Правовые аспекты защиты информации

1.2 Правовая защита государственной тайны

Согласно п.54 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь одним из приоритетных направлений в сфере национальной безопасности является разработка и внедрение современных методов и средств защиты информации.
В соответствии со ст.28 Закона о государственных секретах организация защиты государственных секретов в государственных органах и иных организациях возлагается на их руководителей.
В государственных органах и иных организациях, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, должны быть созданы подразделения по защите государственных секретов.
Другие государственные органы и иные организации по решению их руководителей создают подразделения по защите государственных секретов или заключают договор об оказании услуг по защите государственных секретов с государственным органом и иной организацией, имеющими подразделение по защите государственных секретов, по согласованию с государственным органом и иной организацией, которые передают им государственные секреты.
Государственные органы и иные организации в случае их реорганизации или ликвидации, а также прекращения деятельности с использованием государственных секретов обязаны в соответствии с Законом о государственных секретах и другими актами законодательства Республики Беларусь принять меры по защите находящихся у них государственных секретов.
Защита государственных секретов осуществляется посредством применения правовых, организационных, технических мер, в том числе посредством использования сертифицированных средств защиты государственных секретов, и иных мер в соответствии с Законом о государственных секретах и другими актами законодательства Республики Беларусь в целях предотвращения тяжких последствий или существенного вреда национальной безопасности Республики Беларусь.
Под правовыми мерами зачастую понимают определение: перечня лиц, которым может быть предоставлен доступ к государственным секретам, формы доступа к такой информации, а также ответственности за нарушения установленного порядка обращения с государственными секретами, в том числе и государственной тайной.
Организационные меры заключаются в определении процедур доступа к защищаемой информации и строгом их выполнении.
Технические меры, в отличие от правовых и организационных мер, призваны максимально избавиться от человеческого фактора. Действительно, соблюдение правовых мер обуславливается только добропорядочностью и страхом перед наказанием. За соблюдением организационных мер следят люди, которых можно обмануть, подкупить или запугать. Таким образом, можно избежать точного исполнения установленных правил. А в случае применения технических средств зашиты перед потенциальным противником ставится некоторая техническая (математическая, физическая) задача, которую ему необходимо решить для получения доступа к информации.
Законодательство Республики Беларусь весьма подробно регулирует порядок доступа к государственным секретам.
Допуск к государственным секретам государственным органам и иным организациям предоставляется при соблюдении ими законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также если:
в их структуре имеется подразделение по защите государственных секретов, состоящее из работников, количество и уровень квалификации которых достаточны для защиты государственных секретов, или ими заключен договор об оказании услуг по защите государственных секретов с государственным органом и иной организацией, имеющими подразделение по защите государственных секретов;
разработана и утверждена номенклатура должностей работников, подлежащих допуску к государственным секретам;
их руководители, ответственные за обеспечение защиты государственных секретов, имеют допуск к государственным секретам;
приняты иные меры защиты государственных секретов, предусмотренные законодательством Республики Беларусь о государственных секретах (ст.30 Закона о государственных секретах).
Допуск к государственным секретам гражданам предоставляется, если:
граждане ознакомлены с правами и обязанностями, предусмотренными Законом о государственных секретах и другими актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, с возможным временным ограничением их права на выезд из Республики Беларусь, а также с законодательными актами Республики Беларусь, устанавливающими ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;
имеется письменное согласие граждан на проведение в отношении их проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам;
гражданами представлены их персональные данные;
гражданами приняты письменные обязательства перед государством о соблюдении законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;
имеется согласование уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов предоставления им допуска к государственным секретам;
проведены проверочные мероприятия в отношении граждан в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам (ст.33 Закона о государственных секретах).
Допуск к государственным секретам в связи с избранием (назначением) на должность предоставляется:
Президенту Республики Беларусь – с момента вступления его в должность;
Премьер-министру Республики Беларусь – с даты назначения его на должность;
депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов – с даты признания их полномочий;
судьям – с даты назначения (избрания) их на должность.
В зависимости от степени секретности устанавливаются 2 формы допуска к государственной тайне:
форма № 1 – форма допуска к государственной тайне, имеющей степень секретности «Особой важности»;
форма № 2 – форма допуска к государственной тайне, имеющей степень секретности «Совершенно секретно».
Основаниями для отказа в предоставлении гражданину допуска к государственным секретам являются:
невыполнение условий предоставления допуска к государственным секретам;
признание судом гражданина недееспособным;
наличие у гражданина заболевания, препятствующего работе с государственными секретами, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
В предоставлении гражданину допуска к государственным секретам может быть отказано при:
возбуждении в отношении этого гражданина уголовного дела либо привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других граждан, либо по факту совершения преступления;
наличии в уголовном, гражданском, хозяйственном или административном процессе дела, связанного с нарушением этим гражданином законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;
наличии у гражданина неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления;
оформлении гражданином документов для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь;
представлении гражданином заведомо ложных его персональных данных.
Решение об отказе в предоставлении гражданам допуска к государственным секретам принимается в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь и может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящую организацию) и (или) в суд (ст.37 Закона о государственных секретах).
Более детально порядок предоставления допуска к государственным секретам, в том числе и к государственной тайне, урегулирован Положением о порядке предоставления допуска физическим лицам к государственным секретам , утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 10 апреля 2004 г. № 400.
Вопросы, связанные с выдачей разрешений на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, регламентированы Инструкцией о порядке выдачи разрешений юридическим лицам на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, утвержденной Постановлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь 15 февраля 2008 г. № 8 .
Наиболее интересным представляется вопрос об ответственности за нарушение законодательства в сфере защиты государственных секретов и государственной тайны.
Так, часть 1 статьи 356 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) предусматривает ответственность, в том числе, и за выдачу иностранному государству, иностранной организации или их представителю государственных секретов Республики Беларусь, а равно сведений, составляющих государственные секреты других государств, переданных Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь (измена государству). Как видим, субъектом преступления может быть только лишь гражданин Республики Беларусь, обладающий государственными секретами.
Статья 358 УК предусматривает ответственность за передачу, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителю сведений, составляющих государственные секреты Республики Беларусь, а равно сведений, составляющих государственные секреты других государств, переданных Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства. В данном случае субъектом преступления является иностранный гражданин или лицо без гражданства.
При этом, согласно примечанию к ст.356 УК лицо, совершившее действия, указанные выше действия, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило государственным органам о совершенных им действиях, прекратило деятельность в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь и оказало содействие в предотвращении вредных последствий.
За умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, имеющим или имевшим доступ к этим сведениям, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа, предусмотрена уголовная ответственность по ч.1 ст.373 УК. Часть вторая данной статьи предусматривает ответственность при наличии квалифицирующего признака – тяжкие последствия.
Часть 1 статьи 374 УК предусматривает ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, имеющим или имевшим доступ к этим сведениям, либо утрата документов или компьютерной информации, содержащих сведения, составляющие такую тайну, или предметов, сведения о которых составляют такую тайну, совершенные по неосторожности лицом, имеющим или имевшим к ним доступ, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, компьютерной информацией или предметами. По части 2 данной статьи уголовная ответственность наступает при наличии квалифицирующего признака – тяжкие последствия.
Таким образом, законодательство Республики Беларусь подробно регулирует вопросы в сфере защиты государственных секретов, в том числе и государственной тайны. Что связано, в первую очередь, с той важной ролью, которую играют государственные секреты, в общем, и государственная тайна, в частности, в вопросе обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.