Нормативный правовой договор в системе источников права РБ

Нормативный правовой договор в системе источников права Республики Беларусь. Дипломная работа по Общей теории права.

ВВЕДЕНИЕ

С начала 90-х годов 20 века в Республике Беларусь начали происходить значительные изменения в политической, экономической и социальных сферах. Эти изменения не могли не наложить отпечаток на развитие правовых процессов в республике.
Среди данных процессов центральное место занимает возросший интерес как к проблемам источников права, так и к проблемам договорного регулирования.
Тенденция к повышению роли договоров, «характерная для всего современного права, стала проявляться в последнее годы во все возрастающем объеме в современной Беларуси. Эта тенденция в первую очередь связана с коренной перестройкой экономической, юридической и политической систем белорусского государства. Возрастание роли и количества договоров во многом связано с ориентацией на стимулирование активного участия субъектов в сфере правового регулирования и активного правомерного поведения. Поэтому проявившееся на современном этапе развития Беларуси повышение роли договора является закономерным явлением.
В условиях изменения господствующего типа правового регулирования, когда на смену императивному механизму приходит дозволительная модель, развиваются такие институты, как государственно-частное партнерство, в системе источников права все большую роль играют те из них, которые ранее исследовались мало, ввиду их незначительной роли в правовом регулировании общественных отношений и, соответственно, приоритета исследований ведущего источника права – нормативного правового акта.
Вышеуказанные перемены, произошедшие в современном белорусском обществе заставляют переосмыслить проблему договора как правового института, его места в правовой системе и места в системе источников современного российского права.
Поэтому вполне закономерно, что исследование нормативно-правового договора приобретает сегодня исключительную актуальность для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки, осмысления.
Как отмечают исследователи, «значительное возрастание доли договорных норм в общем числе норм современного белорусского права становится одной из его достопримечательных черт, отражающих процессы дальнейшего развития устройства нашего государства, расширения сфер действия частно-правового метода в гражданском обществе, углубления демократизма права и правового регулирования в целом.
Понятие нормативного правового (нормативно-правового) договора не является новым для юридической науки. Однако предметом пристального внимания оно стало сравнительно недавно. Обусловлено это, как уже ранее отмечалось, значительным расширением сферы применения нормативно-правового договора. Несмотря на очевидную актуальность и практическую значимость данного направления научных исследований, проблема места и роли нормативно-правового договора в системе источников права до настоящего времени разрабатывалась недостаточно.
К сожалению, как отечественная, так и зарубежная юридическая наука больше внимания уделяет «отраслевым» договорам — частноправовым соглашениям, заключаемым в рамках отдельных отраслей (гражданского, коммерческого и др.) права, либо ее интерес распространяется на сферу международно-правовых отношений. Вследствие этого принципиально важные вопросы, касающиеся договорно-правовых отношений в сфере публичного права остаются недостаточно исследованными.
Вопросы в области общей теории договора на сегодняшний день характеризуются малой изученностью (особенно в отечественной науке), что обусловлено рядом объективных и субъективных причин, указанных выше.
Таким образом, возросший в современное время интерес к нормативному правовому договору и его малая изученность обуславливают особую актуальность данной тематики.
Именно по этой причине тема: «Нормативный правовой договор в системе источников права Республики Беларусь» была выбрана автором в качестве предмета дипломного исследования.
Целью настоящего исследования является теоретический анализ нормативного правового договора как источника права и самостоятельной правовой категории, а также отдельных видов нормативных правовых договоров Республики Беларусь.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
— рассмотреть нормативный правовой договор как источник права;
— сформулировать понятие нормативного правового договора;
— определить «универсальные» и собственные признаки нормативного правового договора;
— осуществить классификацию, необходимую для более глубокого изучения рассматриваемого понятия и исследовать отдельные виды нормативных правовых договоров;
— обобщить исследования отраслевых наук, касающиеся договорной проблематики, применительно к рассматриваемой теме;
— проследить историю развития нормативного правового договора в
отечественной теории и практике.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных, российских и иных зарубежных ученых в области государства и права, а также ученых и специалистов в других областях науки (философов, социологов, политологов), содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы и теоретические выводы по исследуемой проблематике.
В большей степени автором использованы работы С.С.Алексеева, А.В.Демина, В.В.Иванова, Ш.В.Калабекова, Ю.Ю.Кулаковой, М.Н.Марченко, А.А.Мясина, М.А.Нечитайло, Т.А.Парфеновой, Р.З.Ярмухаметова, С.А.Авакьяна, А.П.Алехина, В.К.Бабаева, А.Н.Бабенко, М.И.Байтина, С.В.Бошно, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, Н.Л.Гранат, Т.В.Кашаниной, Д.А.Керимова, А.Д.Корецкого, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, А.В.Малько, А.С.Пиголкина, Б.И.Пугинского, В.М.Сырых, В.А.Толстика, Г.И.Тункина, Б.Б.Хангельдыева, А.Ф.Черданцева, А.Ф.Вишневского, В.А.Кучинского и других.
В процессе исследования были использованы следующие общенаучные методы: диалектический метод, принцип историзма, системный подход, системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции. В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
Исследование базируется на категориях диалектики, а также на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного, гражданского, административного и других отраслей права. При подготовке дипломной работы использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Республики Беларусь, международных правовых актов, белорусского законодательства), а также общетеоретическая и специальная литература.
Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет — 63 листа; использовано 47 источников.

1. ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ДОГОВОРА КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА

1.1. Понятие и особенности нормативного правового договора

Для того, что бы перейти к исследованию понятия и особенностей нормативного правового договора необходимо для начала проанализировать суть источника права.
Сразу необходимо отметить, что среди теоретиков государства и права нет единого мнения относительно того, что следует понимать под источниками права. Одни под источниками права понимают деятельность государства по созданию правовых предписаний (норм), другие трактуют источники права как результат данной деятельности, а третьи в этом случае вообще говорят о формах права (например, Разумович Н.Я. [45], Морозова Л.А. [40, С. 236–253] и др.).
По мнению Г.Ф. Шершеневича, понятие «источник права» весьма многозначно. И он писал по этому поводу: «под этим именем понимаются: а) силы, творящие право, например, когда говорят, что источником права следует считать волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства, например, когда говорят, что римское право послужило источником для германского гражданского кодекса, труды ученного Потье для французского кодекса Наполеона, Литовский статут для Уложения Алексея Михайловича; в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права, например, когда говорят о работе по источникам, например, по Corpus juris civilis, по Русской Правде и т.п.; г) средства познания действующего права, например, когда говорят, что право можно узнать из закона» [47, С.5].
С логических позиций источники права можно легко делить на три вида, а именно на материальные, идеальные и юридические. В первом случае речь идет об анализе объективных, материальных потребностей общества в нормах права, а во втором о влиянии особенностей международной и внутренней обстановки на сознание и ориентацию законодателя, в третьем случае речь прямо идет о результатах оформления правотворчества, т.е. о формировании источников права [46, С.332].
В юридическом (формальном) смысле можно говорить, что источники права – это способы официального выражения закрепления (объективации) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы [43, С.336].
Исходя из разных путей формирования источников, можно выделить, в свою очередь, и разные источники права. Причем это разнообразие источников подкрепляется жизнью и практикой правового регулирования.
Так, юридической науке известны следующие источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент и нормативный договор, юридическая доктрина, религиозные нормы (писания).
Переходя к непосредственному рассмотрению нормативного правового договора, следует отметить, что далеко не всякий договор является источником права. Источником права является только нормативный договор, или его еще называют договором с нормативным содержанием, нормативно-правовым договором, автономным правовым актом (договором).
Нормативный договор – это добровольное соглашение двух и более сторон, интерпретация которого образует правовую норму, т.е. общезначимое, общеобязательное правило поведения, имеющее предоставительно-обязывающий характер. И в этом плане этот договор нужно отличать «от правового договора как индивидуального юридического акта (например, договора купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила (нормы), а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов» [44, С.71].
Известно, что нормативный договор играл еще в истории роль важнейшего источника международного права. Исторические примеры показывают, что такая же роль неоднократно выпадала на долю договора и в других областях права.
Достаточно вспомнить, что договоры нередко играли значительную роль в образовании норм государственного права. Феодальные государства, как правило, не имели писаных конституций. Длительное время государственный строй феодальных стран определялся разного рода соглашениями королей, князей и их вассалов, королей и городов, договорами сеньоров с их вассалами. Соглашениями этого рода являются договоры Новгорода с князьями, например договор Новгорода с тверским князем Ярославом Ярославичем 1260 г. Известный пример соглашения короля и баронов, определявшего государственный строй средневековой Англии, – Великая хартия вольностей 1215 г. Законодательство само первоначально было результатом соглашений между отдельными носителями политической власти. Недаром писаное право в Средние века в отличие от неписаного обычного носило наименование соглашений.
Буржуазные государствоведы последней четверти XIX – начала XX вв. обратили внимание на то, что договоры не только устанавливают права и обязанности их участников, но в некоторых случаях направлены на установление норм права, которым обязуются в будущем подчиняться участники такого рода соглашений.
Таким образом, нормативный договор, имея свою историю, представляет собой соглашение субъектов (двух и более), которое регулирует между ними длительное время отношения на основе определенных норм и круга прав и обязанностей.
Нормативный договор должен обладать такими признаками, как: добровольность заключения и равенство его участников; участие в нем одной из сторон государства, органа государственной власти, других юридических лиц, обладающих нормотворческими полномочиями; целевая направленность договора, заключающаяся в преобладании его публичных целей; многочисленность и неопределенность адресатов договорных норм; длительность действия и неоднократность применения; особая процедура заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением, и др.
Особое место среди договоров нормативного содержания занимают внутригосударственные и международные договоры.
Внутригосударственные договоры представляют собой: общий договор, определяющий основы формы государственного устройства страны и взаимоотношений между государством и его частями; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной власти субъектов; соглашения о делегировании полномочий; соглашения между общими и региональными органами исполнительной власти.
Международные же договоры делятся на следующие виды: межгосударственные договоры, заключаемые на уровне глав государств; межправительственные договоры, заключаемые руководителями исполнительной власти государств; межведомственные договоры, регулирующие отношения на уровне органов государственной власти различных государств.
Нормативные договоры используются и в других отраслях, например в трудовом праве, для которого характерны коллективные договоры, направленные регулировать трудовые правоотношения между работодателем и работниками, между предпринимателем и профсоюзами.
Нормативные договоры заключаются в механизме государства между министерствами, госкомитетами, службами, департаментами и другими органами государства о сотрудничестве, о делегировании полномочий и т.д.
Нормативный правовой договор, будучи одной из разновидностей договорных актов, он обладает теми же общими признаками и чертами, которые присущи всем иным типам договорных актов. Это — так называемые «универсальные» признаки, свойственные любому договору, возникающему в сфере международного или национального права, выступающему в качестве источника той или иной отрасли права или не являющемуся таковым, обладающему публично-правовым характером или имеющему частно-правовой характер.
Будучи общепризнанным источником международного и национального права, нормативно-правовой договор обладает такими «универсальными» признаками и чертами, как согласительный характер (договор — это в первую очередь соглашение сторон); добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон; эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер; обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер; и др.
Наряду с этим нормативно-правовой договор имеет и свои собственные, присущие только ему и выделяющие его среди других договорных актов особые признаки и черты. Например, М.Н. Марченко выделяет следующие особенности нормативного правового договора:
1. «в отличие от всех иных разновидностей договорных актов, нормативно-правовой договор содержит в себе правовые нормы — правила общего и обязательного характера. Иными словами, общий (и вместе с тем абстрактный) характер нормы, содержащейся в правовом договоре или ином правовом акте, заключается в многократности ее применения и повторения (действии) и в распространении ее действия на неопределенный круг лиц. Что же касается обязательного характера правовой нормы, то согласно сложившемуся и многократно подтвержденному юридической практикой «позитивистскому» представлению он неизменно ассоциируется с государством, а точнее — с государственным принуждением».
2. «в отличие от частно-правовых, индивидуальных договоров нормативно-правовой договор может содержать в себе не только нормы, но и принципы права. Причем сочетание их в том или ином договоре может быть самым различным».
3. «в соответствии со своей юридической природой и характером нормативно-правовой договор является, в отличие от других договорных актов, актом правотворчества, а не актом правоприменения. Не может он быть, равно как и любой иной договор, также актом толкования.
Особенность нормативно-правового договора при этом заключается еще и в том, что он является не просто актом правотворчества, как любой иной нормативно-правовой акт, а актом, порождаемым особым видом договорного правотворчества, именуемого в специальной литературе «согласительным правотворчеством».
4. «отличительной особенностью нормативно-правовых договоров является их преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление он находит в том, что: а) сторонами данного договора выступают чаще всего публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др.); б) в нормативно-правовом договоре, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а общая, публичная воля — воля его сторон, субъектов данного договора; и в) основной целью заключения правового договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и полном удовлетворении публичных интересов — интересов сторон.
Данные и иные, присущие только нормативно-правовым договорам, признаки и черты выделяют эти договоры среди иных типов, или разновидностей, договоров и позволяют провести грань между ним» [39, С.286-291].
Полагаем, что данный подход в наибольшей степени соотносится с сущностью нормативного правового договора и имеет право на существование.
Таким образом, нормативный правовой договор – это добровольное соглашение двух и более сторон, имеющее только ему присущие особенности, ограничивающие его от иных видов договорных актов.