Правовое регулирование договора строительного подряда

ГЛАВА 3 ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

3.1 Основания, порядок изменения и расторжения договора подряда

В соответствии со ст.420 ГК основаниями изменения и расторжения договора могут быть:
1) соглашение сторон;
2) односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законодательством или соглашением сторон (в этом случае договор считается соответственно расторгнутым или измененным);
3) решение суда (если стороны не пришли к соглашению) только:
— при существенном нарушении договора другой стороной;
— в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, в результате которого она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (ст.421 ГК).
Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из законодательства, договора не вытекает иное.
Изменения и дополнения в договор строительного подряда вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения. Изменение условий договора в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Не допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора строительного подряда, на основании которых определялся победитель подрядных торгов, за исключением следующих случаев:
1) реорганизации юридического лица, являющегося одной из сторон договора;
2) необходимости изменения сроков строительства объекта (выполнения строительных работ) в следующих случаях:
— нарушения заказчиком установленных договором сроков передачи проектной документации;
— несвоевременной передачи подрядчику строительной площадки (фронта работ);
— выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств;
— уменьшения предусмотренного в договоре объема финансовых ресурсов, выделяемых для строительства объекта на очередной финансовый год;
— существенного нарушения установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования);
— нарушения установленных договором сроков поставки материальных ресурсов и проведения пусконаладочных работ по вине заказчика;
— приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон
Указанные случаи являются основанием к обязательному пересмотру сроков договора (п.75 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда).
3) существенного увеличения стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию или изменения налогового законодательства (п. 72-73 Правил).
Сторона договора, которой стали известны обстоятельства, требующие изменения условий договора, обязана уведомить о них другую сторону договора в письменной форме и подготовить предложения об изменении условий договора. Другая сторона договора обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть предложения об изменении договора и подписать дополнительное соглашение к договору либо в порядке, предусмотренном Правилами, согласиться на расторжение договора по соглашению сторон или отказаться от его исполнения.
Если стороны своевременно не приняли мер по изменению условий договора, они обязаны выполнять условия заключенного договора, кроме случаев изменения законодательства, регулирующего их отношения при исполнении договора.
При реорганизации юридического лица, являющегося стороной договора, его учредители или орган, принявший решение о реорганизации, обязаны не позднее 15 календарных дней после принятия соответствующего решения уведомить о нем другую сторону договора и указать правопреемника реорганизуемого юридического лица.
До завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) договор может быть расторгнут по соглашению сторон на основании предложения:
1) заказчика:
— при неоднократном нарушении подрядчиком сроков выполнения строительных работ, предусмотренных договором, графиком производства работ;
— если подрядчик неоднократно допустил выполнение строительных работ ненадлежащего качества либо отступления от условий договора и иные недостатки, подтвержденные соответствующим актом, которые являются существенными и неустранимыми;
— при принятии решения о консервации или прекращении строительства объекта (выполнения строительных работ);
2) подрядчика:
— при неоплате заказчиком выполненных строительных работ в течение трех принятых за расчетный периодов, за исключением случаев единовременной оплаты;
— при возникновении обстоятельств по причинам, не зависящим от подрядчика, которые грозят годности или прочности результата строительных работ;
3) любой из сторон:
— если на предложение о внесении изменений в условия договора другая сторона не дала ответ в установленный срок;
— если вторая сторона подлежит ликвидации или прекращает свою деятельность;
— на других основаниях, предусмотренных законодательством или договором (п.76 Правил).
Предложение о расторжении договора в письменном виде заинтересованная сторона направляет другой стороне, которая обязана его рассмотреть и в течение 20 календарных дней письменно направить свое согласие или несогласие.
В соответствии со статьей 78 Правил при согласии заказчика (подрядчика) с поступившими от другой стороны предложениями расторжение договора оформляется двусторонним актом, в котором указываются:
— объем и стоимость фактически выполненных подрядчиком строительных работ;
— перечень передаваемой заказчику исполнительной документации;
— перечень и стоимость имущества заказчика, не использованного подрядчиком при строительстве объекта (выполнении строительных работ);
— перечень и стоимость материальных ресурсов, приобретенных подрядчиком и не использованных при строительстве объекта (выполнении строительных работ);
— перечень имущества подрядчика, подлежащего вывозу со строительной площадки, и сроки выполнения этого обязательства;
— гарантийные обязательства по принятым заказчиком результатам строительных работ;
— другие обязательства сторон, которые необходимо исполнить в связи с расторжением договора, позволяющие урегулировать имеющиеся имущественные правоотношения между заказчиком и подрядчиком.
Договором могут быть также предусмотрены случаи одностороннего отказа от его исполнения:
1) заказчиком:
— если подрядчик не приступает своевременно к строительству объекта (выполнению строительных работ) в соответствии с графиком производства работ или выполняет строительные работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;
— если отступления от условий договора являются существенными и неустранимыми;
— при наличии уважительных причин с письменным обоснованием этих причин, сообщением о них подрядчику;
2) подрядчиком:
— при неисполнении заказчиком требования о замене представленных им материальных ресурсов, технической документации, которые невозможно использовать без ухудшения качества строительных работ;
— при неблагоприятных последствиях следования указаниям заказчика о способе выполнения строительных работ, подтвержденных представителем технического надзора заказчика (п.79 Правил).
Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, если иное не предусмотрено договором, заинтересованная сторона направляет другой стороне в письменном виде (заказным письмом с уведомлением). В двухнедельный срок с даты получения другой стороной уведомления сторонами составляется акт о прекращении договорных отношений с учетом вышеуказанных требований пункта 78 Правил.
В случае отказа подрядчика в составлении акта о прекращении договорных отношений заказчик вправе составить указанный акт в одностороннем порядке и обратиться в суд с иском о понуждении к выполнению подрядчиком предусмотренных в акте строительных работ.
При расторжении договора, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором, заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные в соответствии с договором строительные работы и возместить ему убытки, не покрытые этой суммой, вправе потребовать возмещения причиненных убытков, а также передачи результата незавершенной строительной работы. Подрядчик обязан возвратить заказчику предоставленные ему материальные ресурсы и иное имущество или возместить их стоимость, передать результат незавершенной работы и оформленную в период строительства документацию.
При принятии заказчиком решения о консервации объекта незавершенного строительства договор расторгается сторонами в порядке, определенном Правилами.
При возникновении необходимости выполнения строительных работ по обеспечению сохранности объекта незавершенного строительства подрядчик обязан их осуществить в согласованные сроки, если по договору обязанность выполнения этих видов строительных работ возложена на него. Затраты, связанные с выполнением данных работ, несет сторона, по вине которой расторгается договор.
Споры, возникающие при изменении или расторжении договоров, разрешаются путем переговоров, а в случае недостижения согласия – в судебном порядке.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. При изменении договора обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде.
В случаях расторжения или изменения договора обязательства считаются прекращенными или измененными с момента достижения соглашения сторон об изменении или расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения сторон или характера изменения договора, а при расторжении или изменении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении или изменении договора.
Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения или изменения договора, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон. Если основанием для расторжения или изменения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением или изменением договора (ст.423 ГК).
Таким образом, основаниями изменения и расторжения договора могут быть: соглашение сторон; односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законодательством или соглашением сторон (в этом случае договор считается соответственно расторгнутым или измененным); решение суда (если стороны не пришли к соглашению) только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором. Основные положения о порядке заключения договора строительного подряда содержатся Правилах заключения и исполнения договоров строительного подряда.

3.2 Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей договору строительного подряда

В соответствии со ст. 364 ГК должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы (ст.14).
Если иное не предусмотрено законодательством или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существующие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, – в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.
При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (ст.364 ГК).
Согласно ст.365 ГК если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Эти же положения продублированы в п.86 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда применительно к договору строительного подряда.
Размеры неустойки установлены п.84-85 Правил:
Заказчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, и уплачивает неустойку (пеню) подрядчику в следующих случаях и размерах:
— за необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных работ и оформления соответствующих документов, подтверждающих их выполнение, — 0,2 процента стоимости непринятых строительных работ за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ;
— за несвоевременное проведение расчетов за выполненные и принятые в установленном порядке строительные работы — 0,2 процента неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не определено договором;
— за нарушение сроков поставки материальных ресурсов, поставка которых договором возложена на заказчика, — 0,2 процента стоимости недопоставленных материальных ресурсов за каждый день просрочки, но не более фактической стоимости их приобретения, если иное не определено договором.
Подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, и уплачивает неустойку (пеню) заказчику в следующих случаях и размерах:
— за нарушение установленных в договоре (графике производства работ) сроков выполнения строительных работ, включая оформление документов, подтверждающих их выполнение, — 0,2 процента стоимости невыполненных строительных работ за каждый день просрочки, но не более 20 процентов их стоимости;
— за превышение по своей вине установленных договором сроков сдачи объекта в эксплуатацию (передачи результата строительных работ) — 0,15 процента стоимости объекта за каждый день просрочки, но не более 10 процентов стоимости объекта (результата строительных работ);
— за несвоевременное устранение дефектов, указанных в актах заказчика (в том числе выявленных в период гарантийного срока), — 1 процент стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания указанного в акте срока.
Хозяйственный суд Могилевской области решением 13 апреля 2011 г. (дело N 22-5/2011) частично удовлетворил иск иностранного частного унитарного производственно-торгового предприятия «Т» к открытому акционерному обществу «П» о взыскании 5947787 руб. о взыскании неустойки за нарушение срока сдачи объекта в эксплуатацию.
Из материалов дела следует, что «14.10.2004 иностранное частное унитарное производственно-торговое предприятие «Т» (заказчик) и открытое акционерное общество «П» (подрядчик) заключили договор строительного подряда, предметом которого является строительство объекта — жилого дома со встроенными помещениями административно-торгового назначения с благоустройством прилегающей территории.
Пунктами 1.3, 1.4 договора предусмотрено начало строительства объекта в ноябре 2004 года, срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с директивным графиком — июнь 2006 года при условии стабильного финансирования. Финансирование объекта производится за счет собственных средств заказчика и застройщиков (п. 2.5 договора).
Условиями договора на заказчика возложена обязанность по обеспечению непрерывного финансирования объекта (п. 3.1.5).
На генподрядчика возложена обязанность осуществить строительство объекта в соответствии с установленными настоящим договором сроками (п. 3.3.3), совместно с заказчиком сдать приемочной комиссии законченный строительством объект в сроки, предусмотренные п. 1.4 договора.
За нарушение сроков начала и окончания работ, сдачи объекта в эксплуатацию на основании п. 10.2.2. договора генподрядчик несет ответственность в размере 0,05% стоимости этих работ за каждый день просрочки, но не более 10% от общей стоимости строительных работ.
В период с 05.01.2005 по 27.02.2009 стороны заключили 15 дополнительных соглашений к договору от 14.10.2004. В некоторых из них заказчик и генподрядчик неоднократно изменяли редакцию п. 1.4 договора, предусматривающего срок ввода объекта в эксплуатацию….
Приемка законченного строительством объекта осуществлена приемочной комиссией с участием представителей сторон и оформлена актами….
В связи с тем, что генподрядчик нарушил условия договора строительного подряда от 14.10.2004 и не сдал объект в эксплуатацию в срок до 30.04.2009, установленный условиями договора (в редакции дополнительного соглашения к договору N 15 от 27.02.2009), на основании п. 10.2.1 договора заказчик начислил генподрядчику неустойку в размере 5947787 руб…
Суд приходит к выводу, что между сторонами в п. 10.2.1 договора строительного подряда от 14.10.2004 согласован размер неустойки, которую генподрядчик обязан уплатить заказчику в случае нарушения обязательства в части срока ввода объекта в эксплуатацию….
Однако, начисление неустойки за просрочку исполнения обязательства исходя из общей стоимости работ первого и второго пусковых комплексов в сумме 10430188167 руб. истец произвел неправомерно…
По изложенным основаниям заявленные истцом требования о взыскании с ответчика неустойки, предусмотренной п. 10.2.1 договора строительного подряда от 14.10.2004 в размере 0,05% за каждый день просрочки, подлежат частичному удовлетворению в сумме 732694 руб…» [19].
По соглашению сторон размеры ответственности могут быть увеличены. Стороны вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству.
При нарушении условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик несет ответственность в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 359 «Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь» [6].
Так, согласно п.9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного вышеприведенным Указом, юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательство по поставке товара (продукции), выполнению работ, оказанию услуг в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню с зачислением ее в доход соответствующего бюджета.
Размер пени рассчитывается исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день исполнения обязательства, за исключением поставок товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг военного назначения по государственному оборонному заказу, увеличенной:
в 25 раз, от суммы неисполненной части обязательства по поставке товара (продукции);
в 10 раз, от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг.
При поставке товаров (продукции), выполнении работ, оказании услуг военного назначения по государственному оборонному заказу размер пени рассчитывается от суммы предварительной оплаты исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день исполнения обязательства.
Договором может быть установлен больший размер такой пени. Взыскание территориальными органами Министерства финансов пени в бесспорном порядке с зачислением ее в доход соответствующего бюджета осуществляется на основании письменного обращения покупателя (заказчика).
Как нами указывалось ранее, по договору строительного подряда могут выполняться работы для удовлетворения личных, домашних и семейных потребностей гражданина (заказчика). В этом случае к такому договору применяются также правила о правах заказчика по договору бытового подряда. А, исходя из положений п.3 ст.683 ГК, к отношениям по договору бытового подряда применяется законодательство о защите прав потребителей.
Согласно п.п.1.5 п.1 ст.5 Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей» [5] потребитель, кроме остальных прав, имеет право на возмещение в полном объеме убытков, вреда, причиненных вследствие недостатков товара (работы, услуги), в том числе на компенсацию морального вреда.
При этом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки, установленной законодательством или договором (п.2 ст.15 Закона). Вред, причиненный жизни, здоровью, наследственности или имуществу потребителя вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению в полном объеме (п.1 ст.17 Закона). Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потребителю физических и нравственных страданий, а также от степени вины причинителя вреда в случае, когда его вина является основанием для возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (п.2-3 ст.18 Закона).
В соответствии с п.89 Правил стороны могут быть освобождены от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору, если докажут, что неисполнение обязательств явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и других обстоятельств, не зависящих от сторон, которые непосредственно повлияли на исполнение договора). В таких случаях порядок и сроки уведомления о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, порядок их подтверждения, а также распределения затрат и убытков, вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, предусматриваются договором.
Сторона, претендующая на освобождение от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по договору при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, должна незамедлительно уведомить другую сторону о препятствии в исполнении своих обязательств любым из доступных способов связи (телефакс, телеграф, электронная почта или другой способ) с обязательным подтверждением получения уведомления. Неуведомление или несвоевременное уведомление о наступлении или прекращении указанных обстоятельств лишает сторону права ссылаться на них.
Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за нарушение его условий и неисполнение своих обязательств по договору.
Таким образом, виды и размеры ответственности по договору строительного подряда установлены законодательством (в основном Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда). Однако по соглашению сторон размеры ответственности могут быть увеличены. Стороны также вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству.