Контрольная работа по Земельному праву Беларуси 2вопр.

Охарактеризуйте право землепользования. Охарактеризуйте государственный контроль за рациональным использованием земель и их охраной. Контрольная работа по земельному праву. 

1. Охарактеризуйте право землепользования (понятие, объекты, субъекты, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения землепользования).

В соответствии со ст.1 Кодекса Республики Беларусь о земле [2] землепользование (использование земельных участков) – хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются полезные свойства земель, земельных участков и (или) оказывается воздействие на землю.
Право землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли.
Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю.
Право землепользования является самостоятельной правовой формой использования земли, которая имеет соответствующие признаки:
• производный характер права землепользования;
• ограниченность этого права по содержанию;
• устойчивость;
• платность;
• целевое использование земельных участков.
Исходя из ст.210 Гражданского кодекса Республики Беларусь [5] правомочие пользования, наравне с правомочиями владения и распоряжения, производно от права собственности.
Право землепользования по содержанию ограничено, оно всегда уже прав собственника, который может предоставлять землю другим лицам только в пределах тех полномочий, которыми обладает сам.
Землепользователи наделены правомочиями, которые осуществляются на условиях и в пределах уставленных законодательством или договором с собственником.
Устойчивость права землепользования обеспечивается установлением определенного, закрепленного в законодательстве, порядка возникновения и прекращения этого права, гарантиями его защиты, в том числе со стороны собственника.
Как субъективное право на землю право землепользования представляет собой юридическую возможность владеть и пользоваться землей для определенных целей. С субъективной стороны следует рассматривать это право как разновидность права природопользования [10, C.17].
Теория земельного права и земельно-правовая практика к субъектам права землепользования относит всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, включая и фактических пользователей, а также иных участников отношений землепользования [9, С.217-218].
Законодательство о земле устанавливает, что землепользователи – это лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь либо в собственности иностранных государств, международных организаций (собственники), пожизненном наследуемом владении (владельцы), постоянном или временном пользовании (пользователи), аренде (арендаторы), субаренде (субарендаторы) (ст.1 КоЗ).
Субъектами права землепользования являются: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, индивидуальные предприниматели, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства.
Т.е., основных субъектов права землепользования можно разделить на две большие группы: граждане и юридические лица.
Между тем, законодатель устанавливает и некоторые ограничения относительно субъектов права землепользования. К примеру, право постоянного пользования земельным участком не может возникнуть у отдельного физического лица (ст.15 КоЗ), право временного пользования – у иностранного гражданина, кроме инвесторов (ст.16 КоЗ).
Объектом права землепользования могут быть земли и индивидуально обособленные в установленном порядке определенные земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам в пользование для определенной цели. [9, С.218].
Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику, ими являются определенные участки, индивидуализированные в установим порядке, предоставленные в пользование для деленной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.
Как уже было указано, земельный участок — устойчивый объект пользования, поскольку земля не потребляема, в процессе использования не уничтожается.
Землепользование юридических лиц нормируется, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий и организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Землепользователи в соответствии с целями и условиями отвода земельных участков имеют право:
— самостоятельно осуществлять землепользование;
— собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
— использовать в установленном законодательством порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель;
— возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);
— проводить в установленном законодательством порядке мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты;
— на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута;
— добровольно отказаться от земельного участка;
— требовать установления или прекращения земельного сервитута (ст.69 КоЗ).
Перечисленными выше правами обладают все землепользователи. Однако для отдельных категорий землепользователей предусмотрены дополнительные права.
Так, собственники земельных участков имеют также право на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд, совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки) с учетом требований настоящего Кодекса и иных законодательных актов. Собственники земельных участков и землепользователи, у которых земельные участки находятся на праве пожизненного наследуемого владения, имеют также право передавать земельные участки по наследству гражданам.
Арендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие свои обязанности по договору аренды земельного участка, кроме прав, указанных в части первой настоящей статьи, по истечении срока такого договора имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.
Кроме того, арендаторы земельных участков, за право заключения договоров аренды которых взималась плата, вправе, если иное не установлено законодательными актами, в пределах срока договора аренды земельного участка:
— предоставлять арендованный земельный участок в субаренду;
— передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка другому лицу;
— использовать право аренды земельного участка в качестве предмета залога и вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ.
Владельцы, пользователи земельных участков имеют преимущественное перед другими лицами право при прочих равных условиях на приобретение в установленном законодательством об охране и использовании земель порядке используемых ими земельных участков в частную собственность, за исключением земельных участков, указанных в статье 13 КоЗ, или на получение их в аренду.
Согласно ст.70 КоЗ землепользователи обязаны:
— использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;
— осуществлять мероприятия по охране земель, предусмотренные частью первой статьи 89 КоЗ;
— своевременно вносить плату за пользование земельными участками;
— соблюдать установленные в соответствии с КоЗ и иными законодательными актами сроки занятия земельных участков, в том числе строительства на них капитальных строений (зданий, сооружений), а также иные условия отвода земельных участков;
— не нарушать права иных землепользователей;
— возвратить предоставленные им во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;
— соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.
Перечисленные выше обязанности предусмотрены для всех землепользователей. Для отдельных категорий землепользователей предусмотрены дополнительные обязанности.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законодательством. Такими основаниями могут являться предоставление земли в пользование ее собственником, владельцем и даже пользователем. Такое право возникает и в результате перехода прав на объекты, непосредственно обслуживаемые земельными участками или имеющие к ним отношение. Основанием возникновения права землепользования может быть договор.
Основания возникновения права землепользования можно разделить на несколько видов:
1) административно-правового акт — решение соответствующего исполнительного и распорядительного органа;
2) договор (аренды, купли-продажи, дарения, мены и др.), по которому приобретаются права на земельный участок;
3) договор (аренды, купли-продажи, дарения, мены и др.), по которому приобретаются права на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке.
На основании решений об изъятии и предоставлении земельных участков предоставляются земельные участки, находящихся в государственной собственности. Порядок предоставления земельных участков установлен Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» [7].
В решении об изъятии и предоставлении земельного участка должны быть указаны:
землепользователи, из земель которых изымается земельный участок;
площадь земельного участка и виды изымаемых земель;
лица, которым предоставляется земельный участок;
вещное право на земельный участок и срок окончания его действия в случае, если право является срочным;
целевое назначение предоставляемого земельного участка, а также назначение земельного участка в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной в установленном порядке, и при необходимости сведения о переводе земельного участка из одной категории и вида в другие;
сведения о том, что земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома предоставляется гражданину как нуждающемуся в улучшении жилищных условий (если земельный участок предоставляется по данному основанию);
размер и условия платы за земельный участок, предоставляемый в частную собственность, или за право заключения договора аренды земельного участка;
размеры убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, порядок и условия их возмещения, определенный счет республиканского бюджета, предназначенный для зачисления на него соответствующих платежей;
наличие ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, в том числе земельного сервитута;
условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, а также порядок возврата и (или) рекультивации земель, предоставленных во временное пользование;
иные условия отвода земельного участка (в том числе срок осуществления государственной регистрации в отношении предоставленного земельного участка, срок и иные условия занятия земельного участка).
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметом договоров купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки и переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений, установленных КоЗ, актами Президента Республики Беларусь и иными законодательными актами.
Сделки с земельными участками, находящимися в частной собственности, сделки по предоставлению арендованных земельных участков в субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права аренды земельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ совершаются при сохранении целевого назначения земельных участков, а также при наличии документов, удостоверяющих права на эти участки, и согласия собственника земельного участка – в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (ст.47 КоЗ).
При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения к приобретателям этих строений переходят права, ограничения (обременения) прав на земельные участки в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.
При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на арендуемых земельных участках, к приобретателям этих строений переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок аренды соответствующего земельного участка в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель (ст.267 ГК).
Основания для изменения права землепользования являются изменения, вносимые в соответствующие решения, договоры (либо принятие (заключение) новых, дополнительных).
Право землепользования прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
Право частной собственности на земельные участки прекращается по решению областного, Минского городского, городского (города областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета в соответствии с его компетенцией либо по постановлению суда в случаях, установленных ст.60 КоЗ.
В случае продажи земельного участка, находящегося в частной собственности, право пользования земельным участком переходит от продавца покупателю. Такой же переход имеет место при отчуждении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
Право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются в случае добровольного отказа от земельного участка, изъятия земельного участка для государственных нужд, изменения в соответствии с законодательными актами вида вещного права на земельный участок, находящийся в постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении, а также в случаях, указанных в абзацах втором–восьмом и десятом части второй статьи 60 КоЗ.
Право временного пользования земельным участком прекращается:
— в случае добровольного отказа от земельного участка;
— при изъятии земельного участка для государственных нужд;
— по истечении срока, на который был предоставлен земельный участок;
— и в других, предусмотренных законом, случаях.

Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством или договором аренды. Право аренды (субаренды) земельного участка прекращается также в случае изъятия земельного участка для государственных нужд, а также в случаях, указанных в абзацах третьем, четвертом, шестом–восьмом и десятом части второй статьи 60 КоЗ (ст.64 КоЗ).
В случае отсутствия оснований для сохранения ограничений (обременений) прав на земельные участки эти ограничения (обременения) прекращаются по решению государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с его компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства, либо по постановлению суда.
Таким образом, право землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли. Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю.
Субъектами права землепользования являются: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, индивидуальные предприниматели, юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства. Права и обязанности землепользователей предусмотрены законодательством Республики Беларуси.
Объектом права землепользования могут быть земли и индивидуально обособленные в установленном порядке определенные земельные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам в пользование для определенной цели.
Основания возникновения права землепользования можно разделить на несколько видов: административно-правового акт — решение соответствующего исполнительного и распорядительного органа; договор (аренды, купли-продажи, дарения, мены и др.), по которому приобретаются права на земельный участок; договор (аренды, купли-продажи, дарения, мены и др.), по которому приобретаются права на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке.
Основания для изменения права землепользования являются изменения, вносимые в соответствующие решения, договоры (либо принятие (заключение) новых, дополнительных). Право землепользования прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.