Система таможенных процедур в Европейском Союзе.

1.2 Правовая основа системы таможенных процедур в ЕС

Нормативные акты, составляющие основу системы таможенных процедур в ЕС можно подразделить на следующие основные группы:
1. Акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры ЕС.
2. Акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов Евросоюза.
3. Решения Суда ЕС.
4. Международные договоры ЕС и государств, входящих в его состав.
1. Акты первичного права, представляют собой учредительные договоры ЕС. Источники первичного права наделены высшей юридической силой в системе, в связи с чем иные нормы должны приниматься на их основе и им соответствовать. Данные источники по своей форме являются международными договорами, ратифицированными всеми государствами-членами.
Традиционно считается, что договорами, положившими начало становлению первичного права, стали Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали 1951г., Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г.[44], Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Договор о Европейском Союзе 1992 г.[42] К «учредительным договорам в широком смысле» причисляют все указанные выше акты, а также международные договоры, изменяющие и дополняющие их, — так называемые «ревизионные» договоры [39, с.23].
2. Акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов ЕС.
К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Евросоюза, в том числе регламенты, директивы, решения, а также соглашения, заключенные в рамках ЕС его государствами-членами.
Среди актов вторичного права большое значение отводится постановлениям Совета и Комиссии ЕС. Данные акты используются для закрепления основополагающих вопросов. Они широко реализуются как инструмент гармонизации национального законодательства государств-членов по таможенным и иным аспектам.
Регламент обязателен во всех частях и имеет силу непосредственно в каждой из стран-участниц. В качестве важного отличительного признака следует считать его общее (генеральное) действие, вместе с тем решения имеют исключительно «индивидуальное» действие.
Среди регламентов ЕС наиболее существенное значение для таможенного права и, в том числе, для правового регулирования таможенных процедур имеет Таможенный кодекс ЕС.
ТК ЕС был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г., 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс, или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС [39, c.32] . После принятия в ТК ЕС неоднократно вносились изменения.
23 апреля 2008 г. был принят Регламент № 450/2008, утвердивший Модернизированный таможенный кодекс ЕС.
Можно выделить следующие принципиальные новации МТК по сравнению с предыдущей редакцией МТК ЕС:
1) представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение является основным краеугольным камнем так называемой «новой электронной таможенной среды», которая вводится МТК;
2) обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными компетентными органами ЕС в электронной форме. Отметим, что система информационного взаимодействия между таможенными и иными компетентными органами стран — участниц ЕС не один год отрабатывалась в отдельных государствах-членах ЕС (например, в Швеции). Затем данный успешный опыт был использован при подготовке МТК;
3) введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной форме по месту своего нахождения, независимо от того, через какое государство — член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или в каком государстве — члене ЕС они были использованы;
4) развитие концепций «одного окна» и «одной остановки». В рамках концепции «одного окна» субъекты хозяйствования будут подавать информацию о товарах только в один орган, даже если она должна быть представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными компетентными органами государств — членов ЕС, о которой речь шла выше [54].
В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции, осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться и одно время и в одном месте.
Положения, касающиеся таможенных процедур, в большинстве своем содержатся в I, IV-VIII частях ТК ЕС: п.12 ст. 4 ТК ЕС (часть I) говорит о таможенной процедуре как любой из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с ТК ЕС: (a) выпуск в свободное обращение; (b) специальные процедуры; (c) экспорт.
Часть IV посвящена вопросам прибытия товаров на таможенную территорию ЕС и делится на две главы, первая из которых освещает порядок представления ввозной краткой декларации, определяет круг лиц, ответственных за данное представление, а также порядок внесения дополнений и изменений в данную декларацию. Вторая глава части IV делится на четыре раздела и освещает непосредственно прибытие товаров на таможенную территорию ЕС, включая вопросы предъявления товаров таможенным органам, их выгрузки и досмотра. Кроме того, во второй главе части IV содержатся положения о формальностях, совершаемых после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита. В части V отражены нормы о таможенном статусе товаров (глава 1) и помещении товаров под таможенную процедуру, в частности раскрыты вопросы представления стандартных и упрощенных таможенных деклараций. Глава 3 части V посвящена верификации и выпуску товаров, а глава 4 раскрывает вопросы распоряжения товарами. Статьи главы 1 части VI МТК ЕС говорят о выпуске товаров для свободного обращения.
Большое значение имеет часть VII, посвященная специальным процедурам, к которым согласно МТК ЕС относятся транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение, особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).
Регламент (ЕС) 450/2008 вступил в силу 24 июня 2008 г., но еще не применялся. Он должен был применяться с момента вступления в силу имплементационных положений (акта, разъясняющего реализацию МТК ЕС), но не позднее 24 июня 2013 г.
Однако реализация большей части предусмотренных процедур основывается на определении и разработке Европейской Комиссией, национальными таможенными администрациями и экономическими операторами широкого спектра электронных систем. Это потребует сложного комплекса мероприятий государств-членов, торгового сообщества и Еврокомиссии, значительных инвестиций в новые общеевропейские информационные системы и мероприятия по их поддержке, а также беспрецедентных усилий бизнес-сообщества по осуществлению деятельности в соответствии с новыми бизнес-моделями. В настоящее время стало очевидным, что только очень ограниченное количество или даже ни одна таможенная информационная система не может начать функционировать с июня 2013 г., последней даты применения МТК ЕС.
Совместная работа экспертов государств-членов и представителей торговых кругов над имплементационными положениями выявила необходимость изменения некоторых норм в МТК ЕС, которые больше не соответствуют изменениям, произошедшим с 2008 г. в таможенном законодательстве или выявленным на практике (например, в отношении временного хранения товаров или таможенной декларации, полученной через вход в данные декларанта), что приведет к сложности их применения посредством четких мер и осуществимых бизнес-процессов.
Таким образом, возникла необходимость предоставить администрациям и экономическим операторам разумное время для привлечения необходимых инвестиций и обеспечения поэтапного, обязательного, но реалистичного внедрения электронных процедур. Европейская комиссия продолжит работу со всеми заинтересованными лицами в целях обеспечения начала работы новых электронных процедур не позднее 31 декабря 2020 г. Более того, Таможенный кодекс «Сообщества» (Модернизированный таможенный кодекс) должен быть переименован в Таможенный кодекс «Союза» (ТКС).
Особая роль отводится директивам, которые активно используются в целях гармонизации национального законодательства в области регулирования товарооборота в ЕС, в частности в сфере косвенного налогообложения они приобрели весомое значение.
Еще одну группу источников таможенного права Европейского Союза образуют решения. Их основное отличие от регламентов и директив заключается в том, что они представляют собой акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов, причем адресатом не обязательно должно быть государство. Данную функцию могут выполнять иные субъекты, в том числе отдельные юридические лица [39, с.23].
3. Решения Суда ЕС. Судебная система ЕС согласно Ниццкому договору 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, в том числе применительно к таможенному праву, выполняющий также функции Верховного, Конституционного и Кассационного суда ЕС [59, с.62].
Применительно к таможенному союзу Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов, а также формулирует отдельные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые, принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные Судом ЕС, получают в последующем закрепление в нор¬мативных правовых актах.
4. Международные договоры ЕС и государств, входящих в его состав. В зависимости от субъектного состава международные договоры, делятся на:
— соглашения Европейского Союза с третьими странами;
— дополнительные конвенции между государствами-членами;
— международные договоры, заключаемые странами-членами с иными государствами или международными организациями, которые затрагивают юрисдикцию ЕС. Акты данного типа могут служить источниками европейского права только в том случае, если они включаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института ЕС, либо их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС.
К числу важнейших международных актов, как для таможенного права, в целом, так и для построения системы таможенных процедур, в частности, можно отнести Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанную в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция) [1].
Конвенция является значимым международным правовым инструментом в таможенном деле, учитывающим основные принципы регулирования внешнеторговых отношений и механизмы таможенного регулирования, принятые Всемирной торговой организа¬цией, который обеспечивает высокое качество таможенного администрирования.
В настоящее время участниками Киотской конвенции являются 78 государств, в числе которых и наша страна [47, с.43]. Республика Беларусь присоединилась к Киотской кон¬венции с 10 апреля 2011 г. в соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 [2].
Основополагающим принципом данной Конвенции является максимальное содей¬ствие развитию мировой торговли путем принятия стандартных правил и процедур, широкого внедрения информационных технологий и установления партнерских отно¬шений с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности.
Положения Киотской конвенции сформулированы не в виде норм прямого дей¬ствия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволит найти баланс между ускорени¬ем и упрощением таможенных формальностей как мерой содействия внешнеторговой деятельности и обеспечением надежности таможенного контроля, т.е. достичь компро-мисса между интересами бизнес-сообщества и государства [52, с.43].
Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных формальностей в целях ускорения внеш¬неторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных админи¬стративных барьеров. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес-сообществом.
В соответствии с философией Киотской конвенции таможенный контроль как спо¬соб обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюде¬ния предписаний других подзаконных и нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли.
Киотской конвенцией зафиксированы следующие семь специ¬альных принципов международного таможенного права:
1) реализация программ, на¬правленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повы¬шения их эффективности;
2) предсказуемое, последовательное и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности;
3) предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации о таможенном законо¬дательстве, административных распоряжениях и процедурах;
4) применение совре¬менных методов таможенного контроля, а также максимально широкое использова¬ние информационных технологий;
5) сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом;
6) соблюдение на практике соответствующих международных стандартов;
7) обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам [52].
Конвенция включает в себя Основной текст, Генеральное приложение и Специаль¬ные приложения.
Приложения Конвенции предусматривают следующие виды таможенных процедур:
Очистка для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, которая предусматривает, что импортированные товары поступают в свободное обращение на таможенной территории после уплаты любых взимаемых импортных пошлин и налогов и выполнения всех необходимых таможенных формальностей (Приложение В).
Реимпорт в неизменном состоянии означает таможенную процедуру, в соответствии с которой экспортированные товары могут быть приняты для внутреннего потребления с освобождением от импортных пошлин и налогов при условии, что они не подвергались никаким операциям по изготовлению, обработке или ремонту за рубежом, а также при условии обязательной уплаты любых сумм, взимаемых вследствие возврата или возмещения или условного освобождения от пошлин и налогов, либо любых субсидий или других сумм, предоставленных в связи с экспортом. Товарами, допускаемыми к реимпорту в неизменном состоянии, могут быть товары, которые находились в свободном обращении или являлись компенсирующими продуктами (Приложение В).
Полный экспорт означает таможенную процедуру, применимую к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (Приложение С).
Процедура хранения на таможенном складе означает таможенную процедуру, в соответствии с которой импортированные товары хранятся под таможенным контролем в установленном месте (на таможенном складе) без уплаты импортных пошлин и налогов (Приложение D).
Таможенный транзит означает таможенную процедуру, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой (Приложение E).
Перегрузка означает таможенную процедуру, под которой товары перемещаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при импорте, на транспортное средство, используемое при экспорте, в пределах территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом импорта и (Приложение E).
Процедура каботажной перевозки товаров означает таможенную процедуру, под которой:
(а) товары, находящиеся в свободном обращении, и
(b) импортированные товары, которые еще не были задекларированы, при условии, что они должны транспортироваться иным средством водного транспорта, нежели средство водного транспорта, используемое при импорте, на котором они прибыли на таможенную территорию, погружаются на борт средства водного транспорта в одном месте на таможенной территории и транспортируются в другое место на той же таможенной территории, в котором затем они будут выгружены (Приложение E).
Переработка на таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты импортных пошлин и налогов на основании того, что такие товары предназначены для изготовления, переработки или ремонта и последующего экспорта (Приложение F).
Переработка вне таможенной территории означает таможенную процедуру, под которой товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории, могут быть временно экспортированы для изготовления, переработки или ремонта за рубежом и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от импортных пошлин и налогов (Приложение F).
Процедура возврата означает таможенную процедуру, предусматривающую при экспорте товаров возврат (полный или частичный) в отношении импортных пошлин и налогов, взысканных с товаров или материалов, содержащихся в них или использованных при их производстве (Приложение F).
Переработка товаров для внутреннего потребления означает таможенную процедуру, под которой импортированные товары до их очистки для внутреннего потребления и под таможенным контролем могут изготовляться, перерабатываться или обрабатываться до такой степени, что сумма импортных пошлин и налогов, применимых к полученным таким образом продуктам, становится меньше той, которая была бы применена к импортированным товарам (Приложение F).
Временный допуск означает таможенную процедуру, под которой определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования (Приложение G) [1].
Специальное Приложение J предусматривает также специальные процедуры: Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.
Таким образом, основными источниками правового регулирования в сфере таможенных правоотношений в Европейском Союзе являются: акты первичного права, представляющие собой учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза, акты вторичного права — нормативные правовые акты институтов Сообщества, решения Суда Европейских сообществ, Международные договоры Сообщества и государств, входящих в его состав. Среди указанных источников главенствующая роль принадлежит Киотской конвенции и Таможенному кодексу ЕС.