Правовые аспекты защиты информации

ГЛАВА 2 ЛИЧНАЯ ТАЙНА

2.1 Правовая сущность личной тайны. Ее отличие от государственной тайны

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (ст.34 Конституции Республики Беларусь ).
Согласно ст.28 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.
Напомним, что к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, Закон об информации (ст.17) относит, кроме всего, и информацию о частной жизни физического лица и персональные данные.
Никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь (ст.18 Закона об информации).
Наиболее полно состав сведений, которые могут быть отнесены к личной к тайне жизни граждан, отражен в Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, утвержденной приказом Председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь N 21 от 3 июля 1996 г. (далее – Инструкция).
Согласно данной Инструкции к составу документов, хранящихся в архивных учреждениях республики, личной к тайне жизни граждан могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, в их числе:
— о здоровье, семейных и интимных отношениях;
— об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;
— о личных привычках и наклонностях;
— личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;
— об имущественном положении, источниках доходов;
— о деятельности, содержащей коммерческую тайну;
— об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);
— сведениях, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;
— об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также об обвинении в злоупотреблениях властью или служебным положением;
— о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;
— сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945-1946 годах (пункт 1 Инструкции).
Объектами ограничения использования являются архивные дела и отдельные архивные документы, хранящиеся в архивах независимо от форм собственности, в которых содержатся сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан, перечисленные выше.
В бывших архивах КПБ к таким делам и документам относятся:
Персональные партийные дела, проходившие в ЦК КПБ, в местных партийных органах, апелляции, реабилитационные дела коммунистов, подвергшихся необоснованным репрессиям;
Протоколы заседаний руководящих и контрольных органов КПБ, рассматривавших персональные дела и материалы к ним;
Личные (кадровые) дела работников, входивших в номенклатуру партийных органов;
Документы структур аппарата ЦК КПБ, учреждений и организаций КПБ, ведавших кадрами;
Документы с грифом «Особая папка», воспоминания;
Документы, отложившиеся в Белорусском штабе партизанского движения (1941-45) и других структурах военного, государственного и партийного аппарата, о поведении граждан на оккупированной фашистскими войсками территории с обвинениями в предательстве, дезертирстве, пособничестве оккупантам и т.п.;
Документы оккупационных органов власти и управления, содержащие сведения по личному составу (списки полицейских, граждан, добровольно уехавших в Германию и т.п.).
Во всех архивах к этой категории относятся документы по личному составу, находящиеся в фондах правоохранительных, судебных органов, медицинских учреждений.
Срок ограничения пользования документов, содержащих тайну личной жизни, устанавливается — 75 лет с момента передачи документа (п.2 Инструкции).
Таким образом, Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство. Тайна личной жизни относится к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено. Отличие личной тайны от государственной состоит в том, что личную тайну составляют сведения, касающиеся конкретного индивида, а государственную – касающиеся государства в целом. Это обусловило и различный порядок защиты государственной и личной тайны, в том числе порядок доступа к ней и меры ответственности за нарушение законодательства в данной сфере.

2.2 Вопросы обеспечения защиты личной тайны

Согласно п.3 Инструкции документы о тайне личной жизни в полном объеме выдаются должностным лицам, исполняющим служебные обязанности на основе действующего законодательства. Сведения о тайне личной жизни не подлежат разглашению такими работниками.
Сотрудникам архивов и научных учреждений (по запросу руководителя) для служебных целей (исполнение запросов социально-правового характера, тематических запросов, подготовка публикаций и аналитических материалов, выполнение плановых научных тем) документы представляются в полном объеме.
Соблюдение установленного порядка доступа к документам, содержащим сведения о тайне личной жизни граждан, возлагается как на архивы, так и пользователей архивных документов.
В целях недопущения разглашения тайны личной жизни граждан в архивах устанавливается следующий порядок использования такого рода документов.
При приеме на хранение в архивы документов от заинтересованного лица работникам архива необходимо определить дела, содержащие тайну личной жизни, о чем оговорить в заключении на принятые документы.
Перед выдачей пользователю архивного дела или документа работник архива, производящий выдачу, просматривает их на предмет наличия информации, содержащей сведения о тайне личной жизни граждан. При обнаружении в деле или документе таких сведений работник архива докладывает об этом директору архива или его заместителю, которые принимают решение об установлении действительного факта наличия в деле или документе информации о тайне личной жизни гражданина. При необходимости для решения вопроса приглашаются специалисты.
В случае установления наличия в деле или документе сведений о тайне личной жизни гражданина, если представляется возможным, такие документы изымаются. При невозможности их изъятия из дела, за счет пользователя изготавливается копия интересующих его материалов, не составляющих тайну. В других случаях пользователь должен обратиться к заинтересованному лицу (лицам) с просьбой дать согласие на доступ к документам, содержащим тайну личной жизни. Данное согласие (разрешение) должно быть нотариально оформлено. При предъявлении такого разрешения архив выдает эти материалы пользователю. Разрешение может выдать лицо, на которое заведен этот документ, или его наследники и близкие родственники (муж, жена, отец, сын, дочь). Указанные лица имеют право знакомиться с этими документами, получать их копии, за исключением тех, которые затрагивают интересы других граждан. Копирование дел в полном объеме не допускается.
Не разрешается сообщение государственным архивом сведений, содержащих тайну личной жизни граждан, при исполнении запросов юридических и физических лиц, в том числе генеалогического характера, за исключением случаев, когда такие сведения запрашиваются наследниками или близкими родственниками этих граждан, а также в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией.
Должностные лица и граждане, виновные в разглашении информации, составляющей тайну личной жизни, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрим подробнее вопрос об ответственности за совершение правонарушений в сфере защиты личной тайны.
Так, согласно УК Республики Беларусь:
— умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до одного года (ст.177 УК);
— умышленное разглашение медицинским, фармацевтическим или иным работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента (разглашение врачебной тайны) наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч.1 ст.178 УК). Часть 2 данной статьи — разглашение врачебной тайны, выразившееся в сообщении сведений о наличии у лица ВИЧ-инфекции или заболевания СПИД наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. Часть 3 имеет квалифицирующий состав — деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 178, повлекшие тяжкие последствия наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения;
— незаконные собирание либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего наказываются общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до шести месяцев (ч.1 ст.179 УК). А часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— умышленное незаконное нарушение тайны переписки, телефонных или иных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до трех месяцев (ч.1 ст.203 УК). Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет.
Необходимо отметить и то, что личная и семейная тайна и иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу акта законодательства, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с гражданским законодательством в случаях и порядке, предусмотренных этим законодательством, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (ст.151 Гражданского кодекса Республики Беларусь ).
Согласно п.1 ст.152 ГК если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию указанного вреда.
Право на компенсацию морального вреда в случаях распространения сведений, касающихся частной жизни, личной и семейной тайны, возникает при условии причинения гражданину нравственных страданий независимо от того, являются ли распространенные сведения порочащими или нет (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г. №7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда» ).
Таким образом, вопросы обеспечения личной тайны (тайны личной жизни) затрагиваются во многих нормативных правовых актах Республики Беларусь. Вместе с тем, качество отражения информации в некоторых правовых актах оставляет желать лучшего.
Так, например, в Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, имеются ссылки на недействующие нормативные правовые акты (Закон «О милиции», Временное Положение о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь), Инструкция говорит о том, что сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, лишь могут быть отнесены к тайне личной жизни.
Однозначное отнесение сведений, указанных в Инструкции, к тайне личной жизни можно проследить через Республиканский перечень сведений ограниченного распространения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 1999 г. № 237 .
Однако данный документ содержит лишь перечень сведений относящихся к тайне личной жизни, комплексного же подхода к регулированию иных сторон тайны личной жизни он не имеет.
В связи с изложенным, автор полагает, что в отношении тайны личной жизни (личной тайны) назрела необходимость принятия комплексного нормативного правового акта, который однозначно устанавливал бы содержание личной тайны и урегулировал бы правовые вопросы, связанные с обеспечением тайны личной жизни, реализовав тем самым одноименное конституционное право граждан.