Принятие, изменение и отмена конституций

3 КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В РОССИИ

3.1 Принятие, изменение и отмена конституций в период с 1918 по 1993 годы

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.
Сроки действия прежних конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних .
Работу над проектом Конституции вела конституционная комиссия, созданная на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. «В ее состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и ряда народных комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним делам, юстиции, финансов, ВСНХ). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов» .
Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций.
Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция РСФСР вступила в действие .
Историческое значение Конституции 1918г . заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.
Конституция РСФСР 1918 года не содержала положений о порядке ее изменения и отмены.
Следующим этапом конституционного развития России явилось принятие конституции РСФСР от 11 мая 1925 года.
По мнению некоторых ученых, первоначально стаяла задача внесения частичных изменений в Конституцию РСФСР 1918 г., которая переросла в задачу создания новой Конституции РСФСР. «Однако следует отметать, что новая Конституция РСФСР 1925 г. многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 г. .. Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с необходимостью учета создания СССР, а также с потребностью учесть уже пройденный после 1918 г. путь» .
Конституция 1925 года, так же как и Конституция 1918 года не содержала оговорок по поводу порядка ее изменения и отмены.
Вместе с тем, результаты анализа внесенных в нее последующих изменений (от 23 января 1935 г., от 4 марта 1931 г., от 18 мая 1929 г., от 15 апреля 1927 г., от 18 ноября 1926 г.) говорят о том, что имел место достаточно простой порядок ее изменения.
Новая Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Как и более ранние конституции Конституция 1937г. ориентировалась главным образом на Конституции СССР (последняя из них была утверждена 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР).
Конституция РСФСР 1937 года специальную главу XIV «Порядок изменения Конституции». Данная глава имела лишь одну статью, согласно которой, изменение Конституции РСФСР производилось лишь по решению Верховного Совета РСФСР, принятому большинством не менее двух третей голосов Верховного Совета (ст.151 Конституции РСФСР 1937 года ).
В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР , вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона.
Согласно статьи 185 Конституции РСФСР 1978 г. изменение Конституции РСФСР производится решением Верховного Совета РСФСР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета РСФСР.
В дальнейшем с учетом изменений и дополнений данная статья приобрела следующий вид: «Статья 185. Изменение и дополнение Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России производит Съезд народных депутатов Российской Федерации законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. В таком же порядке производится временное приостановление действия отдельных статей Конституции, а также делегирование полномочий Съезда народных депутатов Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации.
Изменения и дополнения статей Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, не могут быть осуществлены в одностороннем порядке и производятся по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом в лице их Советов народных депутатов».
Как видим советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.
Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов РФ.
Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено большое количество поправок.

3.2 Способы и порядок внесения новых положений в Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ) учла предшествующий отечественный опыт и нормативные установления конституций зарубежных демократических государств, что выразилось в существенно новом подходе к вопросам внесения изменений и дополнений в конституцию.
Прежде всего Конституция РФ применила новую терминологию — вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Она содержит четыре статьи — 134 — 137.
Статья 134 содержит перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.
Так, предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Круг субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст. 104 Конституции определен в качестве субъектов законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.
Глава 9 Конституции РФ выделяет три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в статью 65.
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст.135 Конституции РФ).
Можно заключить, что пересмотр означает принятие новой Конституции и он связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136 Конституции РФ).
Как видим поправки допускаются только к главам 3 – 8 Конституции. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст.108 Конституции РФ), т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Согласно ст.2 Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» под поправкой к Конституции Российской Федерации в понимается любое изменение текста глав 3 — 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Положения Конституции РФ 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Статья 137 Конституции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации и изменения наименования субъекта.
Согласно ч.1 ст.137 Конституции РФ изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. При этом, подобного рода изменения не затрагивают содержательных положений норм Конституции, имеющих регулирующее значение.
Таким образом, Конституция РФ 1993 года, основываясь на предшествующем отечественном опыте и конституционной практике зарубежных демократических государств, осуществила существенно новый подход к вопросам внесения изменений и дополнений в текст Конституции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе реализации настоящей работы автором дано определение понятию «Конституция» и ее юридической сущности; исследованы мировые тенденций конституционного развития; изучены способы принятия, изменения и отмены Конституций в мировой практике; исследован процесс конституционного развития России в период с 1918 по 1993 годы; изучены вопросы о способах и порядке внесения новых положений в Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
По результатам, проведенных в данной работе исследований, можно сделать следующие объективные выводы:
Конституция — это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением.
В силу особой значимости Основного закона, каждое государство стремится закрепить и особый порядок его принятия. По способам принятия конституций выделяют следующие их виды: октроированные (дарованные), договорные и народные.
Вопрос о внесении изменений в конституцию решается в зависимости от предусмотренного ею способа ее изменения. Вместе с тем не все конституции содержат нормы, устанавливающие порядок их изменения. В таких ситуациях изменения вносятся таким же способом, как и принятие конституций. По способу внесения изменений выделяют гибкие, жесткие, особожесткие и смешанные конституции.
Конституции могут быть отменены: путем революции; в порядке, предусмотренном самой конституцией; принятием новой конституции, когда предыдущая Конституция фактически утрачивает силу.
Упрощенный порядок изменения Конституций РСФСР (1918, 1925, 1937 и 1978 гг.) в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в них (кроме Конституции 1918г.) было внесено большое количество поправок.
Конституция РФ 1993 года, основываясь на предшествующем отечественном опыте и конституционной практике зарубежных демократических государств, осуществила существенно новый подход к вопросам внесения изменений и дополнений в текст Конституции.
Оценивая исследуемые процессы в их совокупности, можно говорить о том, что мировое конституционное развитие не имеет единообразного подхода к вопросам о порядке принятия, изменений и отмены конституций. Вместе с тем, можно однозначно утверждать, что непосредственное влияние на данные процессы оказывают: уровень развития общественных отношений; экономическая и политическая обстановка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2011.
2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 04.03.1998 N 33-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. — 2011.
3. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2011.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21 января 1937 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2011.
5. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 11 мая 1925 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2011.
6. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2011.
7. Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав. СПб., 1895. С. 3.
8. Бартошек М. Римское право: (Понятия, термины, определения): Пер. с чешс. – М.: Юрид. лит., 1989. – 448с.
9. Имангалиев Р.Н., Рангулова Э.Т. Проблема принятия Конституции ЕС – новый вызов европейской интеграции / Р.Н. Имангалиев // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. Т. 151. № 1. С. 206-216.
10. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.
11. История государства и права России. Учебник/Под. ред. Ю.П. Титова. — М.: ООО «ТК Велби», 2003.—544 с
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». -Изд. 3-е, перераб. и доп. — Москва : Юристъ, 2004. — 587 с.
13. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. — 192 с.
14. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. — 832 с.
15. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. — 784 с.
16. Конституционное право России: Учебник /Отв.ред. А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин. – М.: Юристъ, 2003. – 538 с.
17. Рыкунов, В.И. Какая Конституция нужна Европейскому союзу / В.И. Рыкунов // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. 2010. Т. 246. № 7. С. 39-49.
18. Чиркин В.Е. Конституционное право. Учебник – М.: Изд.«Юристъ» 1997.—568с.