Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков.
Готовая дипломная работа по Таможенному праву. Скачать бесплатно.
Год: 2012; Объем работы: 75 стр.; Страна: Россия.

Заказать дипломную работу по Таможенному праву можно здесь.

ВВЕДЕНИЕ

В связи с глобализацией мировой экономики стало возможным быстрое и «относительно» свободное перемещение капиталов, товаров, услуг, тем самым созданы «реальные предпосылки для активного развития социально опасных явлений» .
Контрабанда как вид преступной деятельности международного характера известна с давних пор. А за последние годы она получила чрезвычайно широкое распространение, чему немало объяснений: упрощение порядка перемещения через границы государств, расширение международных связей, мировая интеграция, ликвидация монополии государств в сфере внешней торговли и другие.
Общим для всех преступлений, наносящих ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию, в том числе и контрабанды, является объект их посягательства. Контрабанда посягает на порядок в области внешней торговли, наносит ущерб прогрессивному развитию экономических отношений между государствами, международной торговле, что, в свою очередь, существенно нарушает государственный и экономический суверенитет конкретных стран.
Одним из самых опасных видов контрабанды является контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – наркотики). Это обусловлено тем, что данный вид контрабанды посягает на экономическую сферу того или иного государства, но и нарушает общественные отношения в сфере здоровья населения и общественной безопасности. Кроме того, данное преступление имеет транснациональный характер.
Образование таможенного союза породило новые возможности не только экономической интеграции государств-участников, но и для преспупных организаций и сообществ, предметом деятельности которых является контрабанда наркотиков.
В такой ситуации особую актуальность приобретают вопросы о правовых мерах по контролю за незаконным оборотом наркотиков через таможенную границу стран Таможенного союза. При этом, следует исходить из того, что контроль за незаконным оборотом наркотиков предполагает противодействие и борьбу с данным социальным явлением.
В силу чрезвычайной важности и актуальности указанных выше проблем тема: «Правовые меры по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» была выбрана автором для проведения дипломного исследования.
Цель дипломной работы: определить правовые меры по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
– изучение опыта международного сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков;
– определение путей сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков в рамках таможенного союза;
– оценка соотношения национальных законодательств государств-участников в сфере противодействия контробанде наркотиков;
– определение способов противодействия контробанде наркотиков;
– выделение правовых мер противодействия контробанде наркотиков;
– определение основных проблем и возможных вариантов их решения.
Объектом настоящего исследования выступают правоотношения, связанные с противодействием контробанде наркотиков.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы противодействия контробанде наркотиков.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных авторов в области уголовного, таможенного права, содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы и теоретические выводы по исследуемой проблематике.
В большей степени автором использованы работы Р.В.Кравцова, В.В. Лисаускайте, М.Ю. Жарова, А.С.Маяковой, А.Х. Абдуллаевой и др.
В процессе исследования были использованы следующие общенаучные методы: системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции. В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
При подготовке дипломной работы использовался нормативно-правовой материал, а также общетеоретическая и специальная литература, материалы соц.исследований и др.
Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет – 65 страниц; использовано 55 источников.

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОНТРОБАНДОЙ НАРКОТИКОВ

1.1 Правовые вопросы противодействия контробанде наркотиков в рамках ООН

Первым международным соглашением в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ стала «Гаагская конвенция 1912 г. В соответствии с ней ряд стран Европы, а также США приняли законы, установившие административную и уголовную ответственность за незаконное производство наркотиков и контрабандную торговлю ими. Однако ко времени окончания первой мировой войны конвенцию подписало только 31 государство, а ратифицировало ее всего 16. Употребление наркотиков продолжало расти, а контрабандная торговля ими – процветать ».
На состоявшейся в 1925 г. в Женеве международной конференции по опиуму была подписана Международная конвенция об опиуме , одной из главных задач которой, как указывалось в ее преамбуле, а так же в ст. 22, являлась борьба с контрабандной торговлей наркотиками. В соответствии с конвенцией был создан Постоянный центральный комитет по опиуму, осуществляв ший общий контроль над международной торговлей, производством и распределением наркотических средств.
В предвоенные годы состоялось несколько международных конференций по вопросам контроля над производством и распределением наркотиков, а также контрабандной торговли ими. В 1931 г. была подписана Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, а в 1936 г. – Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Конвенция 1936 г. содержала рекомендацию о том, чтобы договаривающиеся стороны приняли соответствующее национальное законодательство об уголовной ответственности лиц, способствующих контрабандному распространению наркотиков.
В 1946 г. в рамках ООН 65 государств подписали Протокол о внесении изменений в заключенные ранее соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках . Согласно этому протоколу, под международный контроль было поставлено около 20 видов наркотических средств. В 1948 г. специальным протоколом , подписанным 94 государствами, под международный контроль был поставлен ряд новых, в том числе синтетических наркотических средств.
23 июня 1953 г. был подписан Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, международной и внутренней торговле и использовании опиума.
В январе–марте 1961 г. в Нью-Йорке проходила международная конференция по выработке новой многосторонней конвенции о наркотических средствах. Конференция приняла Единую конвенцию о наркотических средствах и пять резолюций о технической помощи заинтересованным странам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и сотрудничестве с Интерполом, который проводит работу по борьбе с незаконным распространением наркотиков и контрабандной торговлей ими.
Участниками этой конвенции стали свыше 95-ти государств, в том числе СССР.
Единая конвенция 1961 г. в ст. 36 говорит о наказуемости культивирования, производства, изготовления, извлечения, приготовления, хранения, предложения с коммерческими целями, продажи, доставки на любых условиях, переотправки транзитом, перевоза, ввоза и вывоза наркотических средств, произведенных в нарушение постановлений конвенции, и любых других действий. В конвенции подробно разъясняется содержание этой статьи. В частности, ввоз и вывоз означает физическую передачу наркотиков из одного государства в другие.
В последующие годы предметом контрабандной торговли наряду с известными видами наркотических средств стали так называемые психотропные вещества, действие которых вызывает в организме человека реакции, сходные с действием наркотических веществ. Комиссия ООН по наркотическим средствам тщательно рассматривала этот вопрос и подготовила проект нового международного договора об усилении контроля над потреблением психотропных веществ и пресечении контрабандной торговли ими.
Конвенция о психотропных веществах была подписана в Вене в феврале 1971 г.Ограничить производство и использование психотропных веществ только медицинскими и научными целями – в этом состояла главная задача конвенции 1971 г. В ней определен порядок установления международного контроля над новыми веществами и торговлей психотропными веществами, сбора статистических и иных сведений, подлежащих представлению в
Международный комитет по контролю над наркотиками. Предусмотрены меры против злоупотребления психотропными веществами и незаконной торговли ими.
В 1988 г. была подписана Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ . Целью настоящей Конвенции является содействие сотрудничеству между государствамииучастниками, с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. Согласно статье 3 «Правонарушения и санкции», каждая Сторона обязуется принимать такие меры, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно: (а) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г.
Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. , определяет контрабанду, как обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. «СССР участником данной конвенции не являлся, согласно же Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215, Российская Федерации присоединилась к настоящей Международной конвенции с принятием Приложения X, что является, безусловно, позитивным шагом в борьбе с преступностью, в том числе с контрабандной ».
Нельзя не обратить внимания, что указанный документ в основном посвящен процедурным (оперативнорозыскным) вопросам и практически не содержит материальноправовых установлений за исключением, пожалуй, вышеприведенного.
В целом, Конвенция содержит механизм взаимодействия государственных структур разных стран, осуществляющих пресечение совершения таможенных правонарушений и преступлений в этой сфере. Интересным представляется Приложение Х к Конвенции, которое устанавливает механизм сотрудничества таможенных служб для борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Фактически выделение еще одного вида международной контрабанды было обосновано активнымразвитием незаконной наркоторговли и необходимостью борьбы с данным преступлением.
Таким образом, международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в рамках многосторонних договоров. Сами многосторонние договоры носят, за редким исключением, обобщенный характер, не содержан конкретизации преспуплений, используются государствами для взаимодействия.

1.2 Договорно-правовые основы противодействия контробанде наркотиков в рамках СНГ

Следует отметить определенную активность в сотрудничестве по борьбе с контрабандой, в то числе и наркотиков, участников Содружества Независимых Государств.
12 марта 1993 г. в Москве Советом глав правительств СНГ было принято решение об утверждении со ответствующей Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств (данное решение официально опубликовано не было, а в последствии было отменено в соответствии с Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.).
Несколько позже Решением Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств участников Содружества независимых государств . Данный документ является весьма обширным и содержит как материально-правовые, так и процессуально-правовые положения. В частности, вопросам борьбы с контрабандой посвящен раздел XI «Контрабанда. Контролируемые поставки. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов».
Статьей 217 Основ предлагается следующее определение контрабанды – это перемещение через таможенную границу государства помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов, а равно такое перемещение иных предметов, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения должностного лица либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, или лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную границу государства отдельных товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой. Кроме того, контрабандой признается также невозвращение на таможенную территорию государства предметов художественного, исторического и археологического достояния народов, вывезенных за пределы таможенной территории государства, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу государства путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу государства вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Таким образом, на межгосударственном уровне в рамках СНГ была предпринята попытка сформулировать дефиницию контрабанды с целью приведения национального законодательства в некое соответствие между собой. Санкций указанный документ не устанавливает. Приведенное определение было воспринято законодателями большинства государстввучастников СНГ, в том числе и российским.
Основы устанавливают, что ответственность лиц, совершивших контрабанду, производство по делам о контрабанде, порядок рассмотрения дел о контрабанде определяются национальным законодательством.
Данный международно-правовой документ достаточно подробно раскрывает понятие и порядок осуществления уже ранее упомянутой контролируемой поставки. В первую очередь речь идет о контролируемой поставке наркотических средств и психотропных веществ. Использование данного метода допускается и в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предметов, противоправные деяния с которыми являются контрабандой.
17 мая 1996 г. была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г.
Рассматриваемая Межгосударственная программа стала основой для развития правового пространства и конкретных совместных мер борьбы с транснациональной преступностью. В рамках ее реализации были проведены согласованные крупномасштабные мероприятия и специальные операции по борьбе с преступностью, в частности, по пресечению контрабанды наркотиков .
25 ноября 1998 г. в Москве было подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью . Оно вступило в силу 14 сентября 1999 г. и содержит норму декларативного характера, в соответствии с которой Стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ.
7 октября 2002 года Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Целью Концепции является развитие сотрудничества государств -участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками.
Концепция определяет принципы, задачи, основные направления, формы и систему обеспечения сотрудничества и согласованную стратегию совместных мер в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками.
Концепция направлена на развитие организационно правовых основ сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками и является основой для разработки программ и планов совместных действий.
Согласно Концепции основными направлениями сотрудничества являются:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
разработка и реализация совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций ООН, других международных договоров, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
мониторинг, анализ и прогнозирование наркоситуации, разработка системы мер противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, внедрение положительного опыта в практике их деятельности;
совершенствование приграничного сотрудничества в пресечении контрабанды наркотиков и прекурсоров, а также их незаконного транзита через территории государств – участников СНГ;
подготовка и переподготовка кадров и специалистов по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
разработка, производство и поставка компетентным органам государств – участников СНГ специальных средств, техники и оборудования.
Основные формы сотрудничества предусматривают:
обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии наркопреступности, новыми образцами наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте, информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
проведение совместных следственных действий, специальных операций, оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, в том числе с использованием метода контролируемой поставки, и оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам, создание и укрепление специализированных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, оснащение их современными приборами обнаружения и идентификации;
осуществление анализа состояния, структуры, динамики и последствий незаконного оборота наркотиков и прекурсоров, результатов работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ним, выработка на его основе соответствующих рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования, форм и методов совместной деятельности;
проведение скоординированной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров в рамках соответствующих международных организаций;
разработка и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков и прекурсоров;
совместное использование новейших научно-технических достижений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
обмен нормативными правовыми актами и методическими пособиями; проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;
обмен опытом работы компетентных органов государств – участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;
осуществление совместных мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур;
разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками;
формулирование основных направлений участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, формирование методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками;
развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией .
10 декабря 2010 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств была утверждена Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы .
Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании.
Основные задачи Программы:
развитие международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ;
совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ;
проведение комплексных согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций;
информационное и научное обеспечение сотрудничества;
осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов.
Ожидаемые результаты программы: активизация сотрудничества государств – участников СНГ, повышение результативности проводимых согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению каналов наркотрафика.
Таким образом, в рамках регионального сотрудничества на просторах СНГ выработана достаточно серьезная по объему и содержанию правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНТРОБАНДЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Правовая помощь и сотрудничество в рамках таможенного союза

В начале хотелось бы еще раз напомнить, что как таковых, документов договорно-правового характера, направленных именно на противодействие незаконному обороту через таможенною границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в рамках Таможенного союза не принималось.
В данной сфере государства-участники руководствуются прежде всего национальным законодательством и международными договорами, заключенными в рамках ООН и СНГ. А в документах, входящих в договорно-правовую базу таможенного союза, содержатся в большинстве своем отсылочные нормы. Однако, по нашему мнению, они также требуют внимания.
Как известно, основой борьбы с контрабандой, в том числе и котрабандой наркотиков, является таможенное законодательство и таможенная территория государства. На основе законодательства строится система таможенных органов, их компетенция, устанавливаются меры таможенного контроля.
Еще в Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года было указано, что Договаривающиеся Стороны обеспечат единство управления своими таможенными службами на основе соответствующего Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Кроме того, договаривающиеся Стороны:
– организуют совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок и организация такого контроля будут регулироваться отдельными договоренностями (протоколами) между таможенными органами Договаривающихся Сторон.
– отменят таможенный контроль на общей границе при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах (ст.6 Соглашения).
В соответствии со ст.21 Договора о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения, предполагал наличие единой таможенной территории. Согласно ст.1 Договора единая таможенная территория – территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.
Согласно ст.1 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года таможенные органы государств-членов таможенного союза (далее – таможенные органы) в соответствии с положениями настоящего Соглашения:
обмениваются информацией, способствующей обеспечению соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза;
проводят отдельные формы таможенного контроля по поручению таможенного органа другого государства-члена таможенного союза;
взаимно признают решения, принятые таможенными органами.
При этом п.1 ст.2 Соглашения определяет, что центральные таможенные органы:
для Республики Беларусь – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
для Республики Казахстан – Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;
для Российской Федерации – Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
территориальные таможенные органы:
для Республики Беларусь – таможни;
для Республики Казахстан – территориальные подразделения Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан по областям (городам республиканского значения, столице), таможни;
для Российской Федерации – региональные таможенные управления и таможни (п.2 ст.2 Соглашения).
5 июля 2010 года был подписан Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза .
Данный Договор определил особенности привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
Согласно ст.3 Договора виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными Договором. Каждая Сторона обязалась принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную и административную ответственность за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.
В соответствии с Договором, уголовное дело возбуждается и расследуется по месту совершения преступления, а в случае невозможности определения места совершения преступления – по месту обнаружения преступления.
Если лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование компетентным органом одной Стороны, является гражданином другой Стороны, которая его не выдает, уголовное дело может быть направлено для осуществления уголовного преследования данного лица этой другой Стороне.
В случае совершения лицом преступления на территории нескольких Сторон местом его совершения считается территория Стороны, на которой совершено последнее преступное деяние.
Если преступления совершены лицом на территории разных Сторон, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством Сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той Стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них.
Каждая Сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других Сторон.
Предварительное расследование по уголовному делу производится в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Стороны, на территории которой расследуется уголовное дело.
В случае выявления одной Стороной при рассмотрении заявления, сообщения о преступлении или в ходе расследования уголовного дела о преступлении признаков другого уголовно-наказуемого деяния, не являющегося преступлением по смыслу статьи 1 Договора, совершенного на территории другой Стороны, материалы передаются этой другой Стороне для рассмотрения в соответствии с ее уголовно-процессуальным законодательством (ст.5 Договора).
Результаты проведения таможенного контроля, оформленные таможенными органами любой Стороны в соответствии с положениями Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, а также результаты выполнения компетентным органом одной Стороны в соответствии с законодательством этой Стороны процессуальных действий на основании поручений компетентных органов другой Стороны признаются в качестве доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами согласно законодательству Сторон (ст.6 Договора).
Также 5 июля 2010 года было подписано Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов
государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях , сферой действия которого является правовая помощь и взаимодействие таможенных органов Сторон в целях раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
Большим шагом вперед стало подписание 22 июня 2011 года Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза .
Объединенная коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза (далее – Объединенная коллегия) учреждена в целях координации взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза (далее – таможенные службы государств Сторон), обеспечения реализации целей и задач Таможенного союза, унификации применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств Сторон (ст.1 Договора).
Объединенную коллегию возглавляет Председатель из числа руководителей таможенных служб государств Сторон, избираемый членами Объединенной коллегии. Председатель Объединенной коллегии имеет заместителей, избираемых членами Объединенной коллегии, по числу государств – членов Таможенного союза, за исключением заместителя от Стороны, которую представляет Председатель. В состав Объединенной коллегии входят Председатель, его заместители, а также руководящие работники центральных таможенных органов государств Сторон (по должностям) из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон с равным представительством от каждого центрального таможенного органа (ст.2 Договора).
Среди множества функций Объединенной коллегии ст.6 Договора определяет также и разработку и реализацию системы совместных мер таможенных служб государств Сторон по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов государств Сторон и народов зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, подпадающих под запреты и ограничения.
Решения Объединенной коллегии принимаются на основе консенсуса, при этом каждое государство – член Таможенного союза имеет один решающий голос (ст.9 Договора).
20 октября 2011 года в Москве состоялось первое заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза.
В ходе встречи избраны Председатель Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза – руководитель ФТС России Андрей Бельянинов и заместители Председателя Объединенной коллегии – Председатель КТК МФ Республики Казахстан Серик Баймаганбетов, Председатель ГТК Республики Беларусь Александр Шпилевский.
На заседании утверждены Правила процедуры Объединенной коллегии, Положение о секретариате Объединенной, созданы рабочие группы при Объединенной коллегии и обсуждены другие организационные вопросы .
В г. Астане 9 декабря 2011 года под председательством руководителя ФТС России Андрея Бельянинова состоялось второе заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза.
На заседании были обсуждены проблемные вопросы, взаимодействия таможенных служб России, Белоруссии, Казахстана в процессе функционирования Таможенного союза. В частности, одобрены Технические условия информационного взаимодействия между ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан в рамках контроля общих таможенных процессов .
В соответствии со статьей 1 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года стороны приняли Таможенный кодекс таможенного союза (далее – Таможенный кодекс).
Также ст.1 Договора устанавливает, что Положения Таможенного кодекса имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза.
Таможенный кодекс таможенного союза содержит 372 статьи (373 статья исключена (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года)), которые распределены на 8 разделов (Раздел 1. Основные положения; Раздел 2. Тaмoженные платежи; Раздел 3 Таможенный контроль; Раздел 4 Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации; Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; Раздел 6. Таможенные процедуры; Раздел 7 особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров; Раздел 8. Переходные положения), входящих в 2 части Таможенного кодекса (I. Общая часть; II. Специальная часть).
Единую таможенную территорию Таможенного союза (далее – таможенная территория Таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (ст.2 Таможенного кодекса). А пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза (далее – таможенная граница).
Таким образом, государства-члены таможенного союза имеют достаточно широкий спектр правовых возможностей сотрудничества по вопросам исполнения таможенного законодательства, в том числе и в рамках контроля незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

2.2 Соотношение национальных законодательств об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Российская Федерация никогда не являлась географическим ареалом очагов производства и распространения наркотиков, хотя в разные исторические периоды в ее состав входили и входят территории, где произрастают растения, являющиеся основой для их изготовления. Тем не менее, географическое положение России естественным образом делает ее привлекательным транзитным пунктом наркотрафика из стран Центральной Азии в европейские страны. Однако и сам внутренний рынок потребления наркотиков в России неуклонно растет, что признано на государственном уровне как угроза национальной безопасности.
Не удивительно, что более половины изымаемых в Российской Федерации из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют контрабандное происхождение, а в крупных городах удельный вес контрабанды наркотиков достигает 90 % .
Наибольшую опасность для России представляет контрабандный ввоз «тяжелых» наркотических средств из государств Центральной Азии. Расположенные между крупнейшим производителем героина и весьма прибыльными рынками России и Европы, они служат основными транзитными звеньями в контрабанде наркотиков в нашу страну. Территории этих государств фактически превратились в единую перевалочную базу наркотиков, значительная часть которых оседает на территории стран СНГ .
Если в начале 90-х гг. российские и зарубежные специалисты только предполагали и прогнозировали переориентацию наркоторговцев с «балканского пути» транспортировки наркотиков на использование территории России для доставки наркотических средств в европейские государства, то в настоящее время можно утверждать, что существует отлаженный маршрут (сеть маршрутов) контрабандной наркоторговли, пролегающий через Российскую Федерацию.
Это подтверждает и стремительный рост объемов задержанных российскими правоохранительными органами наркотических средств, незаконно перевозимых из Центрально-азиатского региона, который отмечается на протяжении последних десяти лет.
Стремлением уменьшить связанные с транспортировкой риски и соответственно сократить затраты можно объяснить и некоторые изменения, происходящие на нелегальном рынке предложения наркотиков, например, снижение в общей массе наркотических средств, изъятых российскими правоохранительными органами, доли наркотиков растительного происхождения, таких, как марихуана и маковая солома, наряду с увеличением доли героина, опия и наркотиков синтетического производства.
С одной стороны, объемы контрабандного «товара» уменьшаются, а с другой – если соотнести количество изъятых наркотиков с условными дозами, – наблюдается тенденция роста.
За последние пять лет в России правоохранительными органами уже пресечен наркобизнес более двух с половиной тысяч организованных преступных групп и сообществ. И вместо ликвидированных групп тут же появляются новые. Такие масштабы незаконной наркоторговли требуют от государства адекватного реагирования и, прежде всего, осуществления четкого правового регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков. Отметим, что некоторые правовые основы борьбы с контрабандой наркотиков в российском законодательстве уже заложены, однако пути их реализации оставляют желать лучшего .
Примечательно, что до недавнего времени ответственность за контробанду наркотиков, то есть за перемещение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, предусматривала ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ . К предмету контрабанды, предусмотренной данной статьей, не относились прекурсоры, оборот которых на территории России ограничен.
Статья 188 УК вызывала много нареканий, как со стороны теоретиков права, так и со стороны непосредственных правоприменителей.
В частности, вопросы о необходимости внесения изменений в УК рассматривали Р.В.Кравцов, В.В. Лисаускайте , М.Ю. Жаров , А.С.Маякова , А.Х. Абдуллаева , а также ряд других авторов.
Назрела необходимость внесения изменений и в связи с договорными обязательствами России в рамках таможенного союза в части унификации таможенного законодательства.
Такой шаг был сделан принятием Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ . В новой редакции Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ ст.188 была исключена. Вместе с тем в УК была введена ст.229.1, предусматривающая ответственность непосредственно за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
В соответствии с ч.1 ст.229.1 УК незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Части 2,3 и 4 данной статьи имеют квалифицирующий состав. В частности согласно ч.2 ст.229.1 УК то же деяние (предусмотренное ч.1), совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, –
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи ст.229.1, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового (ч.3 ст.229.1).
Часть 4 ст.229.1 предусматривает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей статьи 229.1, совершенные:
а) организованной группой;
б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль.
Наказываются деяния, предусмотренные ч.4 ст.229.1 лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Согласно примечаний к рассматриваемой статье значительный размер наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный размер для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статьи ст.229.1 утверждается Правительством Российской Федерации.
Значительный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствует значительному размеру наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.
Крупный и особо крупный размеры прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статьи ст.229.1 утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действие статьи ст.229.1 распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О наркотических средствах и психотропных веществах» .
В соответствии со ст.1 указанного Закона:
наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Указанные выше Перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 08.12.2011) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» .
По законодательству Республики Беларусь под контрабандой наркотических средств, психотропных веществ понимается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации (ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Республики Беларусь ).
Части 3 и 4 статьи 228 содержат квалифицирующий состав в части контрабанды наркотических средств, психотропных веществ. В частности, ч.3 ст.288 устанавливает ответственность за действия, предусмотренные частью 2 ст.228 УК Республики Беларусь, совершенные группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенные с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, либо в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ. Наказываются данные действия лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Действия, предусмотренные частями второй или третьей ст.228, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.
В соответствии со ст.1 Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-З «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» наркотические средства и психотропные вещества – это вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (далее – Перечень), в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) – вещества, используемые при изготовлении, производстве и переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень и подлежащие государственному контролю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Упоминаемые выше перечни утверждены Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26 «Об утверждении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь» .
При количественной оценке руководствуются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками» .
В соответствии с частью 1 статьи 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК РК) перемещение через таможенную границу таможенного союза и (или) Государственную границу Республики Казахстан, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо незаконное перемещение товаров, а именно наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества.
Согласно ч.2 ст.250 УК РК деяние, предусмотренное ч.1 ст.250, совершенное:
а) неоднократно;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль;
г) группой лиц по предварительному сговору;
д) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере, –
наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.
Квалифицирующие составы содержат также ч.3 и 4 рассматриваемой статьи. При этом, часть 3 ст.250 УК РК устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное ч.1 и 2 указанной статьи, совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), Данные деяния наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Если же деяния, предусмотренные частями 1, 2 и 3 ст.250 УК РК, были связаны с наркотическими средствами или психотропными веществами, и совершены в особо крупном размере, то согласно ч.4 ст.250 УК РК данные деяния наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с конфискацией имущества либо пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и устанавливает меры противодействия их незаконному обороту в целях оказания наркологической помощи и охраны здоровья граждан, общественной и государственной безопасности в Республике Казахстан регулирует Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» .
В частности, ст.1 указанного Закона определяет наркотики как растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Согласно ст.2 Закона наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры включаются в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, из четырех таблиц и списка, которые данным Законом и утверждены.
В Таблицу 1 вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Республике Казахстан запрещен в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 18, 19, 20 настоящего Закона.
В Таблицу II вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и находится под строгим контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов.
В Таблицу III вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов.
В Таблицу IV вносятся прекурсоры, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международной Конвенцией ООН 1988 года.
В отношении препаратов предусматриваются виды контроля, которые устанавливаются в отношении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, содержащихся в них.
Исходя из проведенного анализа, можно говорить о следующем:
1) имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в рассматриваемой сфере;
2) если в УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, то в уголовных кодексах Беларуси и Казахстана уголовная ответственность предусмотрена только за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ;
3) у каждого из государств имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния.
Таким образом, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров государствами приняты некоторые меры по унификации законодательства (в основном Россией и Казахстаном), однако необходимость дальнейшей унификации очевидна, так как несоответствий еще остается достаточно много.

2.3 Система государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (в ред. от 20.06.2011 г. N 480) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями является Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).
На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, ФТС России осуществляет, кроме всего:
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность.
Имеет право, кроме всего:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.5-6 Положения).
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
В структуру центрального аппарата ФТС России входит, кроме прочих, Главное управление по борьбе с контрабандой, в функции которого входит, в том числе и:
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;
борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ;
выявление и пресечение незаконного международного оборота прекурсоров через таможенную границу Российской Федерации;
взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;
организация контроля и инспектирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;
оперативно-аналитическое и оперативно-информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
содействие другим правоохранительным органам в проведении меро¬приятий по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, легализации доходов от преступной деятельности;
координация и контроль за осуществляемой таможенными органами Российской Федерации оперативно-розыскной деятельностью по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
разработка и осуществление системы мер, направленных на повышение эффективности борьбы с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел .
Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности российской таможенной службы.
По данным на 16 июня 2011 г., правоохранительные подразделения таможенных органов в 2011 году возбудили 479 уголовных дел по контрабанде, по которым изъято 332,5 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 95,3 кг героина, 8,9 кг опия, 20,6 кг кокаина, 162,3 кг гашиша, 11,2 кг марихуаны, более 7 кг синтетических наркотиков, входящих в состав курительных смесей, так называемые «спайсы», 21,4 кг сибутрамина. Также возбуждено 53 административных дела по нарушениям правил перемещения через таможенную границу товаров, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества. По данным делам задержано 8 кг таких товаров.
Правоохранительные подразделения ФТС России в этом году успешно провели 26 операций по методу «контролируемая поставка», организованных самостоятельно и совместно с российскими и международными правоохранительными органами. В результате из незаконного оборота изъято более 482 кг наркотических веществ.
По-прежнему основным производителем и поставщиком наркотиков (опиума, героина, гашиша) остается Афганистан. Таможенные органы России также пресекают попытки контрабанды в Россию наркотиков из стран Прибалтики, Западной и Восточной Европы. Прежде всего, это синтетические наркотики (МДА, МДМА, амфетамин, ЛСД), которые производятся в местных нарколабораториях. Отмечается значительный рост случаев задержания веществ, входящих в состав так называемых курительных смесей (JWH-018, JWH-210, метилон, мефедрон). Регулярно на этих направлениях регистрируются попытки контрабандного ввоза небольших партий наркосодержащих лекарственных препаратов, сильнодействующих веществ – анаболических стероидов (метандиенона, метенолона).
Правоохранительные подразделения российских таможенных органов в 2010 году участвовали проведении 6 совместных международных операций по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 2010 года в результате обмена оперативной информацией между таможенными службами Таджикистана и России российские таможенники получили сведения о задержании в Таджикистане более 100 кг героина, спрятанного в плодоовощной продукции (хурме), готовившейся к отправке железнодорожным транспортом в Россию. Кроме того, таджикские коллеги проинформировали, что уже два вагона с аналогичным грузом отправлены в Россию. Проведенные ГУБК ФТС России оперативно-розыскные мероприятия во взаимодействии с отделом по борьбе с контрабандой наркотиков Уральской оперативной таможни позволили обнаружить «таджикский груз» в Санкт-Петербурге. В ходе досмотра в таре с фруктами было выявлено около 181 кг героина.
Активно развивается и сотрудничество с таможенными органами Азиатско-Тихоокеанского региона. Подписаны протоколы о взаимодействии ФТС России с таможенной полицией Китайской Народной Республики и Республики Корея. Развивается переговорный процесс о сотрудничестве и взаимопомощи с береговой охраной Японии и таможенными органами Вьетнама.
Плодотворные контакты по вопросам противодействия контрабанде наркотиков осуществляются с ООН, ВТО, Интерполом, Европолом и рядом других международных правоохранительных организаций .
В соответствии со ст.318 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее ТК РБ) Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями. Иные государственные органы в пределах своей компетенции должны оказывать содействие Государственному таможенному комитету Республики Беларусь в выполнении указанной функции.
Согласно ст.312 ТК РБ таможенными органами являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни. Таможенные органы являются правоохранительными органами и составляют единую систему. Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.
Таможенные органы выполняют ряд функций, в число которых входят также:
контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;
борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (ст.313 ТК РБ).
Согласно ст.315 ТК РБ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе, кроме всего:
принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, производство неотложных следственных действий и дознание по делам о которых отнесены законами к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством;
задерживать в порядке, установленном законодательством, лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов в соответствии с законами и (или) актами Президента Республики Беларусь;
производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых операций.
Таможенная служба Республики Беларусь принимает активное участие в противодействии распространению наркотиков.
За период с 2001 года по 2011 год пресечено 457 попыток контрабанды наркотиков и прекурсоров. Из незаконного оборота изъято более 1352 кг наркотических средств и психотропных веществ, 67 тонн прекурсоров (серная кислота).
20 июня 2011 года в ходе проводимых скоординированных с российскими коллегами мероприятий сотрудниками Ошмянской таможни в пункте пропуска «Каменный Лог» задержана перемещаемая с территории Литвы партия наркотиков. Изъяты 94,1 кг гашиша, 4 кг марихуаны и 480 граммов психотропных веществ .
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан о таможенном деле в Республике Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV (в ред. 06.01.2011 № 379-IV) (далее – КоТД РК) таможенные органы Республики Казахстан (далее – таможенные органы) являются государственными органами, в пределах своей компетенции осуществляющие реализацию таможенного дела в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Система таможенных органов Республики Казахстан состоит из:
1) уполномоченного органа в сфере таможенного дела;
2) территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере таможенного дела (по областям, городам республиканского значения, столице);
3) таможни;
4) таможенных постов;
5) контрольно-пропускных пунктов на таможенной границе таможенного союза;
6) специализированных таможенных учреждений (ст.6 КоТД РК).
Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач (ст.8 КоТД РК):
обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза, таможенного законодательства Республики Казахстан и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу таможенного союза валюты государств-членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в соответствии с законодательством Республики Казахстан и др.
Таким образом, из результатов проведенного анализа национальных нормативных правовых актов следует, что государства-члены таможенного союза имеют сложившиеся системы таможенных органов, которые в свою очередь имеют своеобразный наднациональный институт в виде Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза, одной из основных функций которой является разработка и реализация системы совместных мер таможенных служб государств Сторон по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

3. СПОСОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНТРАБАНДЕ НАРКОТИКОВ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

3.1 Таможенный контроль как способ противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

Как уже говорилось основой борьбы с контрабандой, в том числе и котрабандой наркотиков, является таможенное законодательство и таможенная территория государства. На основе законодательства строится система таможенных органов, их компетенция. Сами же таможенные органы с целью обеспечения исполнения таможенного законодательства действуют в рамках определенных правил. Совокупность данных правил составляет таможенный контроль.
В частности, Таможенный кодекс таможенного союза ( далее – ТК ТС) так определяет таможенный контроль: таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза (п.1 ст.4 Таможенного кодекса).
Согласно ст.94 Таможенного кодекса при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза (ст.107 Таможенного кодекса).
В соответствии со ст.110 Таможенного кодекса формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности;
12) таможенная проверка.
1) В ходе проверки документов и сведений таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза (ст.111 ТК ТС).
2) При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме (ст.112 ТК ТС).
3) Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела (ст.113 ТК ТС).
4) Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (ст.114 ТК ТС).
5) Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст.115 ТК ТС).
6) Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ст.116 ТК ТС).
7) Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза (ст.117 ТК ТС).
8) Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза (ст.118 ТК ТС).
9) Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС (ст.119 ТК ТС).
10) Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях (ст.121 ТК ТС).
11) Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза (ст.122 ТК ТС).
Таким образом, осуществление мер таможенного контроля способствует выявлению, пресечению контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров.

3.2 Осуществление оперативно-розыскной деятельности способ противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

В соответствии со ст.7 таможенные органы государств – членов Таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств – членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент (статья 6 Федерального закона).
В Республике Беларусь оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» .
Согласно ст.1 данного Закона оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов (далее, – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), уполномоченных на то Законом, в пределах их компетенции.
Перечень оперативно-розыскных мероприятий установлен статьей 11 Закона и содержит, кроме 14-ти указанных в вышерассмотренном Федеральном законе, также и еще один вид мероприятий – слуховой контроль.
Вызывает интерес понятие, которое дает белорусский законодатель наиболее часто используемому таможенными органами оперативно-розыскному мероприятию – контролируемой поставке.
Контролируемая поставка – контролируемое органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, перемещение товаров, ценностей, валюты, а также предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а равно предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, либо орудий и средств совершения преступления с целью предупреждения, выявления, пресечения преступлений и решения других задач оперативно-розыскной деятельности (ст.2 Закона).
Понятие контролируемой поставки содержит также и Таможенный кодекс Республики Беларусь:
Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем таможенных и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.
При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка проводится в целях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.
Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и другим органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории, на основании международных договоров Республики Беларусь или по договоренности с компетентными органами иностранных государств руководитель органа, проводящего контролируемую поставку товаров, о принятом решении незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством (ст.323 ТК РБ).
Основой оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан является Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»
В частности, ст.1 данного закона определяет оперативно-розыскную деятельность как научно обоснованную систему гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Согласно ст.11 указанного Закона оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на общие и специальные.
Общими оперативно-розыскными мероприятиями являются:
1) опрос лиц;
2) установление гласных и негласных отношений с гражданами, использование их в оперативно-розыскной деятельности;
3) внедрение;
4) применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность;
5) создание конспиративных предприятий и организаций;
6) контролируемая поставка;
7) применение технических средств для получения сведений, не затрагивающих охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, жилища, личной и семейной тайны, а также тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
8) наведение справок;
9) получение образцов;
10) оперативный закуп;
11) применение служебно-розыскных собак;
12) поиск и отождествление личности по приметам;
13) поиск устройств незаконного снятия информации;
14) обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование;
15) преследование лица, готовящего, совершающего или совершившего преступление, и его задержание;
16) осуществление с участием понятых личного досмотра задержанных лиц, осмотра и изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств.
В ходе осуществления антитеррористической операции личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств, в том числе с применением технических средств, могут производиться без участия понятых;
17) проведение операций по захвату вооруженных преступников;
18) наблюдение.
Специальными оперативно-розыскными мероприятия являются:
1) контроль почтово-телеграфных отправлений;
2) оперативный поиск на сетях связи;
3) негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, производящихся по телефонам и другим переговорным устройствам, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;
4) снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;
5) оперативное проникновение.
Таким образом, осуществление таможенными органами оперативно-розыскной деятельности является важным эффективным фактором противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров.

3.3 Обмен информацией как способ противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

Таможенные органы осуществляют обмен информацией в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, в том числе в части таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых под таможенным контролем, и транспортных средств международной перевозки, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, а также подтверждения вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Обмен информацией между таможенными органами производится в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий (ст.124 ТК ТС).
Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств – членов Таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза в случаях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза таможенный орган одного из государств – членов Таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого государства – члена Таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля.
Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяются международным договором государств – членов Таможенного союза (ст.126 ТК ТС).
По нашему мнению, такой способ противодействия контрабанде как обмен информацией является наименее затратным и наиболее простым в исполнении, ввиду этого необходимость применения данного способа очевидна.

3.4 Основные проблемы взаимодействия и пути их решения в рамках таможенного союза

Проведенное исследование показало, что отсутствиет какой-либо документт, который непосредственно касался бы вопросов противодействия контробанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках таможенного союза.
Кроме того, в связи с созданием таможенного союза таможенный контроль переносится на внешние границы входящих в него государств. Однако, «сохраняется самостоятельность таможенного законодательства каждого из государств» .
Данные обстоятельства порождают ряд проблем в правовой и практической плоскостях.
Основным вопросом, касающимся противодействия контрабанде наркотиков, по нашему мнению, является вопрос о перечне нормотивно-правовых документов, которым следует руководствоваться, при изучении и исследовании прововых мер контроля за этим процессом в рамках таможенного союза.
По нашему мнению, такой перечень слагается из нескольких составляющих:
1) международные договоры в рамках ООН, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
2) международные договоры в рамках СНГ;
3) международные договоры, входящие в состав договорно-правовой базы таможенного союза;
4) национальные нормативно-правовые акты государств-участников таможенного союза.
Соответственно данному перечню можно говорить о следующих уровнях правовых мерах по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров:
1) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах в рамках ООН, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
2) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах в рамках СНГ, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
3) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах, входящих в договорно-правовую базу таможенного союза (определение таможенного законодательства Таможенного союза, территории таможенного союза и т.д.);
4) Правовые меры, содержащиеся в национальные нормативно-правовых актах государств-участников таможенного союза (определение меры уголовной ответственности, порядка оборота наркотиков, определение оперативно-розыскной деятельности, структуры таможенных органов и их компетенции).
При этом, основные проблемы имеются по правовым мерам, установленным национальным законодательством. В частности, анализ нормативных правовых актов показал следующее:
1) имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в рассматриваемой сфере;
2) если в УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, то в уголовных кодексах Беларуси и Казахстана уголовная ответственность предусмотрена только за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ;
3) у каждого из государств имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния;
4) имеются различия в определении оперативно-розыскной деятельности, перечне оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
Указанные проблемы требуют решения. По нашему мнению, в первую очередь разработать и принять единый документ, который единообразно регулировал бы вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории трех государств. Также принять реальные меры по реализации договоренностей в части унификации уголовного законодательства государств-участников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Достижение цели настоящей дипломной работы, было обусловлено решением следующих задач: изучение опыта международного сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков; определение путей сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков в рамках таможенного союза; оценка соотношения национальных законодательств государств-участников в сфере противодействия контробанде наркотиков; определение способов противодействия контробанде наркотиков; выделение правовых мер противодействия контробанде наркотиков; определение основных проблем и возможных вариантов их решения.
Решение данных задач не только позволило достичь цели дипломного исследования, но и сделать следующие выводы:
Международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в рамках многосторонних договоров. Сами многосторонние договоры носят, за редким исключением, обобщенный характер, не содержан конкретизации преспуплений, используются государствами для взаимодействия.
В рамках регионального сотрудничества на просторах СНГ выработана достаточно серьезная по объему и содержанию правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Отсутствиет какой-либо документт, который непосредственно касался бы вопросов противодействия контробанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках таможенного союза.
Вместе с тем, государства-члены таможенного союза имеют достаточно широкий спектр правовых возможностей сотрудничества по вопросам исполнения таможенного законодательства, в том числе и в рамках контроля незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Проведенная работа позволила выделить четыре уровня правовых мер по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, при этом основные вопросы возникли с национальным уровнем.
Анализ нормативных правовых актов государств-членов таможенного союза показал, что имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в незаконного оборота наркотиков через таможенную границу; для каждого из государств характерно наличие своего порядка обращения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров (имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния); имеются различия в определении оперативно-розыскной деятельности, перечне оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
Вместе с тем, автором предложены и варианты решения данных проблем: в первую очередь разработать и принять единый документ, который единообразно регулировал бы вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории трех государств. Также принять реальные меры по реализации договоренностей в части унификации уголовного законодательства государств-участников.
Использование данных вариантов решения имеющихся проблем позволит Таможенному союзу стать реальным барьером на пути наркоторговли, тем самым защитить как экономические интересы, так и здоровье населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации” от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
3. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
4. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
5. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
6. О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь: Федеральный закон от 04.11.1995 N 164-ФЗ// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г. N 424-ФЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
8. О ратификации Договора о создании Экономического союза: Федеральный закон от 02.11.1994 N 32-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
9. Положение о Федеральной таможенной службе, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» (в ред. от 20.06.2011 г. N 480) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
10. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 08.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.

Международные соглашения и договоры
11. Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза22 июня 2011 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_Ob_kollegia.aspx- Дата доступа: 28.01.2012.
12. Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы, утверждена 10 декабря 2010 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
13. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2010 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS11/Pages/P2_50.aspx – Дата доступа: 28.01.2012.
14. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза от 5 июля 2010 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS11/Pages/P1_50.aspx – Дата доступа: 28.01.2012.
15. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/mgs21-05-10/Pages/Sogl_vzaimn_adm_pom.aspx. – Дата доступа: 28.01.2012.
16. Таможенный кодекс таможенного союза, принят согласно Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/Kodeks3/Pages/default.aspx. – Дата доступа: 29.01.2012.
17. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/mgs4proekt.aspx – Дата доступа: 29.01.2012.
18. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_sozdETTiformTS.aspx – Дата доступа: 29.01.2012.
19. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года (в ред. Протокола от 9.12.2010) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_KTS.aspx – Дата доступа: 29.01.2012.
20. Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, одобрена 7 октября 2002 года Решением Совета глав государств СНГ была // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
21. Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_
20011995.aspx. – Дата доступа: 29.01.2012.
22. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_06011995.aspx. – Дата доступа: 19.01.2012.
23. Основы таможенных законодательств государств участников Содружества независимых государств, утверждена Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ 10 февраля 1995 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
24. Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств, утверждена Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ 12 марта 1993 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
25. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
26. Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
27. Конвенция о психотропных веществах 1971г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
28. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 года// Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
29. Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 года об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств// Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
30. Протокол о внесении изменений в заключенные ранее соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
31. Международная конвенция об опиуме // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.

Нормативно-правовые акты Республики Беларусь
32. Таможенный кодекс Республики Беларусь 4 января 2007 г. № 204-З (в ред. 15 июля 2009 г. № 43-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
33. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 13 декабря 2011 г. № 325-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
34. О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-З (в ред. от 28 декабря 2009 г. № 93-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
35. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З (в ред. от 13 декабря 2011 г. № 325-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
36. Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 (от 31 марта 2011 г. № 419) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
37. Об утверждении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26 (в ред. от 14 ноября 2011 г. № 113) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.

Нормативно-правовые акты Республики Казахстан
38. Кодекс Республики Казахстан о таможенном деле в Республике Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV (в ред. 06.01.2011 № 379-IV) // Эдiлет [Электронный ресурс] / База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Астана, 2012.
39. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года (в ред. 29.11.2011) // Эдiлет [Электронный ресурс] / База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Астана, 2012.

Литературные источники
40. Абдуллаева Х.А. Личностная характеристика субъектов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ//Актуальные проблемы российского права. 2008. № 1. С. 263-270.
41. Бакаева О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина. // Финансовое право, 2009, № 2.
42. Вьюнов А.В. Общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ //
Вестник Томского государственного педагогического университета. 2006. № 11. с. 24-27.
43. Жаров М.Ю. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков // Вестник Удмуртского университета. 2011. № 2-1. С. 128-131.
44. Кравцов Р.В., Лисаускайте В.В. Контрабанда в международном праве // Сибирский юридический вестник. 2006. № 3. С. 45-56.
45. Матвеев С.Е. Борьба с контрабандной деятельностью на северо-западе России: история и современность // Власть. 2010. № 09. с. 124-127.
46. Маякова А.С. Контрабанда на гребне третьей волны либерализации уголовного кодекса России // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2011. Т. 259. № 8. С. 65-78.
47. Паседько Ю.В. Некоторые проблемы оперативной проверки фактов совершения контрабанды // Известия российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 70. с. 271-274.
48. Сагадарова В.Б. Криминальный рынок услуг, запрещенных в обороте, в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 4. С. 120-123.
49. Сердюк Л.В., Степанова О.Г. Спорные вопросы уголовной ответственности за контрабанду // Вестник ВГЭУ. 2010. № 5. с. 83-89.
50. Симаков. Д.К. Криминалистическая характеристика контрабанды // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 60. С. 248-252.
51. Тараско Е.А. Незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: вопросы квалификации // Юристъ – Правоведъ. 2009. № 5. С. 42-44.
52. Хоршева В.С. Эволюция уголовного преследования за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестник тамбовского университета. серия: гуманитарные науки. 2009. № 12. с. 412-415.

Ресурсы удаленного доступа
53. Объединённая коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза состоялась в Астане 13 декабря 2011 [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.customsonline.ru/2210-obedinennaya-kollegiya-tamozhennyh-sluzhb-gosudarstv-chlenov-tamozhennogo-soyuza-sostoyalas-v-astane.html- Дата доступа: 28.01.2012.
54. Правоохранительная деятельность таможенной службы Республики Беларусь // Официальный сайт Государственного таможенного комитета Республики Беларусь[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gtk.gov.by/ru/activity/strategia-razvitia – Дата доступа: 29.01.2012.
55. Объединенная коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза / Cайт федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_
content&view=article&id=15075:2011-10-20-08-32-24&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835- Дата доступа: 28.01.2012.