функции управления. К общим функциям науки управления относятся: прогнозирование, планирование, подготовка и принятие решений, организация исполнения решений, контроль и учет, коррегирование решений и регулирование системы управления. Эти функции управления реализуются субъектами управления. Рассмотрим их более подробно.
Прогнозирование призвано обеспечивать научность, обоснован-ность, рациональность любого вида человеческой деятельности.
Планирование есть общая функция управления, предполагающая определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Оно служит организационным средством обеспечения планомерного функци-онирования социальных систем.
Организация — это организационно-регулирующая функция уп-равления.
Регулирование представляет собой управленческую деятельность, в процессе которой производится своего рода корректировка уже организованной системы применительно к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования.
Контроль как функция управления вызывается необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность.