Система таможенных процедур в Европейском Союзе. Готовая дипломная работа по Таможенному праву. Скачать бесплатно.
Год: 2012; Объем работы: 60 стр.; Страна: Беларусь, Россия, страны ЕС.
Заказать дипломную работу по Таможенному праву можно здесь.
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день Европейский Союз – самый крупный и самый высокоразвитый таможенный союз в мировой истории. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.
Таможенная политика, являясь основой таможенного дела, представляет собой систему мер, направленную на обеспечение национальных и государственных интересов, формирует и закрепляет способы и средства достижения государственных целей. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. При этом соблюдение баланса интересов между всеми государствами-участниками внешнеэкономической деятельности, следование принципу соблюдения неприкосновенности национального экономического суверенитета позволяют определить проблему унификации и гармонизации таможенных процедур как наиболее важную и актуальную в современном международном таможенном праве.
Таможенное законодательство большинства стран содержит дифференцированный подход к определению статуса товаров в зависимости от задач, характера перемещения, категории участников правоотношений. Принцип законности допускает вариативность поведения в рамках существующих правил и свободу выбора таможенной процедуры. Самую многочисленную группу таможенных процедур составляют применяемые в целях осуществления внешнеторговой деятельности.
В настоящее время мы являемся свидетелями существенных преобразований в таможенной сфере на просторах трех государств таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Дальнейшее развитие таможенного союза предполагает переход к Единому экономическому пространству, что к 1 января 2015 года должно привести к существенно новому этапу экономической интеграции: Евразийскому экономическому союзу. Данный переход возможет только при условии гармонизации таможенных законодательств стран-участниц и выработки единых подходов в сфере таможенного регулирования.
Для развития экономической интеграции в рамках таможенного союза «трех» немаловажен предшествующий мировой опыт. Для изучения мирового опыта как нельзя лучше подходит опыт развития таможенного законодательства в ЕС, основным «понятийным стержнем» которого является таможенная процедура.
Несмотря на то, что таможенное законодательство ЕС достаточно широко исследовалось, как отечественными, так и зарубежными теоретиками и практиками, при рассмотрении таможенных процедур авторы за редким исключением неуклонно «скатываются» к исследованию понятия «таможенных режимов», посвящая «таможенным процедурам» неоправданно мало внимания. Поэтому правовое регулирование системы таможенных процедур в Европейском Союзе до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования.
Кроме того, с правоведческой точки зрения проблема единообразного правового регулирования таможенных процедур представляет значительный интерес, поскольку «сближение права вполне обоснованно рассматривается как одна из важнейших тенденций развития права, как в настоящее время, так и на перспективу» [47,с.6].
По указанным выше причинам исследование вопросов таможенных процедур в Европейском Союзе приобретает на сегодняшний день особую актуальность.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся по поводу перемещения товаров через таможенную границу стран Европейского союза.
Предметом исследования является нормы права, регулирующие систему таможенных процедур в Европейском Союзе.
Основной целью исследования является комплексный анализ состояния и перспектив научно-практического развития системы таможенных процедур в Европейском Союзе.
Для реализации данной цели в работе ставятся следующие задачи:
определение понятия, места таможенных процедур в таможенном праве;
анализ международно-правовых основ системы таможенных процедур в ЕС;
анализ законодательства, регулирующего использование основных таможенных процедур в Европейском Союзе;
исследование порядка помещения товаров под таможенную процедуру в ЕС;
изучение содержания таможенных процедур в ЕС.
Теоретической основой настоящего дипломного исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов: К.А. Бекяшева, К.С. Бледного, А.Г. Гладких, В.В. Егиазаровой, А.Д. Ершова, Н.В. Завьялова, А.Н. Козырина, Е.П. Коваленко, Т.А. Матвеевой, Г.В. Матвиенко, Е.Г. Моисеева, М.М. Рассолова, В.Г. Свинухова, А.Е. Татаринова, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова, Н.И. Химичевой, С.С. Жамкочьяна, А.А. Наку, A.А. Шахмаметьева, М.Е. Романовой, В.А. Абрамович, Т.Ф. Цеханович, О.Ю. Бакаевой и др.
Правовую основу работы составили нормативно-правовые материалы Европейских сообществ и Европейского Союза. В первую очередь, это договоры, учреждающие Сообщества — ЕОУС, ЕЭС, Евратом, — Единый Европейский Акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры. Во-вторых, нормативно-правовые акты институтов Европейских сообществ, среди которых важнейшее место в рассматриваемой сфере занимает Таможенный кодекс ЕС — фундаментальный правовой документ, устанавливающий правила таможенного регулирования ЕС в отношении третьих стран. В третьих, международные договоры, заключенные Европейским Союзом с третьими странами. Особой группой среди правовых основ настоящей работы являются решения Суда Европейских сообществ, принятые в области таможенного регулирования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования (системный, анализа и синтеза, дедукция и индукция, классификация, сравнение, формализация); частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).
Научная новизна исследования заключается в обосновании ряда понятийных категорий, развивающих научные представления о системе таможенных процедур в Европейском Союзе, выявлении специфических особенностей.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕС
1.1 Понятие и значение таможенной процедуры как особой категории таможенного права
Понятие «процедуры» в нормативных правовых актах используется в таких смысловых значениях, как «примирительные процедуры»; процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения, применяемые в делах о банкротстве; процедуры реорганизации и ликвидации кредитных организаций; процедуры третейского разбирательства; процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки и процедуры урегулирования взаимных требований в налоговых правоотношениях; процедуры эмиссии ценных бумаг; процедуры составления, рассмотрения и исполнения бюджета и др. [46, с.76-77]
С точки зрения словаря иностранных слов, процедура (лат. procedere — продвигаться) — это «официально установленная последовательность действий для осуществления или оформления какого-либо дела»; процесс (лат. processus — движение вперед) — это «последовательная закономерная смена каких-либо явлений, состояний и т.п., ход развития чего-либо» [44, с.201].
Правовая процедура в научной литературе определяется как система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга актов поведения. Данная система внутренне структурирована правовыми отношениями, иерархически построенными и динамически развивающимися. «Правовая процедура выступает средством реализации основного, главного для нее правоотношения» [60, с.8].
Данное определение «построено на базе процедурной концепции» [46, с.77], которая основана на разграничении понятий «процесс» и «процедура», соотносящихся между собой как часть и целое. В правовой литературе по вопросу о соотношении понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» были высказаны три основополагающие позиции. Первая из них[60, с.9; 14, с.308 ] утверждает более широкое значение юридической процедуры, вторая [45, с.25] воспринимает анализируемые понятия как идентичные, а в соответствии с третьей [61, с.70; 10, с.15] процедура является частью процесса.
Необходимо отметить, что на основе приведенных определений юридический процесс как таковой можно рассматривать в широком (ход, развитие какого-либо явления, последовательная смена состояний) и узком смыслах (порядок разбирательства в судах, судебное дело).
По мнению Г.Ф.Суркичина, если рассматривать юридический процесс в широком смысле, то это понятие тождественно понятию юридической процедуры. Юридический процесс в узком смысле является частью юридической процедуры [46, с.78].
Таможенную процедуру также следует рассматривать в широком и узком смыслах.
Таможенная процедура в широком смысле — это нормативно установленная система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга таможенных операций, внутренне структурированная правовыми отношениями, иерархически построенная и динамически развивающаяся, посредством которой субъекты внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) реализуют свои права и обязанности в таможенной сфере.
Таможенная процедура в узком смысле — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами [46, с.78].
Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства – обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур [59, c. 75].
Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры — таможенной.
Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.
Применение таможенных процедур играет основополагающую роль для таможенного права. Но в силу сложности применения всех установленных ограничений к конкретной совокупности экспортно-импортных отправок, установленные тем или иным государством регулирующие меры не применяются полностью, и заданное воздействие не всегда распространяется на конкретный объект – перемещаемый через таможенную границу товар [16].
Некоторое снижение регулирующего воздействия может быть обусловлено следующими факторами:
• таможенными правонарушениями, заключающимися в занижении таможенной стоимости, веса товара, заявлением недостоверных сведений о коде товара, стране происхождения и других сведений, влияющих на применение к конкретной отправке установленной совокупности мер регулирования (в виде взимания таможенных пошлин и налогов, запретов и ограничений на ввоз и вывоз, сертификации товаров и др.);
• ошибками, допущенными в результате непрофессионализма участников таможенных операций;
• недостаточной технической оснащенностью таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;
• несовершенством таможенных процедур и технологий таможенного контроля и др. [43, с.13] .
Основным показателем результативности таможенного дела является степень полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций. Однако возможно и некоторое повышение барьера для экспортно-импортных операций, который напрямую не задан государством, а возникает в результате необходимости совершения усилий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности, выражающихся в осуществлении таможенных операций и таможенных процедур, требующих определенных затрат финансовых, людских и временных ресурсов. Осуществление ресурсоемких таможенных процедур рассматривается мировым сообществом как дополнительный нетарифный барьер во внешней торговле [44, с. 159, 162]. При этом признается, что излишнее упрощение таможенных процедур может повлечь снижение степени полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций, то есть результативности таможенного дела.
Процесс развития таможенных процедур, независимо от предлагаемых концепций и моделей такого развития, направлен на поиск разумного баланса между снижением затрат на осуществление таможенных процедур и повышением или сохранением на том же уровне показателей их надежности.
Излишние с точки зрения участников ВЭД требования таможенных органов при осуществлении таможенных процедур трактуются как дополнительные нетарифные барьеры. Такие барьеры, хотя и повышают цену товаров на внутреннем рынке, но не носят регулирующего характера, так как применяются не избирательно [47, с. 405].
Негативная оценка таких барьеров со стороны участников ВЭД связана с уменьшением их прибыли от внешнеторговых операций в связи с прямыми затратами на осуществление сложных таможенных процедур, а также со значительным снижением оборачиваемости поставок. При этом, компенсировать снижение прибыли участники ВЭД могут за счет повышения цен на свой товар на рынке страны-импортера. И хотя это повлечет некоторое снижение спроса и поставок товаров в страну, платить за дополнительные барьеры придется покупателю. А в условиях того, что барьеры не носят избирательного регулирующего воздействия (например, не применяются только к «чувствительным товарам»[45, с.27]) и дополнительные средства, затраченные на преодоление барьеров, в отличие от таможенных пошлин, не идут в доход государства, налицо негативная оценка таких барьеров и государством и обществом.
Поэтому, именно государство и участники ВЭД заинтересованы в снижении таких барьеров. Но интересы их несколько различаются. Участникам ВЭД важно, чтобы барьеры снижались несмотря на степень надежности таможенных процедур в части обеспечения применения мер регулирования при условии, что такое снижение барьеров будет применено равно ко всем участникам внешнеэкономической деятельности, иначе будет создана предпосылка недобросовестной конкуренции. Государству же важно, чтобы при снижении барьеров, надежность таможенных процедур осталась как минимум на том же уровне, а в лучшем случае – повысилась, и при этом затраты на такие реформы не должны превышать их полезные результаты.
Причем, эффективность таможенных процедур определяется государством с позиций собственных интересов с учетом интересов участников ВЭД [17].
К основным негативным показателям применения таможенных процедур, расцениваемым участниками ВЭД при их увеличении как дополнительный нетарифный барьер относятся:
• время таможенного оформления партии товаров, перемещаемых через таможенную границу;
• таможенные сборы, если они значительно выше стоимости оказанных услуг по таможенному оформлению, таможенному сопровождению и т.п.;
• необходимость помещения и продолжительность нахождения товаров на склад временного хранения при высоких ставках тарифов за хранение;
• трудоемкость документооборота и количество документов, необходимых для таможенного оформления;
• доля досмотров (В развитых странах этот показатель очень низкий) [43, с.14].
Снижение любого из негативных показателей в процессе совершенствования таможенных процедур при условии, что положительные показатели не снизятся, рассматривается как повышение эффективности применения таможенных процедур.
При реализации международного опыта успешного совершенствования таможенных процедур, нужно проанализировать особенности, факторы и условия, присущие данной стране и степень их отличия от уровня тех же факторов страны или группы стран, успешно применяющих усовершенствованные таможенные процедуры. Существенные различия могут вызвать снижение эффективности реформируемых таможенных процедур.
Когда таможенные процедуры стран ЕС обладают свойствами экономичности (и по времени и по затратам) и при этом практически полностью соблюдается таможенное законодательство этих стран, другие страны стремятся применить такие таможенные процедуры в своей таможенной практике. Однако на деле получается, что при значительном ускорении и сокращении затрат на осуществление таможенных процедур, значительно падает и их надежность, что влечет за собой снижение защитной и фискальной функций таможенных органов. В итоге проигрыш страны несоизмерим с экономией средств таможенных органов и участников ВЭД при облегчении международной торговли.
Рациональность совершенствования таможенных процедур в отдельно взятой стране должна заключаться в опоре на оценку особенностей экономики, практики внешнеторговой деятельности страны и иных тесно связанных с таможенной деятельностью факторов.
Исходя из описанных сущностных характеристик таможенных процедур, отметим факторы или движущие силы развития таможенных процедур:
1. усложнение практики внешнеэкономической деятельности, появление принципиально новых видов коммерческих и логистических операций, которые не охвачены действующими таможенными процедурами;
2. глобализация международной торговли, упрощение и повышение прозрачности документооборота внутри транснациональных корпораций, что не требует применения слишком сложных таможенных процедур;
3. стремление при применении таможенных процедур к полноте соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
4. стремление снизить дополнительный барьер, возникающий в результате совершения усилий на осуществление таможенных процедур;
5. развитие информационных технологий и электронного обмена данными;
6. интеграция таможенных служб различных стран;
7. политические решения руководства страны [43, с.14].
Исследуя проблематику таможенных процедур, необходимо отметить, что в таможенном законодательстве ряда государств (к примеру, на постсоветской территории) данное понятие неразрывно связано с понятием «таможенный режим». По этой причине ряд авторов, говоря о таможенных процедурах в таможенном законодательстве ЕС, рассматривают понятие «таможенный режим». Какой подход, по нашему мнению, не имеет правовых оснований, так как понятие «таможенный решим» в таможенном праве Европейского союза отсутствует.
Таким образом, таможенная процедура в широком смысле — это нормативно установленная система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга таможенных операций, внутренне структурированная правовыми отношениями, иерархически построенная и динамически развивающаяся, посредством которой субъекты внешнеэкономической деятельности реализуют свои права и обязанности в таможенной сфере. Таможенная процедура в узком смысле — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
1.2 Правовая основа системы таможенных процедур в ЕС
Нормативные акты, составляющие основу системы таможенных процедур в ЕС можно подразделить на следующие основные группы:
1. Акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры ЕС.
2. Акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов Евросоюза.
3. Решения Суда ЕС.
4. Международные договоры ЕС и государств, входящих в его состав.
1. Акты первичного права, представляют собой учредительные договоры ЕС. Источники первичного права наделены высшей юридической силой в системе, в связи с чем иные нормы должны приниматься на их основе и им соответствовать. Данные источники по своей форме являются международными договорами, ратифицированными всеми государствами-членами.
Традиционно считается, что договорами, положившими начало становлению первичного права, стали Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали 1951г., Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г.[44], Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.[42] К «учредительным договорам в широком смысле» причисляют все указанные выше акты, а также международные договоры, изменяющие и дополняющие их, — так называемые «ревизионные» договоры [39, с.23].
2. Акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов ЕС.
К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Евросоюза, в том числе регламенты, директивы, решения, а также соглашения, заключенные в рамках ЕС его государствами-членами.
Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям Совета и Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления основополагающих вопросов. Они широко реализуются как инструмент гармонизации национального законодательства государств-членов по таможенным и иным аспектам.
Регламент обязателен во всех частях и имеет силу непосредственно в каждой из стран-участниц. В качестве важного отличительного признака следует считать его общее (генеральное) действие, вместе с тем решения имеют исключительно «индивидуальное» действие.
Среди регламентов ЕС наиболее существенное значение для таможенного права и, в том числе, для правового регулирования таможенных процедур имеет Таможенный кодекс ЕС.
ТК ЕС был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г., 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс, или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС [39, c.32] . После принятия в ТК ЕС неоднократно вносились изменения.
23 апреля 2008 г. был принят Регламент № 450/2008, утвердивший Модернизированный таможенный кодекс ЕС.
Можно выделить следующие принципиальные новации МТК по сравнению с предыдущей редакцией МТК ЕС:
1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение является основным краеугольным камнем так называемой «новой электронной таможенной среды», которая вводится МТК;
2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными компетентными органами ЕС в электронной форме. Отметим, что система информационного взаимодействия между таможенными и иными компетентными органами стран — участниц ЕС не один год отрабатывалась в отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции). Затем данный успешный опыт был использован при подготовке МТК;
3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной форме по месту своего нахождения, независимо от того, через какое государство — член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или в каком государстве — члене ЕС они были использованы;
4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки». В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать информацию о товарах только в один орган, даже если она должна быть представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными компетентными органами государств — членов ЕС, о которой речь шла выше [54].
В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции, осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться и одно время и в одном месте.
Положения, касающиеся таможенных процедур, в большинстве своем содержатся в I, IV-VIII частях ТК ЕС: п.12 ст. 4 ТК ЕС (часть I) говорит о таможенной процедуре как любой из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с ТК ЕС: (a) выпуск в свободное обращение; (b) специальные процедуры; (c) экспорт.
Часть IV посвящена вопросам прибытия товаров на таможенную территорию ЕС и делится на две главы, первая из которых освещает порядок представления ввозной краткой декларации, определяет круг лиц, ответственных за данное представление, а также порядок внесения дополнений и изменений в данную декларацию. Вторая глава части IV делится на четыре раздела и освещает непосредственно прибытие товаров на таможенную территорию ЕС, включая вопросы предъявления товаров таможенным органам, их выгрузки и досмотра. Кроме того, во второй главе части IV содержатся положения о формальностях, совершаемых после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита. В части V отражены нормы о таможенном статусе товаров (глава 1) и помещении товаров под таможенную процедуру, в частности раскрыты вопросы представления стандартных и упрощенных таможенных деклараций. Глава 3 части V посвящена верификации и выпуску товаров, а глава 4 раскрывает вопросы распоряжения товарами. Статьи главы 1 части VI МТК ЕС говорят о выпуске товаров для свободного обращения.
Большое значение имеет часть VII, посвященная специальным процедурам, к которым согласно МТК ЕС относятся транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение, особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).
Регламент (ЕС) 450/2008 вступил в силу 24 июня 2008 г., но еще не применялся. Он должен был применяться с момента вступления в силу имплементационных положений (акта, разъясняющего реализацию МТК ЕС), но не позднее 24 июня 2013 г.
Однако реализация большей части предусмотренных процедур основывается на определении и разработке Европейской Комиссией, национальными таможенными администрациями и экономическими операторами широкого спектра электронных систем. Это потребует сложного комплекса мероприятий государств-членов, торгового сообщества и Еврокомиссии, значительных инвестиций в новые общеевропейские информационные системы и мероприятия по их поддержке, а также беспрецедентных усилий бизнес-сообщества по осуществлению деятельности в соответствии с новыми бизнес-моделями. В настоящее время стало очевидным, что только очень ограниченное количество или даже ни одна таможенная информационная система не может начать функционировать с июня 2013 г., последней даты применения МТК ЕС.
Совместная работа экспертов государств-членов и представителей торговых кругов над имплементационными положениями выявила необходимость изменения некоторых норм в МТК ЕС, которые больше не соответствуют изменениям, произошедшим с 2008 г. в таможенном законодательстве или выявленным на практике (например, в отношении временного хранения товаров или таможенной декларации, полученной через вход в данные декларанта), что приведет к сложности их применения посредством четких мер и осуществимых бизнес-процессов.
Таким образом, возникла необходимость предоставить администрациям и экономическим операторам разумное время для привлечения необходимых инвестиций и обеспечения поэтапного, обязательного, но реалистичного внедрения электронных процедур. Европейская комиссия продолжит работу со всеми заинтересованными лицами в целях обеспечения начала работы новых электронных процедур не позднее 31 декабря 2020 г. Более того, Таможенный кодекс «Сообщества» (Модернизированный таможенный кодекс) должен быть переименован в Таможенный кодекс «Союза» (ТКС).
Особая роль отводится директивам, которые активно используются в целях гармонизации национального законодательства в области регулирования товарооборота в ЕС, в частности в сфере косвенного налогообложения они приобрели весомое значение.
Еще одну группу источников таможенного права Европейского Союза образуют решения. Их основное отличие от регламентов и директив заключается в том, что они представляют собой акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов, причем адресатом не обязательно должно быть государство. Данную функцию могут выполнять иные субъекты, в том числе отдельные юридические лица [39, с.23].
3. Решения Суда ЕС. Судебная система ЕС согласно Ниццкому договору 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, в том числе применительно к таможенному праву, выполняющий также функции Верховного, Конституционного и Кассационного суда ЕС [59, с.62].
Применительно к таможенному союзу Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов, а также формулирует отдельные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые, принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные Судом ЕС, получают в последующем закрепление в нор¬мативных правовых актах.
4. Международные договоры ЕС и государств, входящих в его состав. В зависимости от субъектного состава международные договоры, делятся на:
— соглашения Европейского Союза с третьими странами;
— дополнительные конвенции между государствами-членами;
— международные договоры, заключаемые странами-членами с иными государствами или международными организациями, которые затрагивают юрисдикцию ЕС. Акты данного типа могут служить источниками европейского права только в том случае, если они включаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института ЕС, либо их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС.
К числу важнейших международных актов, как для таможенного права, в целом, так и для построения системы таможенных процедур, в частности, можно отнести Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанную в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция) [1].
Конвенция является значимым международным правовым инструментом в таможенном деле, учитывающим основные принципы регулирования внешнеторговых отношений и механизмы таможенного регулирования, принятые Всемирной торговой организа¬цией, который обеспечивает высокое качество таможенного администрирования.
В настоящее время участниками Киотской конвенции являются 78 государств, в числе которых и наша страна [47, с.43]. Республика Беларусь присоединилась к Киотской кон¬венции с 10 апреля 2011 г. в соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 [2].
Основополагающим принципом данной Конвенции является максимальное содей¬ствие развитию мировой торговли путем принятия стандартных правил и процедур, широкого внедрения информационных технологий и установления партнерских отно¬шений с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности.
Положения Киотской конвенции сформулированы не в виде норм прямого дей¬ствия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволит найти баланс между ускорени¬ем и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности таможенного контроля, т.е. достичь компро-мисса между интересами бизнес-сообщества и государства [52, с.43].
Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных формальностей в целях ускорения внеш¬неторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных админи¬стративных барьеров. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес-сообществом.
В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как спо¬соб обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюде¬ния предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли.
Киотской конвенцией зафиксированы следующие семь специ¬альных принципов международного таможенного права:
1) реализация программ, на¬правленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повы¬шения их эффективности;
2) предсказуемое, последовательное и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности;
3) предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации о таможенном законо¬дательстве, административных распоряжениях и процедурах;
4) применение совре¬менных методов таможенного контроля, а также максимально широкое использова¬ние информационных технологий;
5) сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом;
6) соблюдение на практике соответствующих международных стандартов;
7) обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам [52].
Конвенция включает в себя Основной текст, Генеральное приложение и Специаль¬ные приложения.
Приложения Конвенции предусматривают следующие виды таможенных процедур:
Очистка для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, которая предусматривает, что импортированные товары поступают в свободное обращение на таможенной территории после уплаты любых взимаемых импортных пошлин и налогов и выполнения всех необходимых таможенных формальностей (Приложение В).
Реимпорт в неизменном состоянии означает таможенную процедуру, в соответствии с которой экспортированные товары могут быть приняты для внутреннего потребления с освобождением от импортных пошлин и налогов при условии, что они не подвергались никаким операциям по изготовлению, обработке или ремонту за рубежом, а также при условии обязательной уплаты любых сумм, взимаемых вследствие возврата или возмещения или условного освобождения от пошлин и налогов, либо любых субсидий или других сумм, предоставленных в связи с экспортом. Товарами, допускаемыми к реимпорту в неизменном состоянии, могут быть товары, которые находились в свободном обращении или являлись компенсирующими продуктами (Приложение В).
Полный экспорт означает таможенную процедуру, применимую к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (Приложение С).
Процедура хранения на таможенном складе означает таможенную процедуру, в соответствии с которой импортированные товары хранятся под таможенным контролем в установленном месте (на таможенном складе) без уплаты импортных пошлин и налогов (Приложение D).
Таможенный транзит означает таможенную процедуру, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой (Приложение E).
Перегрузка означает таможенную процедуру, под которой товары перемещаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при импорте, на транспортное средство, используемое при экспорте, в пределах территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом импорта и (Приложение E).
Процедура каботажной перевозки товаров означает таможенную процедуру, под которой:
(а) товары, находящиеся в свободном обращении, и
(b) импортированные товары, которые еще не были задекларированы, при условии, что они должны транспортироваться иным средством водного транспорта, нежели средство водного транспорта, используемое при импорте, на котором они прибыли на таможенную территорию, погружаются на борт средства водного транспорта в одном месте на таможенной территории и транспортируются в другое место на той же таможенной территории, в котором затем они будут выгружены (Приложение E).
Переработка на таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты импортных пошлин и налогов на основании того, что такие товары предназначены для изготовления, переработки или ремонта и последующего экспорта (Приложение F).
Переработка вне таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, могут быть временно экспортированы для изготовления, переработки или ремонта за рубежом и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от импортных пошлин и налогов (Приложение F).
Процедура возврата означает таможенную процедуру, предусматривающую при экспорте товаров возврат (полный или частичный) в отношении импортных пошлин и налогов, взысканных с товаров или материалов, содержащихся в них или использованных при их производстве (Приложение F).
Переработка товаров для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, под которой импортированные товары до их очистки для внутреннего потребления и под таможенным контролем могут изготовляться, перерабатываться или обрабатываться до такой степени, что сумма импортных пошлин и налогов, применимых к полученным таким образом продуктам, становится меньше той, которая была бы применена к импортированным товарам (Приложение F).
Временный допуск означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования (Приложение G) [1].
Специальное Приложение J предусматривает также специальные процедуры: Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.
Таким образом, основными источниками правового регулирования в сфере таможенных правоотношений в Европейском Союзе являются: акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза, акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов Сообщества, решения Суда Европейских сообществ, Международные договоры Сообщества и государств, входящих в его состав. Среди указанных источников главенствующая роль принадлежит Киотской конвенции и Таможенному кодексу ЕС.
1.3 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру
1.3.1 Формы декларирования в ЕС
Согласно МТК ЕС в отношении всех товаров, планируемых к помещению под таможенную процедуру, за исключением процедуры свободной зоны, требуется предоставление соответствующей декларации (п.1 ст.104).
В таможенном законодательстве ЕС существуют следующие формы таможенного декларирования (п.1-2 ст.107 ТК):
— письменная;
— электронная;
— устная;
— конклюдентные действия.
Письменная форма — так называемый Единый административный документ (SAD — Single Administrative Document). Данный документ применяется для импорта и экспорта в Европейском Союзе с 1 января 1993 г., а также для транзита и реэкспорта. В некоторых случаях в качестве письменной декларации допускаются и другие формы и документы (в частности, товарно-транспортные документы, предусмотренные международными конвенциями о транспортном сообщении, например МДП, АТА и др.). Декларация должна быть подписана и содержать все данные, необходимые для применения к товару избранной таможенной процедуры [47, с. 50].
ТК ЕС допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи таможенной декларации.
Электронная форма — предоставление таможенным органам необходимой для таможенного оформления информации посредством электронного обмена данными в согласованном стандарте (EDI — «Electronic Data Interchange»). Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно предоставление копии декларации на бумаге.
Правила декларирования, относящиеся к письменной форме (mutatis mutandis), применяются и для электронного декларирования.
Устная форма не применяется для:
а) товаров, в отношении которых может возникнуть обязательство о возврате пошлин или других сборов;
б) товаров, запрещенных или ограниченных для ввоза (вывоза);
в) товаров, на которые распространяются особые таможенные формальности [57].
При выпуске в свободное обращение устная форма таможенной декларации может применяться для товаров некоммерческой природы (личный багаж; предметы, пересылаемые частным лицам), товаров коммерческой природы, не превышающие установленной в Союзе минимальной стоимости, для упаковки, контейнеров и в некоторых других случаях.
Помимо устной формы таможенной декларации для тех же категорий товаров Кодекс допускает декларирование в форме конклюдентных действий (от англ. conclusion — вывод), т. е. таких действий лица, исходя из которых можно сделать вывод о наличии либо отсутствии у него товаров, подлежащих таможенному декларированию [47, с. 51]:
проход по «зеленому коридору»;
разрешенный проход через таможенный контроль без предъявления декларации; установка специального знака («nothing to declare») под стекло пассажирского автомобиля (если это предусмотрено национальными правилами);
в случаях освобождения товаров от обязательной доставки в таможенное учреждение или другое установленное таможенными властями место.
1.3.2 Таможенная декларация как основной документ при помещении товара под таможенную процедуру
Под декларацией понимается документ, посредством которого в установленной форме и определенным способом лицо выражает намерение по¬местить товары под определенную таможенную процедуру, с указанием необходимых для этого специфических мер, при наличии последних (п.10 ст.4 МТК ЕС).
Таможенная декларация представляется посредством технологий электронной обработки данных. Таможенные органы могут принять таможенную декларацию на бумажном но¬сителе, в устной форме либо в виде любого действия, посредством которого товары будут помещены под таможенную процедуру, в тех случаях, когда это предусмотрено таможенным законодательством (ст.107 МТК ЕС).
Исходя из смысла ст.107 ТК ЕС основной формой подачи декларации является электронная. Письменная, устная формы и совершение конклюдентных действий применяются как исключения из общих правил [3].
Как уже упоминалось под электронной формой понимается предоставление таможенным органам необходимой для таможенного оформления информации посредством электронного обмена данными в согласованном стандарте (EDI — «Electronic Data Interchange»). Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно предоставление копии декларации на бумаге.
Под письменной формой понимается предоставление так называемого Единого административного документа (SAD — Single Administrative Document). Данный документ применяется для импорта и экспорта в Европейском Союзе с 1 января 1993 г., а также для транзита и реэкспорта [47, с. 50]. МТК ЕС допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи таможенной декларации.
Согласно ст.108 МТК ЕС в таможенных декларациях должны содержаться все детали, необходимые для применения положений, регулирующих таможенную процедуру, в соответствии с которой декларируются товары. Таможенные декларации, составленные с использованием технологии электронной обработки данных, должны содержать электронную подпись или иные средства идентификации. Декларации на бумажном носителе должны быть подписаны.
В момент представления декларации таможенным органам должен быть обеспечен доступ к вспомогательным документам, необходимым для применения положений, регулирующих таможенную процедуру, в соответствии с которой декларируются товары.
При представлении декларации с использованием технологии электронной обработки данных таможенные органы могут разрешить использование такой же технологий и при представлении вспомогательных документов. Вместо указанных документов таможенными органами допускается предоставление доступа к соответствующим данным в компьютеризированной системе экономического оператора [3].
При подаче декларантом соответствующего запроса таможенные органы могут предоставить разрешение на обеспечение доступа к указанным документам после выпуска товаров.
Статья 109 МТК ЕС предусматривает возможность помещения товаров под таможенную процедуру на основании упрощенной декларации, в которой могут отсутствовать определенные детали и вспо-могательные документы, указанные в статье 108 МТК ЕС. Основанием для упрощенной процедуры служит общий, периодический или повторяющийся характер экспортно-импортной операции.
В случае использования упрощенной декларации в соответствии со статьей 109(1) декларант обязан предоставить дополнительную декларацию, содержащую все после¬ после¬дующие детали, необходимые для завершения декларации в отношении соответствую¬щей таможенной процедуры.
1.3.3 Подача таможенной декларации в таможенные органы
Декларантом является лицо, представляющее краткую декларацию или уведомление о реэкспорте либо составляющее таможенную декларацию от своего имени, либо лицо, от имени которого такая декларация составляется (п. 11 ст. 4 МТК ЕС).
Декларант должен быть лицом, созданным в Евросоюзе (кроме процедур транзита и временного ввоза, а также кроме случаев декларирования в разовом порядке и случаев, на которые распространяются двусторонние соглашения государств-членов с третьими странами).
При этом, лицо, созданное на таможенной территории Евросоюза:
• в отношении физического лица: любое лицо, постоянно проживающее на тамо¬женной территории Евросоюза;
• в отношении юридического лица или объединения лиц: любое лицо, имею¬щее зарегистрированный офис, головное предприятие или постоянное действующее учреждение на таможенной территории Евросоюза (п.26 ст.4 МТК ЕС) [3].
Кроме того, декларант должен иметь возможность представить товары таможенным органам по их требованию. Под выпуском товаров понимается действие, посредством которого таможенные органы предоставляют возможность для использования товаров в рамках процедуры, под которую те были помещены (ст.111 МТК ЕС).
Декларации, соответствующие условиям, установленным главой 2 МТК ЕС, должны быть приняты таможенными органами немедленно, при условии; что товары, в отношении которых они поданы, были представлены таможенным органам либо к указанным товарам был обеспечен доступ для осуществления таможенного контроля.
Если упрощенная декларация принимается в форме внесения записей в учетную до¬кументацию декларанта и предоставления таможенным органам доступа к таким сведениям, декларация вступает в силу со дня занесения товаров в учетную документацию. Без ограничений для правовых обязанностей декларанта или для осуществления контроля в целях обеспечения защиты и безопасности таможенные органы могут снять требование о предъявлении товаров или предоставления доступа к ним в целях осуществления тамо¬женного контроля (ст.112 МТК ЕС).
1.3.4 Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию
В случае подачи запроса декларант может получить разрешение на внесение одного или более изменений в отдельные части декларации после ее принятия та¬моженными органами. Данные поправки не должны расширять сферу применения декларации на товары, отличные от первоначально указанных в ней (п.1 ст.113 МТК ЕС).
Однако, внесение подобных изменений не допускается в случаях, когда соответствую¬щий запрос был подан после следующих событий:
таможенные органы проинформировали декларанта о своем намерении досмо¬треть товары;
таможенные органы установили, что соответствующие детали являются невер¬ными;
таможенные органы выпустили товары [53].
При подаче декларантом соответствующего запроса принятая декларация при¬знается таможенными органами недействительной в следующих случаях:
• таможенными органами установлено, что товары необходимо немедленно по¬местить под другую таможенную процедуру;
• таможенными органами установлено, что в связи с особыми обстоятельствами помещение товаров под таможенную процедуру, в отношении которой они были за¬декларированы, уже не является оправданным (п.1 ст.14 МТК ЕС).
1.3.5 Виды таможенных деклараций
МТК ЕС предусматривает два вида таможенных деклараций: стандартную и краткую. О стандартной декларации шла речь в п.1.3.2 поэтому повторно останавливаться на ней не целесообразно. Перейдем сразу к рассмотрению краткой декларации.
Таможенный кодекс ЕС выделяет понятие краткой декларации (ввозной краткой декларации и вывозной краткой декларации), которая представляет собой документ, посредством которого до или в момент наступления события лицо в установленной форме и определенным способом информирует таможенные органы о том, что товары будут ввезены или вывезены с таможенной территории Евросоюза (п.9 ст.4 МТК ЕС).
Статья 87 МТК ЕС устанавливает, что товары, прибывшие на таможенную территорию Евросоюза, должны быть указа¬ны в краткой ввозной декларации, за исключением временно ввозимых транспортных средств, а также транспортных средств с товарами, проходящих через территориальные воды или воздушное пространство таможенной территории Евросоюза без остановки на данной территории. Краткая ввозная декларация предоставляется в компетентный таможенный орган до прибытия товаров на таможенную территорию Евросоюза, за исключением случа¬ев, специально оговоренных таможенным законодательством. Вместо представления краткой ввозной декларации таможенные органы могут раз¬решить предоставление уведомления и доступа к данным ввозной краткой декларации в компьютеризированной системе экономического оператора [3].
Краткая ввозная декларация предоставляется лицом, осуществляющим ввоз то¬варов на таможенную территорию Евросоюза либо принимающим на себя обязатель¬ства по ввозу данных товаров на указанную территорию (п.2 ст.88 МТК ЕС).
Также допускается предоставле¬ние краткой ввозной декларации одним из следующих лиц:
импортером, грузополучателем или иным лицом, от чьего имени или по чьему поручению действует указанное в пункте 2 лицо;
любым лицом, способным представить соответствующие товары или уже пред¬ставившим их компетентному таможенному органу (п.3 ст.88 МТК ЕС).
В случае, когда в отношении товаров, которым предстоит покинуть таможенную территорию Евросоюза, не требуется представление таможенной декларации либо уведомления о реэкспорте, необходимо в соответствии со статьей 176 предоставить краткую вывозную декларацию в компетентный таможенный орган (п.1 ст.180 МТК ЕС).
Краткая вывозная декларация предоставляется одним из следующих лиц:
а) лицом, осуществляющим вывоз товаров с таможенной территории Евросоюза либо взявшим на себя ответственность по их перевозке;
b) экспортером, отправителем либо другим лицом, от имени либо по поручению которого действует лицо, указанное в пункте (а);
c) любым лицом, которое в состоянии представить указанные товары либо обеспе¬чить их представление компетентному таможенному органу (п.4 ст.180 МТК) [50].
Краткая ввозная декларация и краткая вывозная декларация предоставляются посредством технологий электрон¬ной обработки данных. Допускается использование коммерческой, портовой или транспортной информации, если она соответствует всем специфическим требованиям, применяемым к краткой ввозной декларации. Краткие ввозные и вывозные декларации на бумажном носителе должны быть приняты тамо¬женными органами в исключительных обстоятельствах и при условии, что они обе-спечивают уровень управления рисками, равный применяемому в отношении кратких ввозных и вывозных деклараций, составленных с использованием технологий электронной обра¬ботки данных, а также при условии, что возможен обмен такими данными с иными таможенными органами.
Также хотелось бы отметить, что с 1 января 2011 года в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (так называемые «данные безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Евросоюза в рамках коммерческих поставок [55].
Общая Декларация Прибытия (Entry Summary Declaration — ENS) должна содержать такие сведения как: количество мест груза, грузоотправитель, грузополучатель, вес и т.д. Данные для такой декларации изложены в таблице 2 Приложения 30A к Положениям о применении Таможенного кодекса ЕС (Customs Code Implementing Provisions – CCIP) и ENS должна быть заполнена в соответствии с Пояснительными примечаниями в этом Приложении. ENS должна быть заверена лицом, ее заполнившим.
Предварительная информация в отношении всех товаров, ввозимых в Европейский Союз, должна предоставляться в форме ENS до ввоза товаров в Евросоюз для того чтобы сделать возможной оценку рисков до прибытия товаров, и чтобы обеспечить отсутствие задержек в логистической цепи поставок. ENS должна быть представлена в электронном виде.
В основном ENS должна быть подана в первую таможню прибытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с первой таможней прибытия. Тем не менее, таможня прибытия остается ответственной за анализ рисков.
Ответственность за подачу ENS несет оператор активного транспортного средства на, или в котором, товары ввозятся на таможенную территорию Европейского Союза. Таким оператором (или «перевозчиком») является лицо, которое ввозит, или которое берет на себя ответственность за ввоз, товаров на таможенную территорию Евросоюза [56].
Таможня прибытия может не требовать подачи Общей декларации прибытия в отношении товаров, для которых в течение сроков подачи ENS предоставлена электронная таможенная декларация, если таможенная декларация содержит сведения ENS.
ENS также не требуется при перемещении:
— электрической энергии,
— товаров, ввозимых по трубопроводу,
— писем и почтовых отправлений,
— товаров, содержащихся в личном багаже пассажиров,
— товаров, для которых допускается устное декларирование и т.д.
Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию Европейского Союза (Приложение 1).
Обязанность подать Общую декларацию убытия (Exit Summary Declaration — EXS) нет, однако, существует обязанность предоставить данные безопасности до убытия товаров в установленные сроки.
Если уже есть таможенная декларация, которая должна быть представлена, чтобы вывезти товаров, то эти данные должны быть добавлены к уже существующей декларации.
Если экспортная декларация необходима, в этом случае она должна включать данные безопасности, и должна быть представлена в электронном виде в компетентное государство-член ЕС в сроки, установленные законодательством.
Если экспортная декларация не является необходимой, однако товары помещены под режим транзита, данные безопасности также могут быть добавлены в транзитную декларацию.
Таким образом, самостоятельная Общая декларация убытия должна быть представлена только в тех случаях, когда нет необходимости в представлении предыдущей таможенной декларации, покрывающей вывоз товаров (например: товары отправлены из Латвии в Польшу через Белоруссию. В этом случае перемещение — это просто продажа внутри Европейского Союза, но Общая декларация убытия должна быть представлена при убытии) [53].
Ответственность за подачу EXS несет оператор активного транспортного средства на, или в котором, товары вывозятся с таможенной территории Европейского Союза, в случае если ранее таможенная декларация не была представлена.
EXS должна содержать такие сведения как: количество мест груза, грузоотправителя, грузополучателя, вес и т.д. Данные для такого заявления изложены в Приложении 30А к Положениям по применению Таможенного кодекса (CCIP), и EXS должна быть заполнена в соответствии с Пояснительными примечаниями в этом Приложении.
EXS удостоверяется лицом, ее заполнившим.
Либо таможенная декларация (экспорт или транзит), либо EXS должны быть представлены в электронном виде и в течение определенного срока (Приложение 2).
EXS должна быть подана в таможенный орган убытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с таможней убытия. Тем не менее, таможня места убытия остается ответственной за анализ рисков.
Перевозчик должен обеспечить, чтобы либо таможенная декларация, либо EXS была подана, и в установленные сроки.
EXS не требуется для ряда товаров, таких как:
— электрической энергии,
— товаров, перемещаемых по трубопроводу,
— писем и почтовых отправлений,
— товаров, содержащихся в личном багаже пассажиров,
— товаров, для которых допускается устная таможенная декларация и т.д.
Таким образом, МТК ЕС достаточно подробно и в тоже время понятно излагает порядок помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру, что, несомненно, способствует реализации норм таможенного законодательства на практике и облегчает декларирование товаров.
ГЛАВА 2 СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕС
Таможенный кодекс ЕС под таможенной процедурой понимает любую из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с Кодексом:
(a) выпуск в свободное обращение;
(b) специальные процедуры;
(c) экспорт (п.12 ст.4 МТК ЕС).
2.1 Выпуск в свободное обращение
В соответствии со ст.129 МТК ЕС некоммунитарные товары, предназначенные для коммунитарного рынка либо для частного использования или потребления внутри Евросоюза, подлежат выпуску в свободное обращение.
Некоммунитарные товары — товары, не являющиеся коммунитарными, или потерявшие свой таможенный статус коммунитарных товаров (п.19 ст.4 МТК ЕС).
Коммунитарные товары — товары, попадающие в одну из следующих категорий:
a) товары, полностью произведенные на таможенной территории Евросоюза и не содержащие товары, импортированные из стран или территорий за пределами таможенной территории Евросоюза. Товары, полностью произведенные на таможенной территории Евросоюза, не имеют таможенного статуса коммунитарных товаров, если они изготовлены из товаров, помещенных под процедуру внешнего транзита, процедуру хранения, процедуру временного ввоза или процедуру внутренней переработки в случаях, определенных статьей 101 (2)(с);
b) товары, ввезенные на таможенную территорию Евросоюза из стран и территорий за пределами данной территории и выпущенные в свободное обращение;
c) товары, изготовленные или произведенные на таможенной территории Евросоюза исключительно из товаров, указанных в пункте (b), или из товаров, указанных в пунктах (а) и (d) (п.18 ст.4 МТК ЕС).
Выпуск в свободное обращение влечет за собой:
a) сбор любых причитающихся импортных пошлин;
b) взыскание, при необходимости, других платежей, осуществляемое в соответствии с положениями действующего законодательства в отношении их сбора;
c) применение мер экономической политики, а также запретов и ограничений в том случае, если они не были применены на более ранней стадии;
d) осуществление других формальностей, установленных в отношении импорта товаров[3].
Выпуск в свободное обращение предоставляет некоммунитарным товарам таможенный статус коммунитарных (п.2-3 ст.129 МТК ЕС).
Таким образом, принцип «свободы обращения товаров по всей территории Евросоюза», провозглашенный Договором о ЕС, распространяется не только на товары, произведенные в Евросоюзе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Евросоюзе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров Евросоюза.
2.2 Экспорт
Для начала хотелось бы отметить, что согласно ст.175 МТК ЕС в отношении товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории Евросоюза, представляется предварительная декларация об убытии, поданная в соответствующий таможенный орган, или должен быть предоставлен доступ к ней до даты вывоза товаров с таможенной территории Евросоюза. Данные положения не применяются в отношении товаров, перевозимых с помощью транспортных средств, которые только проходят через территориальные воды или воздушное пространство над таможенной территорией Евросоюза, не делая остановки.
Предварительная декларация об убытии может иметь одну из следующих форм:
1) в случае, когда товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, находятся под какой-либо таможенной процедурой, для которой необходима декларация, — форму соответствующей декларации;
2) форму уведомления о реэкспорте;
3) в случае, когда не требуется ни таможенная декларация, ни уведомление о реэкспорте — форму краткой вывозной декларации [55].
Предварительная декларация об убытии должна как минимум содержать сведения, необходимые для краткой вывозной декларации.
Товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, подлежат таможенному надзору и могут подвергаться таможенному контролю. В необходимых случаях таможенные органы вправе определить маршрут, а также временные рамки в отношении товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза.
Товары, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, должны быть представлены таможне в таможенный орган, ответственный за место, в котором будет произведен вывоз товаров с таможенной территории Евросоюза; в отношении данных товаров применяются формальности, связанные с убытием товаров, которые, в соответствующих случаях, включают в себя следующее:
a) возврат или освобождение от уплаты импортной пошлины либо выплата экспортных возмещений;
b) сбор экспортной пошлины;
c) формальности, применяемые согласно действующему законодательству в отношении иных платежей;
d) применение запретов и ограничений, основывающихся, кроме прочего, на защите общественной морали, общественного порядка или общественной безопасности, защите здоровья и жизни людей, животных или растений, защите окружающей среды, защите национального культурного, исторического или археологического достояния и защите промышленной или коммерческой собственности, включая контроль за наркотическими прекурсорами, товарами, нарушающими определенные права интеллектуальной собственности, и ввозом наличных денег в Евросоюз, так же как и применение мер по охране и регулированию рыболовства и мер экономической политики [3].
Представление товаров, убывающих с таможенной территории Евросоюза, таможенным органам осуществляется одним из следующих лиц:
1) лицом, которое вывозит товары с таможенной территории Евросоюза;
2) лицом, от имени либо по поручению которого действует лицо, осуществляющее вывоз с данной территории;
3) лицом, которое взяло на себя ответственность за перевозку товаров до осуществления их вывоза с таможенной территории Евросоюза.
Разрешение на вывоз предоставляется при условии, что данные товары покидают таможенную территорию Евросоюза в том же состоянии, в каком находились на момент принятия предварительной декларации об убытии (ст.177 МТК ЕС).
Коммунитарные товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, помещаются под процедуру экспорта (п.1 ст.178 МТК ЕС).
Пункт 1 ст.178 МТК ЕС не применяется в отношении следующих товаров:
товаров, помещенных под процедуры конечного использования или внешней переработки;
товаров, помещенных под процедуру внутреннего транзита либо покидающих таможенную территорию Евросоюза временно.
В отношении некоммунитарных товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, необходимо представить уведомление о реэкспорте в компетентный таможенный орган. Кроме того, к ним применяются формальное связанные с убытием (п.1 ст.179 МТК ЕС).
Указанные положения не применяется в отношении следующих товаров:
товаров, помещенных под процедуру внешнего транзита, которые только проходят через таможенную территорию Евросоюза;
товаров, перегрузка которых осуществлялась на территории свободной зоны, либо товаров, непосредственно реэкспортируемых из свободной зоны;
товаров, находящихся под процедурой временного хранения и реэкспортируемых непосредственно с установленного склада [3].
Таким образом, таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары Евросоюза покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса.
2.3 Специальные процедуры
В соответствии со ст.135 МТК ЕС товары могут быть помещены под одну из следующих категорий специальных процедур:
a) транзит, включая внешний и внутренний;
b) хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны;
c) особое использование, включая временный ввоз и конечное использование;
d) переработка внутренняя и внешняя.
Для использования процедур внешней или внутренней переработки, временного ввоза или конечного использования, а также для использования складских помещений для временного хранения или таможенного складирования товаров, за исключением случаев, когда складское помещение принадлежит таможенному органу необходимо, разрешение таможенных органов.
В разрешении указываются условия, на которых оно выдается для совершения одной или нескольких указанных выше процедур либо для осуществления хранения товаров (п.1 ст.136 МТК ЕС).
Если иное не предусмотрено таможенным законодательством, разрешение предоставляется исключительно:
a) лицам, учрежденным на таможенной территории Евросоюза;
b) лицам, гарантирующим надлежащее выполнение соответствующих операций, а также предоставляющим в тех случаях, когда в отношении товаров, помещенных под специальную процедуру, может возникнуть таможенная задолженность либо другие издержки, гарантию, оговоренную статьей 56 МТК ЕС;
c) в отношении процедур временного ввоза, внутренней переработки — лицу, которое использует либо организует использование товаров, осуществляет либо организует операции по переработке в соответствии с указанными процедурами (п.3 ст. 136 МТК ЕС).
Кроме случаев, специально предусмотренных в отношении пункта 3, а также в дополнение к нему, указанное в пункте 1 разрешение предоставляется исключительно при выполнении следующих условий:
a) таможенные органы имеют возможность осуществлять таможенный надзор без применения административных мер, несоизмеримых с соответствующими экономическими потребностями;
b) выдача разрешения на процедуру переработки не нанесет ущерба первоочередным интересам производителей Евросоюза (экономические условия) [3].
За исключением процедуры транзита или если иное не предусмотрено таможенным законодательством, держатель разрешения, держатель процедуры и все лица, осуществляющие деятельность по хранению, обработке или переработке товаров, продаже или покупке товаров в свободных зонах, должны вести учет в форме, одобренной таможенными органами.
Учетные записи должны предоставлять таможенным органам возможность осуществления надзора в отношении соответствующей процедуры, в частности в отношении идентификации помещенных под нее товаров, их таможенного статуса и перемещений.
Специальная процедура завершается, когда помещенные под нее товары или продукты переработки помещаются под следующую таможенную процедуру, покинули таможенную территорию Евросоюза либо были уничтожены без образования отходов или отказаны в пользу государства. Исключение составляет процедура транзита [20].
Таможенные органы вправе завершить процедуру транзита только после того, как ими, на основании сравнения данных таможенных органов отправления и назначения, будет установлено, что она завершилась корректно.
Таможенные органы принимают все меры, необходимые для урегулирования ситуации с товарами, в отношении которых процедура не завершена в соответствии с установленными условиями (ст.138 МТК ЕС).
Для целей данного раздела необходимо ввести понятие «держатель процедуры. Под «держателем процедуры» п.29 ст.4 МТК ЕС понимает лицо, которое представляет таможенную декларацию или от имени которого представляется таможенная декларация, либо лицо, которому переданы права и обязанности вышеуказанного лица по таможенной процедуре.
2.3.1 Транзит
Целью процедуры транзита является упорядочение транспортировки товаров внутри Евросоюза и особенно упрощение формальностей, необходимых при пересечении таможенных границ Евросоюза. Процедура транзита позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Данная процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для коммунитарных товаров при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны; для иностранных товаров — при перемещении по таможенной территории ЕС. Для перемещения коммунитарных товаров в пределах таможенной территории ЕС процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение в принципе регулируется положениями о свободе перемещения товаров, содержащимися в Договоре о ЕС. При ввозе некоммунитарных товаров процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Товары, помещенные под процедуру транзита, не облагаются НДС и акцизами [58].
При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров на таможенную территорию Евросоюза. В то же время вывоз транзитных товаров не дает права на получение экспортных возмещений [39, c.76].
Таможенное законодательство ЕС (ст.144-147 МТК ЕС) различает следующие разновидности процедуры транзита:
• внешний — для некоммунитарных товаров (обозначается кодом «Т1»);
• внутренний — для коммунитарных товаров («Т2»). ,
Кроме того, — в зависимости от маршрута следования транзитных товаров различаются:
• коммунитарный транзит — при перемещении товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС;
• общий транзит — при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем транзите 1987 г. между ЕС, ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария);
• международный транзит — при перемещении товаров в рамках других международных конвенций:
a) Конвенции МДП (TIR);
b) Конвенции АТА;
c) Конвенции о навигации по Рейну;
d) Конвенцией между странами — членами НАТО;
• почтовый транзит — для товаров, перемещаемых по почте.
Внешний коммунитарный транзит — перемещение некоммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС, в том числе через территорию третьей страны, без уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин либо с возвратом импортных таможенных пошлин при реэкспорте и без применения мер торговой политики. Данная процедура распространяется также на перемещения товаров между ЕС, Андоррой и Сан- Марино в рамках соглашений о таможенном союзе. По общему правилу любые иностранные товары, перемещенные на таможенную территорию ЕС, могут быть помещены под процедуру внешнего коммунитарного транзита. Исключение составляют товары, запрещенные для ввоза в ЕС вследствие торгового эмбарго или мер фитосанитарного контроля. При перемещении товаров по воздуху процедура применяется только в случае разгрузки-погрузки товаров в аэропорту на территории ЕС [40].
При перемещении товаров морем процедура применяется только для регулярных морских перевозок.
Внутренний коммунитарный транзит — перемещение коммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны с сохранением таможенного статуса товаров и без уплаты таможенных пошлин. Процедура не применяется при транспортировке товаров морем или воздухом, а также в случаях, когда товары подлежат экспортным возмещениям или возврату импортных пошлин.
Общий внешний транзит — перемещение между Евросоюзм и его партнерами по Конвенции 1987 г.:
некоммунитарных товаров;
коммунитарных товаров, вывозимых из ЕС с правом получения экспортного возмещения или возврата импортных пошлин.
Общий внутренний транзит — перемещение коммунитарных товаров между ЕС и странами- партнерами в рамках Конвенции об общем транзите. Характерно, что перемещение товаров по процедуре общего транзита может происходить как между ЕС и странами-партнерами по Конвенции, так и между двумя и более странами-участницами Конвенции без участия территории ЕС.
Системы формальностей для коммунитарного и общего транзита схожи. Товары, транспортируемые одним транспортным средством, оформляются с помощью Единого административного документа [20].
Международный транзит означает транспортировку товаров между:
a) Евросоюзм и третьими странами в рамках соответствующих международных соглашений;
b) двумя третьими странами через территорию Евросоюза;
c) двумя пунктами на территории Евросоюза через территорию третьей страны. Перемещение товаров в рамках международного транзита производится на основании специальных документов, установленных соответствующими международными соглашениями:
книжка МДП (карнет TIR) в рамках Конвенции МДП;
карнет АТА в рамках Конвенции AT А;
Рейнский манифест в рамках Конвенции о навигации по Рейну; форма «302» в рамках Конвенции о статусе вооруженных сил стран-членов НАТО; специальная почтовая маркировка (Приложение 42 к Имплементационному кодексу) [39, c.79].
2.3.2 Хранение
Под процедурой хранения некоммунитарные товары могут храниться на таможенной территории ЕС без:
уплаты импортных пошлин;
уплаты иных сборов, предусмотренных законодательством;
применения мер экономической политики, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу и обращению на таможенной территории ЕС (ст.148 МТК ЕС).
Статья 149 МТК ЕС устанавливает обязанности держателя разрешения и держателя процедуры хранения:
a) убедиться, что товары, находящиеся на таможенном складе или под процедурой временного хранения, постоянно находятся под таможенным надзором;
b) выполнять обязательства, обусловленные хранением товаров согласно процедурам временного хранения или хранения на таможенном складе;
c) обеспечить соответствие условиям, оговоренным в разрешении на хранение на таможенном складе либо на временное хранение [3].
В порядке исключения из вышеуказанных положений, в случае хранения товаров на общественном таможенном складе, обязанности, оговоренные в подпунктах (а) или (b), полностью ложатся на держателя процедуры.
Держатель процедуры несет ответственность за выполнение обязанностей, связанных с помещением товаров под процедуру временного хранения либо хранения на таможенном складе.
Для длительности пребывания товаров под процедурой хранения не должно существовать никаких ограничений.
Однако таможенные органы вправе установить предельный срок, к которому процедура должна быть завершена, если:
a) сооружениями, предназначенными для хранения, распоряжаются таможенные органы и в соответствии со статьей 151 МТК ЕС они доступны любому лицу для временного хранения товаров;
b) в особых обстоятельствах, в частности, когда тип и природа товаров могут в случае длительного хранения представлять угрозу для здоровья человека, животных, состояния растительного мира или окружающей среды.
Если не заявлена иная процедура, то в качестве помещенных под процедуру временного хранения рассматриваются товары:
a) ввезенные на таможенную территорию ЕС, за исключением ввезенных напрямую в свободную зону;
b) ввезенные из свободной зоны на остальную часть таможенной территории ЕС;
c) в отношении которых завершилась процедура внешнего транзита (ст.151 МТК ЕС).
Хранение товаров, находящихся под процедурой временного хранения, допустимо лишь в специально предназначенных для этого местах.
Таможенная декларация в отношении процедуры временного хранения рассматривается в качестве представленной и принятой таможенными органами в момент представления товаров таможенным органам. Таможенной декларацией в отношении процедуры временного хранения являются ввозная краткая декларация или транзитный документ [22].
Целью процедуры хранения на таможенном складе является обеспечение хранения товаров. Данная процедура предусматривает хранение:
a) некоммунитарных товаров — без взимания с них импортных пошлин и применения мер торговой политики;
b) коммунитарных товаров, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную процедуру при их экспорте.
Преимущества процедуры хранения на таможенном складе очевидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в свободное обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин в ЕС.
Любое лицо вправе воспользоваться таможенным складом для хранения товаров (общественный таможенный склад) либо для хранения товаров держателем разрешения на осуществление хранения на таможенном складе (частный таможенный склад).
Товары, помещенные под процедуру хранения на таможенном складе, могут быть временно перемещены с таможеного склада. За исключением форс-мажорных обстоятельств, на осуществление такого перемещения необходимо заранее получить разрешение таможенных органов. (п.2 и3 ст153 МТК ЕС).
Таможенным складом считается любое помещение (место), установленное таможенными органами для хранения товаров в установленном порядке. Таможенные склады могут быть двух видов:
a) публичный — таможенный склад, доступный для пользования любыми лицами;
b) частный — таможенный склад, используемый лицом, которое управляет складом.
Товары, находящиеся на таможенном складе, не могут подвергаться переработке и использованию. Разрешается производить только обычные действия по уходу за товарами, их сохранению, улучшению их товарного вида и подготовке к продаже на рынке, но даже такие действия должны осуществляться с разрешения таможенного органа.
МТК ЕС определяет свободные зоны как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность (ст.155).
Примерами районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен контролироваться таможенными органами [47, с. 60].
Свободные зоны должны быть огражденными территориями.
Периметр, а также пункты въезда и выезда с территории свободной зоны должны находиться под таможенным надзором.
Лица, товары и транспортные средства, въезжающие или выезжающие из свободной зоны, могут быть объектом таможенного контроля.
Для возведения на территории свободной зоны какого-либо сооружения необходимо заранее получить соответствующее разрешение от таможенных органов.
На территории свободной зоны разрешена промышленная, торговая деятельность или деятельность в сфере услуг, которые должны осуществляться в соответствии с таможенным законодательством. Для осуществления указанных видов деятельности необходимо заблаговременно уведомить об этом таможенные органы.
В зависисмости от происхождения рассматриваемых товаров, требований таможенного надзора, безопасности или защиты, таможенные органы вправе наложить запрет либо ограничение на виды деятельности, указанные выше [56].
Запрет на деятельность на территории свободной зоны может быть принят в отношении лиц, которые не подтвердили свое соответствие нормам таможенного законодательства (ст.155-156 МТК ЕС).
Помещенные в свободную зону (склад) товары Евросоюза могут подвергаться действиям, обычно применяемым для сохранения товаров, или уничтожаться без специального разрешения таможенных властей.
По общему правилу помещенные на территорию свободной зоны товары не подлежат импортному таможенному обложению. Свободные зоны открыты для любых товаров независимо от их природы, качества, страны происхождения, отправления и назначения. Это могут быть как коммунитарные товары, так и товары, не имеющие этого статуса. Товары могут находиться в свободной зоне без уплаты таможенных, сельскохозяйственных и защитных пошлин, других сборов без применения к ним количественных ограничений и других аналогичных мер.
Товары, ввезенные на территорию свободной зоны, подлежат представлению таможенным органам и должны пройти таможенные формальности в следующих случаях:
a) они ввезены в свободную зону непосредственно с территории, расположенной вне таможенной территории Евросоюза;
b) они находились под таможенной процедурой, которая завершилась либо была прервана в момент их помещения под процедуру свободной зоны;
c) они были помещены под процедуру свободной зоны в целях получения выгоды в результате освобождения от уплаты или возврата импортных пошлин;
d) подобные формальности предусмотрены в соответствии с нормами таможенного законодательства [3].
Иные товары, ввезенные на территорию свободной зоны, не подлежат представлению таможенным органам.
Товары, ввезенные на территорию свободной зоны, рассматриваются как помещенные под процедуру свободной зоны:
a) с момента их ввоза на территорию свободной зоны, за исключением случаев, когда товары в этот момент уже помещены под какую-либо процедуру;
b) с момента окончания процедуры транзита, за исключением случаев немедленного помещения товаров под следующую таможенную процедуру (ст.157 МТК ЕС).
Коммунитарные товары разрешено ввозить, хранить, перемещать, использовать, подвергать переработке и потреблять на территории свободной зоны. В указанных случаях товары не должны рассматриваться в качестве помещенных под процедуру свободной зоны.
Во время пребывания на территории свободной зоны некоммунитарные товары могут быть выпущены в свободное обращение, помещены под процедуру внутренней переработки, временного ввоза или конечного использования согласно условиям, оговоренным в рамках указанных процедур [34].
В указанных случаях товары не должны рассматриваться в качестве помещенных под процедуру свободной зоны.
Без ограничений для действия положений других сфер законодательства разрешается вывоз товаров из свободной зоны и их реэкспорт с таможенной территории Евросоюза либо их перемещение в иную часть таможенной территории Евросоюза.
2.3.3 Временный ввоз и конечное использование
В соответствии с положениями процедуры временного ввоза допускается использование на таможенной территории Евросоюза некоммунитарных товаров, предназначенных для реэкспорта, с полным либо частичным их освобождением от уплаты импортных пошлин, а также без применения в их отношении следующего (ст.162 МТК ЕС):
a) взимания иных платежей согласно соответствующим нормам действующего законодательства;
b) мер экономической политики, за исключением тех, которые запрещают ввоз или вывоз данных товаров с территории Евросоюза.
Однако, применение процедуры временного ввоза допустимо лишь при выполнении следующих условий:
в отношении товаров не планируется проводить каких-либо действий, влекущих изменение товаров, за исключением связанных с обычным износом вследствие их использования;
можно обеспечить идентификацию помещенных под процедуру товаров, за исключением случаев, когда отсутствие мер по идентификации в силу происхождения товаров или их предназначения не влечет за собой никаких нарушений данной процедуры либо когда в случаях, оговоренных статьей 142 МТК ЕС, можно подтвердить выполнение условий, существующих в отношении аналогичных товаров;
держатель процедуры учрежден за пределами таможенной территории Евросоюза, за исключением специально оговоренных в таможенном законодательстве случаев;
выполнены требования, необходимые для предоставления полного или частичного освобождения от уплаты пошлины [11].
Период, в течение которого товары, находящиеся под процедурой временного ввоза, должны быть реэкспортированы либо помещены под последующую таможенную процедуру, определяется таможенными органами. Данный период должен быть достаточным для получения разрешения на санкционированное использование.
Максимальный период, в течение которого товары могут находиться под процедурой временного ввоза (с одной и той же целью и под ответственность одного и того же владельца разрешения), составляет 24 месяца, включая случаи, когда данная процедура прерывалась для помещения товаров под другую специальную процедуру, после чего они были вновь помещены под процедуру временного ввоза.
Если в силу особых обстоятельств разрешение на санкционированное использование не получено в течение 24 месяцев, таможенные органы могут в разумных пределах продлить указанные сроки по представлении владельцем разрешения оформленного в надлежащем порядке запроса.
Сумма ввозных пошлин в отношении товаров, помещенных под режим временного ввоза с частичным освобождением от уплаты ввозных пошлин, устанавливается в размере 3% от суммы ввозных пошлин, которые подлежали бы уплате в отношении этих товаров, если бы они были выпущены для свободного обращения в день, когда они были помещены под режим временного ввоза.
Данная сумма подлежит уплате за каждый месяц либо часть месяца, в течение которых товары находились под процедурой временного ввоза с частичным освобождением от уплаты импортной пошлины.
Размер импортной пошлины не должен превышать суммы, подлежащей уплате в случае выпуска рассматриваемых товаров в свободное обращение на день помещения под процедуру временного ввоза (ст.165 МТК ЕС).
В соответствии с процедурой конечного использования допускается выпуск товаров в свободное обращение беспошлинно или с применением пониженной ставки пошлины на основании специфики их конечного использования. Данные товары остаются под таможенным надзором.
Таможенный надзор в отношении процедуры конечного использования прекращается в следующих случаях:
a) при использовании товаров в целях, предусмотренных в рамках положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины;
b) при вывозе, уничтожении или передаче товаров в пользу государства;
c) при использовании товаров в целях, не предусмотренных в рамках положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины, и соответствующие импортные пошлины уплачены [3].
2.3.4 Переработка
Как уже отмечалось, переработка в соответствии с Модернизированным таможенным кодексом ЕС подразделяется на внутреннюю и внешнюю.
В соответствии со ст.168 МТК ЕС некоммунитарные товары, помещенные под процедуру внутренней переработки, могут на таможенной территории Евросоюза подвергаться одной или нескольким операциям по переработке при условии, что данные товары:
a) не облагаются импортной пошлиной;
b) либо иными платежами в соответствии с действующим законодательством;
c) не подпадают под действие мер экономической политики, за исключением тех, которые запрещают ввоз и вывоз данных товаров с таможенной территории Евросоюза.
Помимо ремонта и уничтожения, процедура внутренней переработки может применяться только в случаях, если, без ущерба для технологического оснащения, возможно установление тождества товаров, помещенных подданную процедуру, с продуктами переработки.
Применение процедуры внутренней переработки допускается также в отношении следующих категорий товаров:
1) товаров, предназначенных для прохождения операций по обеспечению их соответствия техническим требованиям, обязательным для их выпуска в свободное обращение;
2) товаров, в отношении которых применяются обычные способы обработки [3].
Срок действия процедуры внутренней переработки устанавливается таможенными органами.
Данный срок начинается с даты помещения некоммунитарных товаров под процедуру и включает время, необходимое для ее осуществления и проведения операций по переработке.
Таможенные органы могут в разумных пределах продлить указанный срок в случае представления держателем разрешения оформленного в надлежащем порядке запроса.
Согласно разрешению период, начавшийся на протяжении календарного месяца, квартала или полугодия, истекает в последний день последующего месяца, квартала или полугодия соответственно.
На основании разрешения таможенных органов все или некоторые товары, помещенные под процедуру внутренней переработки, а также продукты переработки вправе подвергаться временному реэкспорту в целях последующей переработки вне таможенной территории Евросоюза в соответствии с условиями процедуры внешней переработки [22].
В рамках процедуры внешней переработки коммунитарные товары могут временно вывозиться с таможенной территории Евросоюза в целях осуществления операций по переработке. Продукты переработки, полученные из данных товаров, могут быть выпущены в свободное обращение с полным или частичным освобождением от импортных пошлин, по запросу держателя разрешения или другого лица, учрежденного на таможенной территории Евросоюза, при наличии у него согласия держателя разрешения и при выполнении условий предоставления разрешения (ст.171 МТК ЕС).
Не допускается осуществление процедуры внешней переработки в отношении следующих коммунитарных товаров:
1) товары, экспорт которых приведет к росту числа возвратов сумм импортных пошлин либо освобождению от них;
2) товары, которые до экспорта были выпущены в свободное обращение беспошлинно или с применением пониженной ставки пошлины на основании их конечного использования, в случае невыполнения условий подобного конечного использования, за исключением ситуаций, когда товары должны быть подвергнуты операциям по ремонту;
3) товары, экспорт которых приведет к росту числа выплат экспортных возмещений;
4) товары, в отношении которых в рамках общей сельскохозяйственной политики действуют другие, отличные от оговоренных в пункте (3), финансовые выгоды, основанные на их экспорте [11].
Таможенные органы устанавливают срок, в течение которого временно экспортированные товары подлежат реимпорту на таможенную территорию Евросоюза в виде продуктов переработки и выпуску в свободное обращение с получением выгоды в результате полного или частичного освобождения от уплаты импортных пошлин. Они могут в разумных пределах продлить эти сроки в случае предоставления владельцем разрешения оформленного в надлежащем порядке запроса.
Товары полностью освобождаются от импортных пошлин, если таможенным органам представлены доказательства, что ремонт товаров осуществлялся бесплатно согласно договорному обязательству или обязательству, предусмотренному законом и явившемуся следствием гарантии, либо по причине производственного дефекта или дефекта материала. Данные положения не применяются на случаи, когда производственный дефект или дефект материала был учтен в период первого выпуска в свободное обращение рассматриваемых товаров.
Согласно стандартной системе замены импортируемый товар, в дальнейшем именуемый «товар-заменитель», может заменить готовое.
Стандартная система замены разрешается таможенными органами в случае, когда операции по переработке включают в себя ремонт некачественных товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики или специальных мер по отношению к товарам, являющимся результатом переработки сельскохозяйственной продукции. При условии, что некачественные товары подвергались ремонту, товары- заменители должны иметь такой же, как у них, восьмизначный код Комбинированной номенклатуры, товарное качество и технические характеристики. В случае если некачественные товары использовались до экспорта, товары- заменители также должны быть бывшими в употреблении [39].
Таможенные органы не должны требовать выполнения условия, оговоренного в первом подпункте, в случае, когда товары-заменители предоставлялись бесплатно согласно договорному обязательству или обязательству, предусмотренному законом и явившемуся следствием гарантии, либо по причине производственного дефекта или дефекта материала.
А нормы, применяемые в отношении продуктов переработки, действуют и в отношении товаров-заменителей.
Разрешение на ввоз товаров-заменителей по запросу заинтересованного лица должно быть выдано таможенными органами согласно действующим нормам законодательства даже ранее того, как будут вывезены недоброкачественные товары.
Недоброкачественные товары должны быть вывезены в течение двух недель, начиная от даты принятия таможенными органами декларации о выпуске товаров- заменителей в свободное обращение.
Таким образом, в соответствии с Таможенным кодексом ЕС товары, кроме общих процедур, также могут быть помещены под одну из следующих категорий специальных процедур: транзит, включая внешний и внутренний; хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны; особое использование, включая временный ввоз и конечное использование; переработка внутренняя и внешняя.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенное законодательство любого государства является наиболее быстро развивающейся областью законодательства. Во многом развитию таможенного законодательства способствует создание межгосударственных интеграционных объединений виде таможенных союзов. Ярким примером такого объединения в настоящее время служит Европейский союз, таможенное право которого является одной из наиболее развитых таможенно-правовых систем мира.
Можно с полной уверенностью говорить, что одним из основных институтов таможенного права большинства государств мира, их объединений, в том числе и в рамках ЕС, является институт таможенных процедур. Таможенные процедуры определяют статус товаров для таможенных целей, характер и цели перемещения товаров через таможенную границу, порядок осуществления таможенных формальностей, применения инструментов, методов и средств таможенного регулирования ВЭД, условия и возможности выбора декларантом льгот в отношении перемещаемых товаров. С помощью таможенных процедур определяется не только статус товаров, но и правовое положение лица, перемещающего их, поскольку правила таможенных процедур наделяют его особыми правами и возлагают на него ряд обязанностей.
Однако исследования, проведенные в рамках выполнения настоящей работы, показали, что, несмотря на огромную практическую значимость института таможенных процедур, в отечественной науке их изучению уделяется чрезмерно мало внимания. Основные же теоретические разработки доступны лишь в трудах иностранных ученых и исследователей.
Изначально определенная цель настоящей работы состояла в комплексном анализе состояния и перспектив научно-практического развития системы таможенных процедур в Европейском Союзе.
Для достижения указанной выше цели были поставлены соответствующие задачи, в ходе решения которых удалось установить следующее:
1. Таможенная процедура в широком смысле — это нормативно установленная система, ориентированная на достижение конкретного правового результата, состоящая из последовательно сменяющих друг друга таможенных операций, внутренне структурированная правовыми отношениями, иерархически построенная и динамически развивающаяся, посредством которой субъекты внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) реализуют свои права и обязанности в таможенной сфере. Таможенная процедура в узком смысле — это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
2. Основными источниками правового регулирования в сфере таможенных правоотношений в Европейском Союзе являются: акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза, акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов Евросоюза, решения Суда Евросоюза, Международные договоры Европейского Союза и государств, входящих в его состав. Среди указанных источников главенствующая роль принадлежит Киотской конвенции и Таможенному кодексу ЕС.
3. МТК ЕС достаточно подробно и в тоже время понятно излагает порядок помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру, что, несомненно, способствует реализации норм таможенного законодательства на практике и облегчает декларирование товаров.
4. Таможенный кодекс ЕС под таможенной процедурой понимает любую из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с Кодексом:
(a) выпуск в свободное обращение;
(b) специальные процедуры;
(c) экспорт (п.12 ст.4 МТК ЕС).
Принцип «свободы обращения товаров по всей территории Евросоюза», провозглашенный Договором о ЕС, распространяется не только на товары, произведенные в Евросоюзе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Евросоюзе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров Евросоюза.
Таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары Евросоюза покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса.
5. В соответствии с Таможенным кодексом ЕС товары, кроме общих процедур, также могут быть помещены под одну из следующих категорий специальных процедур: транзит, включая внешний и внутренний; хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны; особое использование, включая временный ввоз и конечное использование; переработка внутренняя и внешняя.
6. Анализируя путь развития таможенного права ЕС, можно сделать вывод о том, что данная отрасль права быстро изменяется в ответ на вызовы изменяющейся конъюнктуры международных рынков и в таможенное законодательство ЕС достаточно оперативно включаются нормы, позволяющие справиться с динамично меняющимися задачами таможенных органов. Исходя из этого, можно заключить, что изучение таможенного права ЕС особенно актуально для Республики Беларусь, причем сразу с нескольких позиций:
Во-первых, наша страна является соседом Европейского Союза и сближение таможенного законодательства Беларуси и ЕС позволит создать более удобные условия для товарооборота между нами. И можно отметить, что многое уже сделано в данном направлении.
Во-вторых, что во многом еще более важно, Республика Беларусь активно строит Таможенный союз с Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Использование европейского опыта при создании Таможенного кодекса данной интеграционной группировки будет способствовать внедрению самых передовых международных стандартов в создаваемое таможенное законодательство, что в свою очередь безусловно повлияет на динамику развития торгово-экономических отношений.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.1. Правовые источники
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 (Киотская конвенция) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
2. О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур: Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-З// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
3. Модернизированный таможенный кодекс ЕС, утвержденный Регламентом Европейского Парламента и Совета № 450/2008 от 23 апреля 2008 года / Таможенное регулирование: международные стандарты / авторы предисловия и комментариев: С. В. Борисюк, М. Е. Романова. — Минск: Белтаможсервис, 2012. – С.150-239.
4. Руководящие указаниям по общим декларациям прибытия в контексте Регламента (ЕС) N 648/2005 (Рабочий документ, Брюссель, 29 октября 2010, TAXUD/2010/0051) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://ec.europa.eu/ecip/documents/procedures/import_entry_guidelines_en.pdf. — Дата доступа: 16.04.2012.
5. Руководящие указаниям по приемлемым и неприемлемым терминам для описания товаров в общих декларациях убытия и прибытия (Рабочий документ, Брюссель, 21 сентября 2007, TAXUD/1402/2007) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.tulli.fi/sovellukset/en/arex/1402-07_Final_-_EN.pdf — Дата доступа: 16.04.2012.
6. Руководящим указаниям по Системе регистрации и идентификации экономических операторов (EORI), с изменениями (Брюссель, 23 августа 2010, TAXUD/2008/1633) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://ec.europa.eu/ecip/documents/who_is/taxud1633_2008_rev2_en.pdf — Дата доступа: 16.04.2012.
7. Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code [Electronic resource] – access Mode: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993R2454:EN:NOT – Date of access: 16.04.2012
8. Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31992R2913:EN:NOT – Date of access: 16.04.2012
9. Commission Regulation (EC) No 502/1999 of 12 February 1999 amending Regulation (EEC) No 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999R0502:EN:NOT – Date of access: 16.04.2012
10. Draft Council Conclusions on the Progress on the Strategy for the Evolution of the Customs Union [Electronic resource] – access Mode: http://register.consilium.europa.eu/servlet/driver?lang=EN&ssf=DATE_DOCUMENT+DESC&fc=REGAISEN&srm=25&md=400&typ=Simple&cmsid=638&ff_COTE_DOCUMENT=&ff_TITRE=customs&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATIERE=&dd_DATE_REUNION=&single_comparator=&single_date=&from_date=&to_date=&srs=26&rc=35&nr=400&page=Detail – Date of access: 13.05.2012
11. Modernised Community Customs Code [Electronic resource] – access Mode: http://europa.eu/legislation_summaries/customs/do0001_en.htm — Date of access: — 13.05.2012
12. Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code) [Electronic resource] – access Mode:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008R0450:EN:NOT – Date of access: — 13.05.2012
13. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community [Electronic resource] — access Mode: http://eurlex.europa.eu/en/treaties/index.htm — Date of access: — 16.04.2012.
14. Treaty on European Union (92/C 191/01) //Eur-lex. Access to European Union law [Electronic resource] — access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html#000100000 — Date of access: — 16.04.2012.
15. Treaty establishing the European Economic Community (1957) // Eur-lex. Access to European Union law [Electronic resource] — access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm. — Date of access: — 16.04.2012.
1.2. Монографии, статьи и другие печатные информационные источники
16. Азми Д.М. Правовое значение и соотношение понятий «процесс» и «процедура» // Адвокат. 2009. № 12. С. 13–20.
17. Бархин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: унификация и гармонизация права. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2003.
18. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184 с
19. Бирюков, М. М. Европейское право : учеб. пособие для студ. вузов, обуч. по напр. подготовки и спец. «Международные отношения» и «Регионоведение» / М. М. Бирюков. — 2-е изд., доп. — Москва : Омега-Л, 2006. — 127 с
20. Буторина, О.В. Европейский союз: справочник-путеводитель / под ред. О.В Буториной, Ю.А Борко, И.Д Иванов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: «Деловая литература», 2003. – 288с..
21. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003.
22. Витвицкая, О.Е. Право ЕС / О.Е. Витвицкая, Г.А. Горниг. – Спб.: Питер, 2005. – 256с.
23. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования: Учебно-практическое пособие. – 2-е изд., перераб. – М.: Издательский дом «Деловая литература»; Издательство «Палеотип», 2004.
24. Дудкова В. «Чувствительный» рынок: проблемы и решения/Таможня №7 апрель 2006 г. C. 27.
25. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. Учебное издание/ И.И. Дюмулен. – ВАВТ, 2004.
26. Жамкочъян, С. С. Таможенное право Европейского Сообщества / С. С. Жамкочьян; под ред. А. В. Федорова. — СПб.: Синтез-Полиграф, 2001.-631 с.
27. Истомин С.И. Правовое содержание таможенного оформления в международном праве / Истомин С.И.// Современное право. 2008. № 2. С. 109-113.
28. Истомин С.И. Таможенное право. / С.И. Истомин. – М.: Софт Издат, 2005. – 448 с.
29. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). — 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г. – 274 с.
30. Кожанков, А.Ю. О помещении товаров под таможенную процедуру и их таможенной очистке / Кожанков, А.Ю. // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 120-126.
31. Колесников П.Ю. Сущность таможенных процедур и факторы их развития / П.Ю.Колесников // Транспортное дело России. 2006. № 11-I. С. 13-15.
32. Локшина С.М. Краткий словарь иностранных слов. М., 1984.
33. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.
34. Марченко, М.Н. Право европейского союза. Вопросы истории и теории. / М.н. Марченко, Е.М. Дерябина. – М.: «Проспект», 2010. – 466с.
35. Наку А.А. Таможенное право ЕС. Учеб. пособие. М, 2003. – 77с.
36. Наку, А. А. Основы таможенного права Европейского Союза : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 — Международное право ; Европейское право /А. А. Наку ; Науч. рук. Л. М. Энтин ; Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. -М., 2002. — 23 с.
37. Налоговый процесс: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2007.
38. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М.В. Карасевой. СПб., 2003.
39. Романова, М. Е. Европейское таможенное право ; учеб. пособие / М. Е. Романова, В. А. Абрамович, Т. Ф. Цеханович ; под ред. X. Херрманна, С. А. Балашенко, Т. Борича, В. А. Гошина. 104 с. — (Европейское экономическое право).
40. Русакович, А.В. Европейский союз: справоч. для студен. / А.В, Русакович. – Мн.: Асобны Дах, 2004. – 120с.
41. Сандровский, К.К. Международное таможенное право: Учебник. — 2-е изд., испр. — К.: О-во «Знання», КОО, 2001. — С. 133.
42. Сбежнев В.А. Субъекты таможенных режимов // Бизнес в законе. 2007. № 4. С. 20-22.
43. Сбежнев В.А. Новая компьютеризированная транзитная система ЕС как источник судебных доказательств // Таможенное дело. 2008. № 3. С. 41-44.
44. Сбежнев В.А. Таможенные процедуры в Европейском Союзе // Актуальные вопросы публичного права: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Доктора юридических наук, профессора О.Ю. Бакаевой. Саратов. 2007. С. 166-176.
45. Сбежнев В.А. Применение книжки МДП // Финансовое право. 2006. №10. С. 38-40.
46. Суркичин Г.Ф. Теоретические аспекты правового регулирования таможенных процедур в Российской Федерации/ Г.Ф. Суркичин // Право. № 3. М: НИУ ВШЭ. 2011. – С.75-86.
47. Таможенное регулирование: международные стандарты / авторы предисловия и комментариев: С. В. Борисюк, М. Е. Романова. — Минск: Белтаможсервис, 2012. — 239 с.
48. Энтин, Л.М. Актуальные проблемы Европейского права: учеб.пособие / Л.М. Энтин, С.А. Трыканова, И.В Орина. – М.: Флинта: МПСИ, 2008. – 254 с.
49. Энтин, Л.М. Европейское право. Право европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учеб. для вузов / Л.М. Энтин, М.В. Каргалова, А.А. Наку и др. – М.: Норма, 2007. – 960 с.
1.3. Интернет-ресурсы и другие электронные источники
50. Белтаможсервис / Предварительное уведомление таможни ЕС / Услуги [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.declarant.by/production/sad/ — Дата доступа: 20.04.2012
51. Киотская конвенция / НОВОСТИ БЕЛАРУСИ [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://ru.forsecurity.org/киотская-конвенция-0 — Дата доступа: 16.04.2012
52. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/mezhdunarodnaya-konvenciya-uproshenii-tamozhennyh-procedur — Дата доступа: 16.04.2012
53. НОВОСТИ ТРАНСПОРТА — Transportation of cargoes of a EU-RU/RU-EU [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.ruseuropa.com/полезная-информация/новости-транспорта/ — Дата доступа: 20.04.2012
54. Помощь: Модернизированный Таможенный кодекс Европейского союза: что интересно белорусским организациям? [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.busel.org/texts/cat2nd/id5qwnyua.htm — Дата доступа: 20.04.2012
55. Предварительное информирование о ввозе товаров в ЕС с 01.01.2011 г. [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.tamagent.biz/forum_mbb/showthread.php?tid=831 – Дата доступа: 20.04.2012
56. Сертификация продукции таможенные процедуры ЕС Европейский Союз таможенное оформление [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.icqc.eu/ru/gustoms.php — Дата доступа: 20.04.2012
57. Таможенное право [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook163/book/index/index.html?go=part-012*page.htm – Дата доступа: 16.04.2012
58. Таможенный транзит Европейского Сообщества [Электронный ресурс] –2012.- Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1302299 Дата доступа: 20.04.2012
59. Четвериков, А.О. Договор о функционировании Европейского Союза / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2012.- Режим доступа: http://www.eulaw.ru/treaties/tfeu — 2012 — Дата доступа: 16.04.2012
60. Четвериков, А.О. Договор о Европейском Союзе / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2012.- Режим доступа: http://www.eulaw.ru/treaties/teu — Дата доступа: 16.04.2012
61. Четвериков, А.О. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества / Право Европейского союза [Электронный ресурс] –2012.- Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/lisbon — Дата доступа: 16.04.2012
62. Council of the European Union [Electronic resource] – access Mode: http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=en – Date of access: 16.04.2012
63. Eur-Lex Access to European Union law [Electronic resource] – access Mode: http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm — Date of access: 16.04.2012
64. European Commission [Electronic resource] – access Mode: http://ec.europa.eu/index_en.htm — Date of access: 16.04.2012
65. European Union [Electronic resource] – access Mode: http://europa.eu/index_en.htm — Date of access: 16.04.2012
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Сроки для подачи ENS
Контейнерные морские грузы (за исключением морской контейнерной перевозки в каботаже) По крайней мере, за 24 часа до начала погрузки в каждом иностранном порту загрузки
Перевозка навалочных/штучных грузов морским транспортом (за исключением морской перевозки в каботаже) По крайней мере, за 4 часа до прибытия в первый порт Сообщества
Каботажное судоходство: Перевозки между Гренландией, Фарерскими островами, Сеутой, Мелильей, Норвегией, Исландией, портами на Балтийском море, портами на Северном море, портами на Черном море или портами на Средиземном море и Сообществом, кроме французского заморского департамента, Азорские острова, Мадейрой и Канарскими островами По крайней мере, за 2 часа до прибытия в первый порт Сообщества
Каботажное судоходство: Перевозки с длительностью менее 24 часов между территорией за пределами таможенной территории Сообщества и Французскими заморскими департаментами, Азорскими островами, Мадейрой и Канарскими островами По крайней мере, за 2 часа до прибытия в первый порт Сообщества
Короткие авиарейсы (менее 4 часов продолжительностью) По крайней мере, ко времени фактического взлета самолета
Длинные авиарейсы (более 4 часов продолжительностью) По крайней мере, за 4 часа до прибытия в первый аэропорт в Сообществе
Железнодорожным и внутренним водным транспортом По крайней мере, за 2 часа до прибытия в таможню места въезда в Сообщество
Дорожный транспорт По крайней мере, за 1 час до прибытия в таможню места въезда в Сообщество
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Сроки подачи таможенной декларации (экспорт или транзит) или EXS
Контейнерные морские грузы (за исключением морской контейнерной перевозки в каботаже) По крайней мере, за 24 часа до начала погрузки в судно, которое будет осуществлять вывоз товаров из Сообщества
Перевозка навалочных/штучных грузов морским транспортом (за исключением морской перевозки в каботаже) По крайней мере, за 4 часа, прежде чем покинуть порт Сообщества
Каботажное судоходство: Перевозки между Гренландией, Фарерскими островами, Сеутой, Мелильей, Норвегией, Исландией, портами на Балтийском море, портами на Северном море, портами на Черном море или портами на Средиземном море и Сообществом, кроме французского заморского департамента, Азорские острова, Мадейрой и Канарскими островами По крайней мере, за 2 часа, прежде чем покинуть порт Сообщества
Каботажное судоходство: Перевозки с длительностью менее 24 часов между территорией за пределами таможенной территории Сообщества и Французскими заморскими департаментами, Азорскими островами, Мадейрой и Канарскими островами По крайней мере, за 2 часа, прежде чем покинуть порт Сообщества
Воздушное движение По крайней мере, за 30 минут до вылета самолета
Железнодорожным и внутренним водным транспортом По крайней мере, за 2 часа до убытия из таможни убытия
Дорожный транспорт По крайней мере, за 1 час до убытия из таможни убытия.
