Система таможенных процедур в Европейском Союзе.

2.3.1 Транзит

Целью процедуры транзита является упорядочение транспортировки товаров внутри Евросоюза и особенно упрощение формальностей, необходимых при пересечении таможенных границ Евросоюза. Процедура транзита позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Данная процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для коммунитарных товаров при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны; для иностранных товаров — при перемещении по таможенной территории ЕС. Для перемещения коммунитарных товаров в пределах таможенной территории ЕС процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение в принципе регулируется положениями о свободе перемещения товаров, содержащимися в Договоре о ЕС. При ввозе некоммунитарных товаров процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Товары, помещенные под процедуру транзита, не облагаются НДС и акцизами [58].
При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров на таможенную территорию Евросоюза. В то же время вывоз транзитных товаров не дает права на получение экспортных возмещений [39, c.76].
Таможенное законодательство ЕС (ст.144-147 МТК ЕС) различает следующие разновидности процедуры транзита:
• внешний — для некоммунитарных товаров (обозначается кодом «Т1»);
• внутренний — для коммунитарных товаров («Т2»). ,
Кроме того, — в зависимости от маршрута следования транзитных товаров различаются:
• коммунитарный транзит — при перемещении товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС;
• общий транзит — при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем транзите 1987 г. между ЕС, ЕАСТ (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария);
• международный транзит — при перемещении товаров в рамках других международных конвенций:
a) Конвенции МДП (TIR);
b) Конвенции АТА;
c) Конвенции о навигации по Рейну;
d) Конвенцией между странами — членами НАТО;
• почтовый транзит — для товаров, перемещаемых по почте.
Внешний коммунитарный транзит — перемещение некоммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС, в том числе через территорию третьей страны, без уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин либо с возвратом импортных таможенных пошлин при реэкспорте и без применения мер торговой политики. Данная процедура распространяется также на перемещения товаров между ЕС, Андоррой и Сан- Марино в рамках соглашений о таможенном союзе. По общему правилу любые иностранные товары, перемещенные на таможенную территорию ЕС, могут быть помещены под процедуру внешнего коммунитарного транзита. Исключение составляют товары, запрещенные для ввоза в ЕС вследствие торгового эмбарго или мер фитосанитарного контроля. При перемещении товаров по воздуху процедура применяется только в случае разгрузки-погрузки товаров в аэропорту на территории ЕС [40].
При перемещении товаров морем процедура применяется только для регулярных морских перевозок.
Внутренний коммунитарный транзит — перемещение коммунитарных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны с сохранением таможенного статуса товаров и без уплаты таможенных пошлин. Процедура не применяется при транспортировке товаров морем или воздухом, а также в случаях, когда товары подлежат экспортным возмещениям или возврату импортных пошлин.
Общий внешний транзит — перемещение между Евросоюзм и его партнерами по Конвенции 1987 г.:
 некоммунитарных товаров;
 коммунитарных товаров, вывозимых из ЕС с правом получения экспортного возмещения или возврата импортных пошлин.
Общий внутренний транзит — перемещение коммунитарных товаров между ЕС и странами- партнерами в рамках Конвенции об общем транзите. Характерно, что перемещение товаров по процедуре общего транзита может происходить как между ЕС и странами-партнерами по Конвенции, так и между двумя и более странами-участницами Конвенции без участия территории ЕС.
Системы формальностей для коммунитарного и общего транзита схожи. Товары, транспортируемые одним транспортным средством, оформляются с помощью Единого административного документа [20].
Международный транзит означает транспортировку товаров между:
a) Евросоюзм и третьими странами в рамках соответствующих международных соглашений;
b) двумя третьими странами через территорию Евросоюза;
c) двумя пунктами на территории Евросоюза через территорию третьей страны. Перемещение товаров в рамках международного транзита производится на основании специальных документов, установленных соответствующими международными соглашениями:
 книжка МДП (карнет TIR) в рамках Конвенции МДП;
 карнет АТА в рамках Конвенции AT А;
Рейнский манифест в рамках Конвенции о навигации по Рейну; форма «302» в рамках Конвенции о статусе вооруженных сил стран-членов НАТО; специальная почтовая маркировка (Приложение 42 к Имплементационному кодексу) [39, c.79].

2.3.2 Хранение

Под процедурой хранения некоммунитарные товары могут храниться на таможенной территории ЕС без:
 уплаты импортных пошлин;
 уплаты иных сборов, предусмотренных законодательством;
 применения мер экономической политики, за исключением случаев, когда товары запрещены к ввозу и обращению на таможенной территории ЕС (ст.148 МТК ЕС).
Статья 149 МТК ЕС устанавливает обязанности держателя разрешения и держателя процедуры хранения:
a) убедиться, что товары, находящиеся на таможенном складе или под процедурой временного хранения, постоянно находятся под таможенным надзором;
b) выполнять обязательства, обусловленные хранением товаров согласно процедурам временного хранения или хранения на таможенном складе;
c) обеспечить соответствие условиям, оговоренным в разрешении на хранение на таможенном складе либо на временное хранение [3].
В порядке исключения из вышеуказанных положений, в случае хранения товаров на общественном таможенном складе, обязанности, оговоренные в подпунктах (а) или (b), полностью ложатся на держателя процедуры.
Держатель процедуры несет ответственность за выполнение обязанностей, связанных с помещением товаров под процедуру временного хранения либо хранения на таможенном складе.
Для длительности пребывания товаров под процедурой хранения не должно существовать никаких ограничений.
Однако таможенные органы вправе установить предельный срок, к которому процедура должна быть завершена, если:
a) сооружениями, предназначенными для хранения, распоряжаются таможенные органы и в соответствии со статьей 151 МТК ЕС они доступны любому лицу для временного хранения товаров;
b) в особых обстоятельствах, в частности, когда тип и природа товаров могут в случае длительного хранения представлять угрозу для здоровья человека, животных, состояния растительного мира или окружающей среды.
Если не заявлена иная процедура, то в качестве помещенных под процедуру временного хранения рассматриваются товары:
a) ввезенные на таможенную территорию ЕС, за исключением ввезенных напрямую в свободную зону;
b) ввезенные из свободной зоны на остальную часть таможенной территории ЕС;
c) в отношении которых завершилась процедура внешнего транзита (ст.151 МТК ЕС).
Хранение товаров, находящихся под процедурой временного хранения, допустимо лишь в специально предназначенных для этого местах.
Таможенная декларация в отношении процедуры временного хранения рассматривается в качестве представленной и принятой таможенными органами в момент представления товаров таможенным органам. Таможенной декларацией в отношении процедуры временного хранения являются ввозная краткая декларация или транзитный документ [22].
Целью процедуры хранения на таможенном складе является обеспечение хранения товаров. Данная процедура предусматривает хранение:
a) некоммунитарных товаров — без взимания с них импортных пошлин и применения мер торговой политики;
b) коммунитарных товаров, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную процедуру при их экспорте.
Преимущества процедуры хранения на таможенном складе очевидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в свободное обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин в ЕС.
Любое лицо вправе воспользоваться таможенным складом для хранения товаров (общественный таможенный склад) либо для хранения товаров держателем разрешения на осуществление хранения на таможенном складе (частный таможенный склад).
Товары, помещенные под процедуру хранения на таможенном складе, могут быть временно перемещены с таможеного склада. За исключением форс-мажорных обстоятельств, на осуществление такого перемещения необходимо заранее получить разрешение таможенных органов. (п.2 и3 ст153 МТК ЕС).
Таможенным складом считается любое помещение (место), установленное таможенными органами для хранения товаров в установленном порядке. Таможенные склады могут быть двух видов:
a) публичный — таможенный склад, доступный для пользования любыми лицами;
b) частный — таможенный склад, используемый лицом, которое управляет складом.
Товары, находящиеся на таможенном складе, не могут подвергаться переработке и использованию. Разрешается производить только обычные действия по уходу за товарами, их сохранению, улучшению их товарного вида и подготовке к продаже на рынке, но даже такие действия должны осуществляться с разрешения таможенного органа.
МТК ЕС определяет свободные зоны как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность (ст.155).
Примерами районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен контролироваться таможенными органами [47, с. 60].
Свободные зоны должны быть огражденными территориями.
Периметр, а также пункты въезда и выезда с территории свободной зоны должны находиться под таможенным надзором.
Лица, товары и транспортные средства, въезжающие или выезжающие из свободной зоны, могут быть объектом таможенного контроля.
Для возведения на территории свободной зоны какого-либо сооружения необходимо заранее получить соответствующее разрешение от таможенных органов.
На территории свободной зоны разрешена промышленная, торговая деятельность или деятельность в сфере услуг, которые должны осуществляться в соответствии с таможенным законодательством. Для осуществления указанных видов деятельности необходимо заблаговременно уведомить об этом таможенные органы.
В зависисмости от происхождения рассматриваемых товаров, требований таможенного надзора, безопасности или защиты, таможенные органы вправе наложить запрет либо ограничение на виды деятельности, указанные выше [56].
Запрет на деятельность на территории свободной зоны может быть принят в отношении лиц, которые не подтвердили свое соответствие нормам таможенного законодательства (ст.155-156 МТК ЕС).
Помещенные в свободную зону (склад) товары Евросоюза могут подвергаться действиям, обычно применяемым для сохранения товаров, или уничтожаться без специального разрешения таможенных властей.
По общему правилу помещенные на территорию свободной зоны товары не подлежат импортному таможенному обложению. Свободные зоны открыты для любых товаров независимо от их природы, качества, страны происхождения, отправления и назначения. Это могут быть как коммунитарные товары, так и товары, не имеющие этого статуса. Товары могут находиться в свободной зоне без уплаты таможенных, сельскохозяйственных и защитных пошлин, других сборов без применения к ним количественных ограничений и других аналогичных мер.
Товары, ввезенные на территорию свободной зоны, подлежат представлению таможенным органам и должны пройти таможенные формальности в следующих случаях:
a) они ввезены в свободную зону непосредственно с территории, расположенной вне таможенной территории Евросоюза;
b) они находились под таможенной процедурой, которая завершилась либо была прервана в момент их помещения под процедуру свободной зоны;
c) они были помещены под процедуру свободной зоны в целях получения выгоды в результате освобождения от уплаты или возврата импортных пошлин;
d) подобные формальности предусмотрены в соответствии с нормами таможенного законодательства [3].
Иные товары, ввезенные на территорию свободной зоны, не подлежат представлению таможенным органам.
Товары, ввезенные на территорию свободной зоны, рассматриваются как помещенные под процедуру свободной зоны:
a) с момента их ввоза на территорию свободной зоны, за исключением случаев, когда товары в этот момент уже помещены под какую-либо процедуру;
b) с момента окончания процедуры транзита, за исключением случаев немедленного помещения товаров под следующую таможенную процедуру (ст.157 МТК ЕС).
Коммунитарные товары разрешено ввозить, хранить, перемещать, использовать, подвергать переработке и потреблять на территории свободной зоны. В указанных случаях товары не должны рассматриваться в качестве помещенных под процедуру свободной зоны.
Во время пребывания на территории свободной зоны некоммунитарные товары могут быть выпущены в свободное обращение, помещены под процедуру внутренней переработки, временного ввоза или конечного использования согласно условиям, оговоренным в рамках указанных процедур [34].
В указанных случаях товары не должны рассматриваться в качестве помещенных под процедуру свободной зоны.
Без ограничений для действия положений других сфер законодательства разрешается вывоз товаров из свободной зоны и их реэкспорт с таможенной территории Евросоюза либо их перемещение в иную часть таможенной территории Евросоюза.

2.3.3 Временный ввоз и конечное использование

В соответствии с положениями процедуры временного ввоза допускается использование на таможенной территории Евросоюза некоммунитарных товаров, предназначенных для реэкспорта, с полным либо частичным их освобождением от уплаты импортных пошлин, а также без применения в их отношении следующего (ст.162 МТК ЕС):
a) взимания иных платежей согласно соответствующим нормам действующего законодательства;
b) мер экономической политики, за исключением тех, которые запрещают ввоз или вывоз данных товаров с территории Евросоюза.
Однако, применение процедуры временного ввоза допустимо лишь при выполнении следующих условий:
 в отношении товаров не планируется проводить каких-либо действий, влекущих изменение товаров, за исключением связанных с обычным износом вследствие их использования;
 можно обеспечить идентификацию помещенных под процедуру товаров, за исключением случаев, когда отсутствие мер по идентификации в силу происхождения товаров или их предназначения не влечет за собой никаких нарушений данной процедуры либо когда в случаях, оговоренных статьей 142 МТК ЕС, можно подтвердить выполнение условий, существующих в отношении аналогичных товаров;
 держатель процедуры учрежден за пределами таможенной территории Евросоюза, за исключением специально оговоренных в таможенном законодательстве случаев;
 выполнены требования, необходимые для предоставления полного или частичного освобождения от уплаты пошлины [11].
Период, в течение которого товары, находящиеся под процедурой временного ввоза, должны быть реэкспортированы либо помещены под последующую таможенную процедуру, определяется таможенными органами. Данный период должен быть достаточным для получения разрешения на санкционированное использование.
Максимальный период, в течение которого товары могут находиться под процедурой временного ввоза (с одной и той же целью и под ответственность одного и того же владельца разрешения), составляет 24 месяца, включая случаи, когда данная процедура прерывалась для помещения товаров под другую специальную процедуру, после чего они были вновь помещены под процедуру временного ввоза.
Если в силу особых обстоятельств разрешение на санкционированное использование не получено в течение 24 месяцев, таможенные органы могут в разумных пределах продлить указанные сроки по представлении владельцем разрешения оформленного в надлежащем порядке запроса.
Сумма ввозных пошлин в отношении товаров, помещенных под режим временного ввоза с частичным освобождением от уплаты ввозных пошлин, устанавливается в размере 3% от суммы ввозных пошлин, которые подлежали бы уплате в отношении этих товаров, если бы они были выпущены для свободного обращения в день, когда они были помещены под режим временного ввоза.
Данная сумма подлежит уплате за каждый месяц либо часть месяца, в течение которых товары находились под процедурой временного ввоза с частичным освобождением от уплаты импортной пошлины.
Размер импортной пошлины не должен превышать суммы, подлежащей уплате в случае выпуска рассматриваемых товаров в свободное обращение на день помещения под процедуру временного ввоза (ст.165 МТК ЕС).
В соответствии с процедурой конечного использования допускается выпуск товаров в свободное обращение беспошлинно или с применением пониженной ставки пошлины на основании специфики их конечного использования. Данные товары остаются под таможенным надзором.
Таможенный надзор в отношении процедуры конечного использования прекращается в следующих случаях:
a) при использовании товаров в целях, предусмотренных в рамках положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины;
b) при вывозе, уничтожении или передаче товаров в пользу государства;
c) при использовании товаров в целях, не предусмотренных в рамках положения о полном освобождении либо применении пониженной ставки пошлины, и соответствующие импортные пошлины уплачены [3].