Гарантии государственного суверенитета РБ

2.4. Международно-правовая деятельность Республики Беларусь как основа суверенитета.

После провозглашения независимости Республика Беларусь вышла на международную арену не только в качестве нового суверенного государства, возникшего в результате распада СССР, но и как европейская страна, имеющая глубокие исторические традиции государственности.
Существовавшие на территории нынешней Беларуси Полоцкое, Туровское и другие княжества (IХ-ХIV вв.), Великое Княжество Литовское, Русское и Жемойтское (середина ХIII-ХVIII вв.) были активными субъектами международных отношений. Белорусская Советская Социалистическая Республика (1919-1991 гг.) вошла в число государств-учредителей Организации Объединенных Наций, полноправным членом которой БССР являлась на протяжении всего периода своего существования.
Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона стали началом качественно нового этапа в развитии страны. Реализовав свое естественное право на самоопределение, Республика Беларусь, получившая это официальное название в соответствии с решением Верховного Совета БССР от 19 сентября 1991 г., приступила к проведению самостоятельной внешней политики.
Формировать свой международный курс Беларуси пришлось в непростых условиях. Внутренние системные преобразования совпали с глобальными политическими изменениями конца XX века. Возникали и укреплялись новые центры влияния, множилось количество суверенных субъектов международных отношений.
Несмотря на объективные сложности, Республика Беларусь после обретения независимости сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей нашей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.
Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоятельную и миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности
В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.
Участие в работе универсальных и специализированных, глобальных и региональных международных организаций и интеграционных объединений в настоящее время объективно является одним из важнейших направлений внешней политики белорусского государства.
В эпоху глобализации мировой экономики, нарастания новых глобальных вызовов и угроз требуются действенные международные многосторонние механизмы реагирования на эти проблемы и регулирования происходящих экономических, социальных и политических процессов. Эту роль и выполняет многостороннее сотрудничество.
Помимо традиционного участия Республики Беларусь в деятельности Организации Объединенных Наций, Движения неприсоединения, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в последние годы активно развивается наше взаимодействие с партнерами в рамках интеграционных объединений и организаций на постсоветском пространстве. Продолжает развиваться сотрудничество в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. В 2009 году начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В 2010 году ему передан ряд наднациональных функций в сфере регулирования внешней торговли. Государства – члены Таможенного союза пошли дальше по пути интеграции и в конце 2010 года подписали пакет соглашений, формирующих договорно– правовую базу Единого экономического пространства.
Необходимость смягчения последствий глобального экономического кризиса для Республики Беларусь и проведения в стране структурных реформ в сфере экономики и финансов обусловили нынешнюю тенденцию расширения сотрудничества нашей страны с ведущими международными финансовыми и экономическими организациями – Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией ООН и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
В октябре 2010 г. подписана первая в истории Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития для Республики Беларусь на период 2011 – 2015 годов. Это документ стратегического планирования взаимодействия Правительства Республики Беларусь со всеми специализированными учреждениями, фондами и программами системы ООН, работающими в Беларуси. Он предусматривает реализацию в стране проектов международной технической помощи на общую сумму в 490 млн. долларов США.
К многостороннему сотрудничеству также относится взаимодействие Республики Беларусь с международными структурами, членом которых наша страна не является (ЕС, НАТО, ШОС и др.), участие белорусских делегаций в многосторонних международных форумах самой различной направленности.
Республика Беларусь, будучи одним из государств–основателей ООН, является участницей большинства международных инструментов по правам человека, в том числе шести основных правозащитных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка.
В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им национального законодательства.
Универсально признанные права и стандарты в области прав человека нашли свое детальное закрепление в соответствующих законодательных актах, включая законы о политических партиях, общественных организациях, профессиональных союзах, национальных меньшинствах, иностранных гражданах, беженцах, правах ребенка, о свободе вероисповеданий и религиозных организациях и других.
«23 сентября 2010 года Совет ООН по правам человека единогласно утвердил доклад по итогам универсального периодического обзора по правам (УПО) Беларуси, состоявшегося в мае 2010 года в Женеве.
Более 30 государств, представляющих все регионы мира, которые выступили в ходе интерактивной дискуссии в рамках УПО Беларуси, четко и недвусмысленно одобрили политику белорусского государства по поощрению и защите прав человека.
Государства-члены ООН высоко оценили успехи нашей страны в сфере обеспечения социальных и экономических прав, включая право на образование, здравоохранение, социальную защиту, гендерное равенство, поддержку государством института семьи, поощрение прав детей.
Делегации стран-членов ООН в позитивном ключе отметили досрочное достижение Республикой Беларусь ряда Целей развития тысячелетия, высокий уровень человеческого развития, обеспечение политической, социально-экономической и межэтнической стабильности в стране.
Лейтмотивом многих выступлений стала тема лидерства Беларуси на международной арене в сфере противодействия торговле людьми, в том числе успешная реализация белорусской инициативы о разработке и принятии Глобального плана действий ООН по борьбе с торговлей людьми.
В целом из 93 высказанных в процессе УПО рекомендаций Республика Беларусь приняла 75, касающихся продолжения государственной политики по поощрению и защите экономических и социальных, гражданских и политических, а также поощрения и укрепления прав женщин, детей и инвалидов.
В качестве основных критериев оценки возможностей принятия рекомендаций применялись их соответствие взятым нашей страной международным обязательствам и имеющиеся на сегодняшний день у Беларуси технические условия их реализации.
Беларусь самым серьезным образом намерена работать с тем, чтобы реализовать в полном объеме принятые рекомендации в целях укрепления и совершенствования национальной правозащитной сферы в соответствии с передовой мировой практикой, развития сотрудничества в области прав человека с институтами и механизмами ООН в правозащитной сфере.
Результаты реализации рекомендаций Республикой Беларусь будут рассмотрены Советом ООН по правам человека в 2014 году» [25].
Беларусь проводит последовательную политику в сфере международной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения, разоружения и контроля над вооружениями.
Республика Беларусь приняла на себя ряд международных обязательств в сфере разоружения и контроля над вооружениями.
Наша страна – первое государство, которое добровольно отказалось от обладания ядерным оружием, оставшимся после распада СССР.
В качестве неядерного государства Беларусь стала членом Договора о нераспространении ядерного оружия в 1993 году.
«Присоединившись к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений посредством Лиссабонского Протокола от 23 мая 1992 г., Республика Беларусь выполнила свои международные обязательства и в ноябре 1996 года завершила вывод ракетно-ядерного оружия с территории страны.
Являясь с 1992 года стороной Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, наша страна вывела со своей территории 584 ракеты средней и меньшей дальности с последующей ликвидацией на полигонах бывшего СССР. Беларусь также участвует в Гаагском кодексе поведения против распространения баллистических ракет.
В 1995 году Беларусь подписала Соглашение о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), присоединилась к конвенциям под эгидой МАГАТЭ о физической защите ядерного материала и о ядерной безопасности.
Беларусь признает роль международных режимов экспортного контроля как одного из инструментов по сдерживанию незаконного распространения ядерных материалов, оборудования и технологий. Являясь с 2000 года членом Группы ядерных поставщиков, Беларусь придерживается руководящих принципов Группы при принятии решений о поставках контролируемой продукции. В 2010 году было оформлено членство Беларуси в еще одном режиме экспортного контроля – Комитете Цангера.
Республика Беларусь ратифицировала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 13 мая 2000 года и выступает за его скорейшее вступление в силу.
Оружие массового уничтожения (ОМУ) не должно попасть в руки террористических организаций; в связи с этим Беларусь последовательно поддерживает усилия международного сообщества по предотвращению распространения ОМУ, недопущению его попадания в руки террористов.
Беларусь поддержала принятие резолюции Совета Безопасности ООН 1540 (2004) по противодействию распространению ОМУ и представила в Совет Безопасности ООН соответствующие национальные доклады о принимаемых на национальном уровне мерах.
В рамках ООН Беларусь активно участвует в деятельности Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам международной безопасности и разоружения. Наша страна не просто участница, она еще и автор ряда резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, а также соавтор ряда резолюций, посвященных наиболее насущным проблемам сферы международной безопасности, включая резолюции, инициируемые Движением неприсоединения.
ООН проводит специализированные форумы по вопросам разоружения международной безопасности – это Конференции по разоружению (проводятся в Женеве) и Комиссии ООН по разоружению (Нью-Йорк). Беларусь принимает активное участие в работе этих форумов, в 2010 году председательствовала на Конференции по разоружению.
Наша страна является участницей Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства и накоплениях запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. В Республике приняты законодательные акты по внедрению указанных Конвенций, а также создан Национальный орган по выполнению Конвенции о запрещении химического оружия, функции которого возложены на Министерство иностранных дел.
Выполняя свои обязательства по международным соглашениям, Беларусь уничтожила большое количество вооружений и военной техники. Путем сокращения запасов обычных вооружений она внесла значительный вклад в укрепление мира и стабильности в Европе.
По Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) уничтожено 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина и 130 боевых самолетов, что составило более 10 процентов вооружений и военной техники, ликвидированных всеми тридцатью странами – участницами ДОВСЕ. Беларусь принимает активное участие в процессе адаптации ДОВСЕ к новым геополитическим реалиям и первой ратифицировала Соглашение об адаптации ДОВСЕ.
В сентябре 2003 года Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Важнейшим обязательством по данной конвенции является уничтожение имеющихся запасов. Обладая седьмым в мире арсеналом противопехотных мин, Беларусь предпринимает целенаправленные усилия по их уничтожению.
Беларусь является участником Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, и всех ее Протоколов. Участие в данных документах является отражением факта, что Беларусь полностью разделяет гуманитарные принципы защиты гражданского населения от воздействия конкретных видов обычных вооружений, а также комбатантов от причинения им страданий, являющихся чрезмерными по отношению к достижению законной военной цели.
Республика Беларусь осуществляет активное взаимодействие в сфере общеевропейской безопасности с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В рамках основного переговорного органа Организации по военно-политической проблематике — Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ ОБСЕ) — Беларусь принимала активное участие в разработке таких документов как Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (2000 год) и Документ ОБСЕ о запасах обычных боеприпасов (2003 год). В 2005 году Беларусь председательствовала на ФСБ ОБСЕ.
Одним из ключевых элементов укрепления общеевропейской безопасности и контроля над вооружениями является развитие мер доверия и безопасности на региональном и субрегиональном уровнях.
Президент Республики Беларусь провозгласил стратегию по формированию «пояса добрососедства и безопасности» вдоль своих границ. В рамках стратегии Беларусь заключила договоренности о дополнительных мерах доверия и безопасности в военно-политической области с Украиной и Литвой (в 2001 году), Латвией и Польшей (в 2004 году). Эти меры обеспечивают важный для всех соседей периметр доверия и безопасности.
Беларусь является одним из сторонников дальнейшей адаптации Венского документа 1999 года переговоров по мерам доверия и безопасности.
Беларусь является также стороной Договора по открытому небу, который способствует укреплению доверия в регионе и Европе в целом. В 2008 году Республика председательствовала в Консультативной комиссии по открытому небу, которая является рабочим органом по рассмотрению всех вопросов, связанных с выполнением Договора по открытому небу.
Конструктивная линия, проводимая Беларусью в области международной безопасности, контроля над вооружениями, противодействия новым вызовам и угрозам современности является реальным вкладом в укрепление региональной безопасности и способствует реализации концепции “пояса добрососедства” по периметру наших границ» [23].
Таким образом, несмотря на то, что формировать свой международный курс независимой Беларуси пришлось в непростых условиях, республика, приобретя полноценную международную правосубъектность, сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Беларуси, придание ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона стали началом качественно нового этапа в развитии страны. Реализовав свое естественное право на самоопределение, Республика Беларусь, получившая это официальное название в соответствии с решением Верховного Совета БССР от 19 сентября 1991 г., приступила к проведению самостоятельной внешней политики.
Формировать свой международный курс Беларуси пришлось в непростых условиях. Внутренние системные преобразования совпали с глобальными политическими изменениями конца XX века. Возникали и укреплялись новые центры влияния, множилось количество суверенных субъектов международных отношений.
Несмотря на объективные сложности, Республика Беларусь после обретения независимости сумела выстроить отношения с внешним миром, не поступившись своими национальными интересами и принципами. Это стало основой, позволяющей нашей стране уверенно и эффективно продвигать и отстаивать свои внешнеполитические цели и приоритеты.
Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоятельную и миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности.
Для Республики Беларусь проблема суверенитета в эпоху прогрессирующей глобализации граничит с проблемой сохранения самоидентичности белорусского народа. А наличие суверенитета прямо связано с мерами принимаемыми государством по его сохранению, обеспечению и укреплению, т.е. созданием условий делающих провозглашенный суверенитет реальным (действительным).
Для обеспечения суверенитета и независимости Республике Беларусь необходимо и в дальнейшем в полной мере обеспечивать наличие материальных гарантий суверенитета, обороноспособности, проводить международно-правовую деятельность.
Сегодня Беларусь учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.
Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шараханья из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняются узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
2. Декларация Верховного Совета Белорусской ССР от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» (с изменениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г.) // Свод законов БССР. 1990. № 22. Ст. 432; Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 31. Ст. 536.
3. Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 №575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
4. Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. Указ Президента Республики Беларусь от 25.09.2007 г. № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы»»// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
6. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. №263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
7. Закон Республики Беларусь № 102-З от 3 декабря 1997 г. «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
8. Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. № 1904-XІІ «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
9.Закон БССР от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конс-титуционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 28. Ст. 425.
10. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от
25 августа 1991 г. «Об обеспечении политической и экономической
самостоятельности Республики Беларусь» //Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 28. Ст. 436.
11. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. – 546с.
12. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн.: Книжный дом; Интерпресссервис, 2003 – 832с.
13. Демишель А., Демишель Ф., Пикельман М. Институты и власть во Франции. М., 1977. – 130с.
14. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. — 290с.
15. История политических партий и правовых учений. Учебник / Под ред. О. Э. Лейста. – М.: Юридическая литература, 1997. – 346с.
16. Кодавбович В.А., Круглов В.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2007 – 528с.
17. Конституционное право. Учеб. Пособие/ Д.М. Демичев. – Мн.: Выш. шк., 2004. – 351с.
18. Конституционное право: экспресс курс/ В.Н.Кривель. – Мн.: Соврем. шк., 2008. – 168с.
19. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. — 460с.
20. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М., 1938. — 416с.
21. Ясинская-Казаченко. А.В. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2008. – 408с.
22. Вокруг света. Туристическая компания [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bel.vokrugsveta.by/ru/about_belarus/today/resources/. – 2011.
23. Международная и региональная безопасность //Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.mfa.gov.by/mulateral/global_issues/global_security/ — 2011.
24. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь// Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/analiz_vypolnenia_parametrov/osnovnye-tendentsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-respubliki-belarus-v-janvare-fevrale-2011-goda_i_0000000619.html. — 2011.
25. Права человека// Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/mulateral/global_issues/human_rights/- 2011