Пособия семьям имеющим детей. Дипломная работа.

Система законодательства, регулирующая порядок выплаты государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми. Дипломная работа по праву социального обеспечения.

В Российской Федерации длительное время имелась сложная демографическая ситуация. В настоящее время она несколько улучшилась, однако еще рано говорить о стабильности в демографической сфере. Так, по предварительной оценке Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2012г. составила 143,0 млн.человек и за прошедший год увеличилась на 188,9 тыс.человек, или на 0,1% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 48,3 тыс.человек, или на 0,03%). Естественная убыль населения в 2011г. уменьшилась по сравнению с 2010г. на 110,2 тыс. человек. Однако миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 144% .
В числе главных причин такого положения дел — материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Пособия и компенсации, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества. Система социальных пособий и компенсаций, являясь институтом права социального обеспечения, призвана гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения.
За последние 20 лет система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки . Аналогичное определение дает и Грудцына Л.Ю., указывая, что социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей.
Денежные выплаты в виде компенсаций явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены в основном необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением доходов населения . Тема выплаты компенсаций семьям с детьми не является объектом глубоких теоретических исследований. Ввиду этого данный раздел работы написан, в основном, с использованием текстов нормативных актов.
Цель настоящей работы состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми как системного образования в праве социального обеспечения.
В соответствии с указанной целью определила перед собой задачи проанализировать:
— понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;
— появление новых видов пособий и компенсаций в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения по поводу предоставления социальных выплат на детей в связи с их рождением и воспитанием;
— эффективность правового регулирования обеспечения семей пособиями в связи с беременностью и родами;
— потребность в усилении роли пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;
— влияние ежемесячных пособий на детей и компенсации семьям с детьми на уровень материального обеспечения семьи;
— перспективы развития и направления дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях семьям с детьми.
Структура моей дипломной работы состоит из введения, трех основных глав, заключения и приложения «Государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми по состоянию».
В первой главе рассказывается о системе законодательства, регулирующей порядок выплаты пособий и компенсаций семьям с детьми, о разделении системы на уровни: федеральный и региональный.
Вторая глава посвящена правовым вопросам назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми: виды государственных пособий, круг лиц, имеющих право на получение пособий, порядок и размер их назначения.
Третья глава посвящена компенсационным выплатам семьям, воспитывающим детей. Приложение является практическим материалом, с указанием видов и размеров государственных пособий и компенсаций, условий и периодичности произведения социальных выплат семьям с детьми, ссылку на нормативный акт, определяющий право на пособие или компенсацию.

Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок выплаты государственных пособий и компенсаций семьям с детьми

На сегодняшний день характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях – это многодетные и неполные семьи, семьи-группы риска, семьи с детьми инвалидами. «Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье.
Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы », которые являются генератором нормативно-правовой базы в данной сфере.
Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий, источники финансирования государственной социальной политики в части, определенной настоящим Законом, а равно ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки населения.
Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения
Система законодательства Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей.
Традиционно основу системы законодательства формирует действующая Конституция Российской Федерации . Принятая в 1993 г. и провозгласившая Россию социальным государством Конституция во многом предопределила дальнейшие направления и приоритеты отечественной социальной политики.
Государственная политика в интересах детей определена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» . Одним из принципов деятельности в этой сфере Законом отнесено установление государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей.
Кроме внутригосударственных, действуют также и «нормы международного права – Конвенция о правах ребенка; Декларация ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей ».
Ратификация Россией 30 октября 1997 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 23 июня 1981г. , дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.
Федеральным законодательством установлена, в частности, единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Основополагающим нормативным актом в области государственной материальной поддержки граждан в связи с рождением и воспитанием детей выступает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» . Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться указанному Закону. При разрешении противоречий следует, однако, иметь в виду, что соответствующий закон может иметь приоритет только в определенной сфере правоотношений. В этом случае коллизия может быть разрешена, только опираясь на Конституцию Российской Федерации.
В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В числе основных здесь можно отметить:
— Трудовой кодекс Российской Федерации , содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий;
— Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» с последующими изменениями, который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;
— Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями, направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
Существует ряд постановлений Правительства и правовых актов Министерств Российской Федерации, которые регулируют порядок выплаты государственных пособий и компенсаций. К таковым относятся Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 14.10.2011) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее – Порядок), Постановление Минтруда РФ от 23.10.2003 N 73 «Об утверждении Норм времени на работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, выполняемые органами социальной защиты населения» и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 N 275 (ред. от 31.12.2009) «О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий» .
Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, представлена региональным законодательством, которое являет собой второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой социального обслуживания населения. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Установление Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пределов правового регулирования материальной поддержки граждан, имеющих детей, на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в соответствии со ст. 38, 39 Конституции Российской Федерации.
Так, на территории Свердловской области выплата государственного пособия на детей – ежемесячное пособие на ребенка, предусмотрена Законом Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ (в редакции от 09.10.2009 г. N 81-ОЗ) «О ежемесячном пособии на содержание ребенка» . Порядок назначения и выплаты указанного вида пособия, изменение его размера установлен постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. №70-ПП «О порядке реализации закона Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на содержание ребенка» .
Правовое регулирование компенсационных выплат семьям с детьми в системе законодательства представлено Указом президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и рядом постановлений Правительства Российской Федерации. Таковым, например, является постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» , Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» .
Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007г. № 172 (в ред. от 12.02.2011) определяет своей целью создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей.
С 01 января 2008 года установлен новый вид компенсации — компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
С учетом требования нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации, где определено, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся приняты на федеральном уровне Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 (в ред. от 31.12.2009 г. N 1214) «О порядке и условиях предоставления в 2008 — 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» и на региональном уровне постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2007 N 466-ПП «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» .
Ввиду прослеживающегося многообразия нормативных правовых актов в исследуемой сфере, становится очевидным, что для «реализации мер государственной поддержки семьи необходимо взаимодействие федеральной и региональных властей ».
Таким образом, как и государственные пособия семьям с детьми, компенсационные выплаты регламентируются различными документами. Среди них есть указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Правительства Свердловской области.