Система таможенных процедур в Европейском Союзе.

ГЛАВА 2 СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР В ЕС

Таможенный кодекс ЕС под таможенной процедурой понимает любую из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с Кодексом:
(a) выпуск в свободное обращение;
(b) специальные процедуры;
(c) экспорт (п.12 ст.4 МТК ЕС).

2.1 Выпуск в свободное обращение

В соответствии со ст.129 МТК ЕС некоммунитарные товары, предназначенные для коммунитарного рынка либо для частного использования или потребления внутри Евросоюза, подлежат выпуску в свободное обращение.
Некоммунитарные товары — товары, не являющиеся коммунитарными, или потерявшие свой таможенный статус коммунитарных товаров (п.19 ст.4 МТК ЕС).
Коммунитарные товары — товары, попадающие в одну из следующих категорий:
a) товары, полностью произведенные на таможенной территории Евросоюза и не содержащие товары, импортированные из стран или территорий за пределами таможенной территории Евросоюза. Товары, полностью произведенные на таможенной территории Евросоюза, не имеют таможенного статуса коммунитарных товаров, если они изготовлены из товаров, помещенных под процедуру внешнего транзита, процедуру хранения, процедуру временного ввоза или процедуру внутренней переработки в случаях, определенных статьей 101 (2)(с);
b) товары, ввезенные на таможенную территорию Евросоюза из стран и территорий за пределами данной территории и выпущенные в свободное обращение;
c) товары, изготовленные или произведенные на таможенной территории Евросоюза исключительно из товаров, указанных в пункте (b), или из товаров, указанных в пунктах (а) и (d) (п.18 ст.4 МТК ЕС).
Выпуск в свободное обращение влечет за собой:
a) сбор любых причитающихся импортных пошлин;
b) взыскание, при необходимости, других платежей, осуществляемое в соответствии с положениями действующего законодательства в отношении их сбора;
c) применение мер экономической политики, а также запретов и ограничений в том случае, если они не были применены на более ранней стадии;
d) осуществление других формальностей, установленных в отношении импорта товаров[3].
Выпуск в свободное обращение предоставляет некоммунитарным товарам таможенный статус коммунитарных (п.2-3 ст.129 МТК ЕС).
Таким образом, принцип «свободы обращения товаров по всей территории Евросоюза», провозглашенный Договором о ЕС, распространяется не только на товары, произведенные в Евросоюзе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Евросоюзе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров Евросоюза.

2.2 Экспорт

Для начала хотелось бы отметить, что согласно ст.175 МТК ЕС в отношении товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории Евросоюза, представляется предварительная декларация об убытии, поданная в соответствующий таможенный орган, или должен быть предоставлен доступ к ней до даты вывоза товаров с таможенной территории Евросоюза. Данные положения не применяются в отношении товаров, перевозимых с помощью транспортных средств, которые только проходят через территориальные воды или воздушное пространство над таможенной территорией Евросоюза, не делая остановки.
Предварительная декларация об убытии может иметь одну из следующих форм:
1) в случае, когда товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, находятся под какой-либо таможенной процедурой, для которой необходима декларация, — форму соответствующей декларации;
2) форму уведомления о реэкспорте;
3) в случае, когда не требуется ни таможенная декларация, ни уведомление о реэкспорте — форму краткой вывозной декларации [55].
Предварительная декларация об убытии должна как минимум содержать сведения, необходимые для краткой вывозной декларации.
Товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, подлежат таможенному надзору и могут подвергаться таможенному контролю. В необходимых случаях таможенные органы вправе определить маршрут, а также временные рамки в отношении товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза.
Товары, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, должны быть представлены таможне в таможенный орган, ответственный за место, в котором будет произведен вывоз товаров с таможенной территории Евросоюза; в отношении данных товаров применяются формальности, связанные с убытием товаров, которые, в соответствующих случаях, включают в себя следующее:
a) возврат или освобождение от уплаты импортной пошлины либо выплата экспортных возмещений;
b) сбор экспортной пошлины;
c) формальности, применяемые согласно действующему законодательству в отношении иных платежей;
d) применение запретов и ограничений, основывающихся, кроме прочего, на защите общественной морали, общественного порядка или общественной безопасности, защите здоровья и жизни людей, животных или растений, защите окружающей среды, защите национального культурного, исторического или археологического достояния и защите промышленной или коммерческой собственности, включая контроль за наркотическими прекурсорами, товарами, нарушающими определенные права интеллектуальной собственности, и ввозом наличных денег в Евросоюз, так же как и применение мер по охране и регулированию рыболовства и мер экономической политики [3].
Представление товаров, убывающих с таможенной территории Евросоюза, таможенным органам осуществляется одним из следующих лиц:
1) лицом, которое вывозит товары с таможенной территории Евросоюза;
2) лицом, от имени либо по поручению которого действует лицо, осуществляющее вывоз с данной территории;
3) лицом, которое взяло на себя ответственность за перевозку товаров до осуществления их вывоза с таможенной территории Евросоюза.
Разрешение на вывоз предоставляется при условии, что данные товары покидают таможенную территорию Евросоюза в том же состоянии, в каком находились на момент принятия предварительной декларации об убытии (ст.177 МТК ЕС).
Коммунитарные товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, помещаются под процедуру экспорта (п.1 ст.178 МТК ЕС).
Пункт 1 ст.178 МТК ЕС не применяется в отношении следующих товаров:
 товаров, помещенных под процедуры конечного использования или внешней переработки;
 товаров, помещенных под процедуру внутреннего транзита либо покидающих таможенную территорию Евросоюза временно.
В отношении некоммунитарных товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, необходимо представить уведомление о реэкспорте в компетентный таможенный орган. Кроме того, к ним применяются формальное связанные с убытием (п.1 ст.179 МТК ЕС).
Указанные положения не применяется в отношении следующих товаров:
 товаров, помещенных под процедуру внешнего транзита, которые только проходят через таможенную территорию Евросоюза;
 товаров, перегрузка которых осуществлялась на территории свободной зоны, либо товаров, непосредственно реэкспортируемых из свободной зоны;
 товаров, находящихся под процедурой временного хранения и реэкспортируемых непосредственно с установленного склада [3].
Таким образом, таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары Евросоюза покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса.

2.3 Специальные процедуры

В соответствии со ст.135 МТК ЕС товары могут быть помещены под одну из следующих категорий специальных процедур:
a) транзит, включая внешний и внутренний;
b) хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны;
c) особое использование, включая временный ввоз и конечное использование;
d) переработка внутренняя и внешняя.
Для использования процедур внешней или внутренней переработки, временного ввоза или конечного использования, а также для использования складских помещений для временного хранения или таможенного складирования товаров, за исключением случаев, когда складское помещение принадлежит таможенному органу необходимо, разрешение таможенных органов.
В разрешении указываются условия, на которых оно выдается для совершения одной или нескольких указанных выше процедур либо для осуществления хранения товаров (п.1 ст.136 МТК ЕС).
Если иное не предусмотрено таможенным законодательством, разрешение предоставляется исключительно:
a) лицам, учрежденным на таможенной территории Евросоюза;
b) лицам, гарантирующим надлежащее выполнение соответствующих операций, а также предоставляющим в тех случаях, когда в отношении товаров, помещенных под специальную процедуру, может возникнуть таможенная задолженность либо другие издержки, гарантию, оговоренную статьей 56 МТК ЕС;
c) в отношении процедур временного ввоза, внутренней переработки — лицу, которое использует либо организует использование товаров, осуществляет либо организует операции по переработке в соответствии с указанными процедурами (п.3 ст. 136 МТК ЕС).
Кроме случаев, специально предусмотренных в отношении пункта 3, а также в дополнение к нему, указанное в пункте 1 разрешение предоставляется исключительно при выполнении следующих условий:
a) таможенные органы имеют возможность осуществлять таможенный надзор без применения административных мер, несоизмеримых с соответствующими экономическими потребностями;
b) выдача разрешения на процедуру переработки не нанесет ущерба первоочередным интересам производителей Евросоюза (экономические условия) [3].
За исключением процедуры транзита или если иное не предусмотрено таможенным законодательством, держатель разрешения, держатель процедуры и все лица, осуществляющие деятельность по хранению, обработке или переработке товаров, продаже или покупке товаров в свободных зонах, должны вести учет в форме, одобренной таможенными органами.
Учетные записи должны предоставлять таможенным органам возможность осуществления надзора в отношении соответствующей процедуры, в частности в отношении идентификации помещенных под нее товаров, их таможенного статуса и перемещений.
Специальная процедура завершается, когда помещенные под нее товары или продукты переработки помещаются под следующую таможенную процедуру, покинули таможенную территорию Евросоюза либо были уничтожены без образования отходов или отказаны в пользу государства. Исключение составляет процедура транзита [20].
Таможенные органы вправе завершить процедуру транзита только после того, как ими, на основании сравнения данных таможенных органов отправления и назначения, будет установлено, что она завершилась корректно.
Таможенные органы принимают все меры, необходимые для урегулирования ситуации с товарами, в отношении которых процедура не завершена в соответствии с установленными условиями (ст.138 МТК ЕС).
Для целей данного раздела необходимо ввести понятие «держатель процедуры. Под «держателем процедуры» п.29 ст.4 МТК ЕС понимает лицо, которое представляет таможенную декларацию или от имени которого представляется таможенная декларация, либо лицо, которому переданы права и обязанности вышеуказанного лица по таможенной процедуре.