Система таможенных процедур в Европейском Союзе.

1.3 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру

1.3.1 Формы декларирования в ЕС

Согласно МТК ЕС в отношении всех товаров, планируемых к помещению под таможенную процедуру, за исключением процедуры свободной зоны, требуется предоставление соответствующей декларации (п.1 ст.104).
В таможенном законодательстве ЕС существуют следующие формы таможенного декларирования (п.1-2 ст.107 ТК):
— письменная;
— электронная;
— устная;
— конклюдентные действия.
Письменная форма — так называемый Единый административный документ (SAD — Single Administrative Document). Данный документ применяется для импорта и экспорта в Европейском Союзе с 1 января 1993 г., а также для транзита и реэкспорта. В некоторых случаях в качестве письменной декларации допускаются и другие формы и документы (в частности, товарно-транспортные документы, предусмотренные международными конвенциями о транспортном сообщении, например МДП, АТА и др.). Декларация должна быть подписана и содержать все данные, необходимые для применения к товару избранной таможенной процедуры [47, с. 50].
ТК ЕС допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи таможенной декларации.
Электронная форма — предоставление таможенным органам необходимой для таможенного оформления информации посредством электронного обмена данными в согласованном стандарте (EDI — «Electronic Data Interchange»). Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно предоставление копии декларации на бумаге.
Правила декларирования, относящиеся к письменной форме (mutatis mutandis), применяются и для электронного декларирования.
Устная форма не применяется для:
а) товаров, в отношении которых может возникнуть обязательство о возврате пошлин или других сборов;
б) товаров, запрещенных или ограниченных для ввоза (вывоза);
в) товаров, на которые распространяются особые таможенные формальности [57].
При выпуске в свободное обращение устная форма таможенной декларации может применяться для товаров некоммерческой природы (личный багаж; предметы, пересылаемые частным лицам), товаров коммерческой природы, не превышающие установленной в Союзе минимальной стоимости, для упаковки, контейнеров и в некоторых других случаях.
Помимо устной формы таможенной декларации для тех же категорий товаров Кодекс допускает декларирование в форме конклюдентных действий (от англ. conclusion — вывод), т. е. таких действий лица, исходя из которых можно сделать вывод о наличии либо отсутствии у него товаров, подлежащих таможенному декларированию [47, с. 51]:
 проход по «зеленому коридору»;
 разрешенный проход через таможенный контроль без предъявления декларации; установка специального знака («nothing to declare») под стекло пассажирского автомобиля (если это предусмотрено национальными правилами);
 в случаях освобождения товаров от обязательной доставки в таможенное учреждение или другое установленное таможенными властями место.

1.3.2 Таможенная декларация как основной документ при помещении товара под таможенную процедуру

Под декларацией понимается документ, посредством которого в установленной форме и определенным способом лицо выражает намерение по¬местить товары под определенную таможенную процедуру, с указанием необходимых для этого специфических мер, при наличии последних (п.10 ст.4 МТК ЕС).
Таможенная декларация представляется посредством технологий электронной обработки данных. Таможенные органы могут принять таможенную декларацию на бумажном но¬сителе, в устной форме либо в виде любого действия, посредством которого товары будут помещены под таможенную процедуру, в тех случаях, когда это предусмотрено таможенным законодательством (ст.107 МТК ЕС).
Исходя из смысла ст.107 ТК ЕС основной формой подачи декларации является электронная. Письменная, устная формы и совершение конклюдентных действий применяются как исключения из общих правил [3].
Как уже упоминалось под электронной формой понимается предоставление таможенным органам необходимой для таможенного оформления информации посредством электронного обмена данными в согласованном стандарте (EDI — «Electronic Data Interchange»). Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно предоставление копии декларации на бумаге.
Под письменной формой понимается предоставление так называемого Единого административного документа (SAD — Single Administrative Document). Данный документ применяется для импорта и экспорта в Европейском Союзе с 1 января 1993 г., а также для транзита и реэкспорта [47, с. 50]. МТК ЕС допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи таможенной декларации.
Согласно ст.108 МТК ЕС в таможенных декларациях должны содержаться все детали, необходимые для применения положений, регулирующих таможенную процедуру, в соответствии с которой декларируются товары. Таможенные декларации, составленные с использованием технологии электронной обработки данных, должны содержать электронную подпись или иные средства идентификации. Декларации на бумажном носителе должны быть подписаны.
В момент представления декларации таможенным органам должен быть обеспечен доступ к вспомогательным документам, необходимым для применения положений, регулирующих таможенную процедуру, в соответствии с которой декларируются товары.
При представлении декларации с использованием технологии электронной обработки данных таможенные органы могут разрешить использование такой же технологий и при представлении вспомогательных документов. Вместо указанных документов таможенными органами допускается предоставление доступа к соответствующим данным в компьютеризированной системе экономического оператора [3].
При подаче декларантом соответствующего запроса таможенные органы могут предоставить разрешение на обеспечение доступа к указанным документам после выпуска товаров.
Статья 109 МТК ЕС предусматривает возможность помещения товаров под таможенную процедуру на основании упрощенной декларации, в которой могут отсутствовать определенные детали и вспо-могательные документы, указанные в статье 108 МТК ЕС. Основанием для упрощенной процедуры служит общий, периодический или повторяющийся характер экспортно-импортной операции.
В случае использования упрощенной декларации в соответствии со статьей 109(1) декларант обязан предоставить дополнительную декларацию, содержащую все после¬ после¬дующие детали, необходимые для завершения декларации в отношении соответствую¬щей таможенной процедуры.

1.3.3 Подача таможенной декларации в таможенные органы

Декларантом является лицо, представляющее краткую декларацию или уведомление о реэкспорте либо составляющее таможенную декларацию от своего имени, либо лицо, от имени которого такая декларация составляется (п. 11 ст. 4 МТК ЕС).
Декларант должен быть лицом, созданным в Евросоюзе (кроме процедур транзита и временного ввоза, а также кроме случаев декларирования в разовом порядке и случаев, на которые распространяются двусторонние соглашения государств-членов с третьими странами).
При этом, лицо, созданное на таможенной территории Евросоюза:
• в отношении физического лица: любое лицо, постоянно проживающее на тамо¬женной территории Евросоюза;
• в отношении юридического лица или объединения лиц: любое лицо, имею¬щее зарегистрированный офис, головное предприятие или постоянное действующее учреждение на таможенной территории Евросоюза (п.26 ст.4 МТК ЕС) [3].
Кроме того, декларант должен иметь возможность представить товары таможенным органам по их требованию. Под выпуском товаров понимается действие, посредством которого таможенные органы предоставляют возможность для использования товаров в рамках процедуры, под которую те были помещены (ст.111 МТК ЕС).
Декларации, соответствующие условиям, установленным главой 2 МТК ЕС, должны быть приняты таможенными органами немедленно, при условии; что товары, в отношении которых они поданы, были представлены таможенным органам либо к указанным товарам был обеспечен доступ для осуществления таможенного контроля.
Если упрощенная декларация принимается в форме внесения записей в учетную до¬кументацию декларанта и предоставления таможенным органам доступа к таким сведениям, декларация вступает в силу со дня занесения товаров в учетную документацию. Без ограничений для правовых обязанностей декларанта или для осуществления контроля в целях обеспечения защиты и безопасности таможенные органы могут снять требование о предъявлении товаров или предоставления доступа к ним в целях осуществления тамо¬женного контроля (ст.112 МТК ЕС).

1.3.4 Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию

В случае подачи запроса декларант может получить разрешение на внесение одного или более изменений в отдельные части декларации после ее принятия та¬моженными органами. Данные поправки не должны расширять сферу применения декларации на товары, отличные от первоначально указанных в ней (п.1 ст.113 МТК ЕС).
Однако, внесение подобных изменений не допускается в случаях, когда соответствую¬щий запрос был подан после следующих событий:
 таможенные органы проинформировали декларанта о своем намерении досмо¬треть товары;
 таможенные органы установили, что соответствующие детали являются невер¬ными;
 таможенные органы выпустили товары [53].
При подаче декларантом соответствующего запроса принятая декларация при¬знается таможенными органами недействительной в следующих случаях:
• таможенными органами установлено, что товары необходимо немедленно по¬местить под другую таможенную процедуру;
• таможенными органами установлено, что в связи с особыми обстоятельствами помещение товаров под таможенную процедуру, в отношении которой они были за¬декларированы, уже не является оправданным (п.1 ст.14 МТК ЕС).

1.3.5 Виды таможенных деклараций

МТК ЕС предусматривает два вида таможенных деклараций: стандартную и краткую. О стандартной декларации шла речь в п.1.3.2 поэтому повторно останавливаться на ней не целесообразно. Перейдем сразу к рассмотрению краткой декларации.
Таможенный кодекс ЕС выделяет понятие краткой декларации (ввозной краткой декларации и вывозной краткой декларации), которая представляет собой документ, посредством которого до или в момент наступления события лицо в установленной форме и определенным способом информирует таможенные органы о том, что товары будут ввезены или вывезены с таможенной территории Евросоюза (п.9 ст.4 МТК ЕС).
Статья 87 МТК ЕС устанавливает, что товары, прибывшие на таможенную территорию Евросоюза, должны быть указа¬ны в краткой ввозной декларации, за исключением временно ввозимых транспортных средств, а также транспортных средств с товарами, проходящих через территориальные воды или воздушное пространство таможенной территории Евросоюза без остановки на данной территории. Краткая ввозная декларация предоставляется в компетентный таможенный орган до прибытия товаров на таможенную территорию Евросоюза, за исключением случа¬ев, специально оговоренных таможенным законодательством. Вместо представления краткой ввозной декларации таможенные органы могут раз¬решить предоставление уведомления и доступа к данным ввозной краткой декларации в компьютеризированной системе экономического оператора [3].
Краткая ввозная декларация предоставляется лицом, осуществляющим ввоз то¬варов на таможенную территорию Евросоюза либо принимающим на себя обязатель¬ства по ввозу данных товаров на указанную территорию (п.2 ст.88 МТК ЕС).
Также допускается предоставле¬ние краткой ввозной декларации одним из следующих лиц:
 импортером, грузополучателем или иным лицом, от чьего имени или по чьему поручению действует указанное в пункте 2 лицо;
 любым лицом, способным представить соответствующие товары или уже пред¬ставившим их компетентному таможенному органу (п.3 ст.88 МТК ЕС).
В случае, когда в отношении товаров, которым предстоит покинуть таможенную территорию Евросоюза, не требуется представление таможенной декларации либо уведомления о реэкспорте, необходимо в соответствии со статьей 176 предоставить краткую вывозную декларацию в компетентный таможенный орган (п.1 ст.180 МТК ЕС).
Краткая вывозная декларация предоставляется одним из следующих лиц:
а) лицом, осуществляющим вывоз товаров с таможенной территории Евросоюза либо взявшим на себя ответственность по их перевозке;
b) экспортером, отправителем либо другим лицом, от имени либо по поручению которого действует лицо, указанное в пункте (а);
c) любым лицом, которое в состоянии представить указанные товары либо обеспе¬чить их представление компетентному таможенному органу (п.4 ст.180 МТК) [50].
Краткая ввозная декларация и краткая вывозная декларация предоставляются посредством технологий электрон¬ной обработки данных. Допускается использование коммерческой, портовой или транспортной информации, если она соответствует всем специфическим требованиям, применяемым к краткой ввозной декларации. Краткие ввозные и вывозные декларации на бумажном носителе должны быть приняты тамо¬женными органами в исключительных обстоятельствах и при условии, что они обе-спечивают уровень управления рисками, равный применяемому в отношении кратких ввозных и вывозных деклараций, составленных с использованием технологий электронной обра¬ботки данных, а также при условии, что возможен обмен такими данными с иными таможенными органами.
Также хотелось бы отметить, что с 1 января 2011 года в полном объеме действуют требования европейского законодательства об обязательном предварительном предоставлении в электронном виде в таможенные органы стран, входящих в ЕС, предварительной информации (так называемые «данные безопасности») обо всех экспортно-импортных товарах, перемещаемых через границу Евросоюза в рамках коммерческих поставок [55].
Общая Декларация Прибытия (Entry Summary Declaration — ENS) должна содержать такие сведения как: количество мест груза, грузоотправитель, грузополучатель, вес и т.д. Данные для такой декларации изложены в таблице 2 Приложения 30A к Положениям о применении Таможенного кодекса ЕС (Customs Code Implementing Provisions – CCIP) и ENS должна быть заполнена в соответствии с Пояснительными примечаниями в этом Приложении. ENS должна быть заверена лицом, ее заполнившим.
Предварительная информация в отношении всех товаров, ввозимых в Европейский Союз, должна предоставляться в форме ENS до ввоза товаров в Евросоюз для того чтобы сделать возможной оценку рисков до прибытия товаров, и чтобы обеспечить отсутствие задержек в логистической цепи поставок. ENS должна быть представлена в электронном виде.
В основном ENS должна быть подана в первую таможню прибытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с первой таможней прибытия. Тем не менее, таможня прибытия остается ответственной за анализ рисков.
Ответственность за подачу ENS несет оператор активного транспортного средства на, или в котором, товары ввозятся на таможенную территорию Европейского Союза. Таким оператором (или «перевозчиком») является лицо, которое ввозит, или которое берет на себя ответственность за ввоз, товаров на таможенную территорию Евросоюза [56].
Таможня прибытия может не требовать подачи Общей декларации прибытия в отношении товаров, для которых в течение сроков подачи ENS предоставлена электронная таможенная декларация, если таможенная декларация содержит сведения ENS.
ENS также не требуется при перемещении:
— электрической энергии,
— товаров, ввозимых по трубопроводу,
— писем и почтовых отправлений,
— товаров, содержащихся в личном багаже пассажиров,
— товаров, для которых допускается устное декларирование и т.д.
Сроки для подачи ENS варьируются в зависимости от вида транспорта и продолжительности перевозки грузов на таможенную территорию Европейского Союза (Приложение 1).
Обязанность подать Общую декларацию убытия (Exit Summary Declaration — EXS) нет, однако, существует обязанность предоставить данные безопасности до убытия товаров в установленные сроки.
Если уже есть таможенная декларация, которая должна быть представлена, чтобы вывезти товаров, то эти данные должны быть добавлены к уже существующей декларации.
Если экспортная декларация необходима, в этом случае она должна включать данные безопасности, и должна быть представлена в электронном виде в компетентное государство-член ЕС в сроки, установленные законодательством.
Если экспортная декларация не является необходимой, однако товары помещены под режим транзита, данные безопасности также могут быть добавлены в транзитную декларацию.
Таким образом, самостоятельная Общая декларация убытия должна быть представлена только в тех случаях, когда нет необходимости в представлении предыдущей таможенной декларации, покрывающей вывоз товаров (например: товары отправлены из Латвии в Польшу через Белоруссию. В этом случае перемещение — это просто продажа внутри Европейского Союза, но Общая декларация убытия должна быть представлена при убытии) [53].
Ответственность за подачу EXS несет оператор активного транспортного средства на, или в котором, товары вывозятся с таможенной территории Европейского Союза, в случае если ранее таможенная декларация не была представлена.
EXS должна содержать такие сведения как: количество мест груза, грузоотправителя, грузополучателя, вес и т.д. Данные для такого заявления изложены в Приложении 30А к Положениям по применению Таможенного кодекса (CCIP), и EXS должна быть заполнена в соответствии с Пояснительными примечаниями в этом Приложении.
EXS удостоверяется лицом, ее заполнившим.
Либо таможенная декларация (экспорт или транзит), либо EXS должны быть представлены в электронном виде и в течение определенного срока (Приложение 2).
EXS должна быть подана в таможенный орган убытия, однако другой таможенный орган (таможня подачи декларации) может принять ее, если имеется электронная связь с таможней убытия. Тем не менее, таможня места убытия остается ответственной за анализ рисков.
Перевозчик должен обеспечить, чтобы либо таможенная декларация, либо EXS была подана, и в установленные сроки.
EXS не требуется для ряда товаров, таких как:
— электрической энергии,
— товаров, перемещаемых по трубопроводу,
— писем и почтовых отправлений,
— товаров, содержащихся в личном багаже пассажиров,
— товаров, для которых допускается устная таможенная декларация и т.д.
Таким образом, МТК ЕС достаточно подробно и в тоже время понятно излагает порядок помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру, что, несомненно, способствует реализации норм таможенного законодательства на практике и облегчает декларирование товаров.