Инновационная политика, как составляющая национальной инновационной системы.
Готовая дипломная работа по Менеджменту. Скачать бесплатно.
Инновационная политика, как составляющая национальной инновационной системы.Объем работы: 63 стр.; Год: 2011; Страна: Беларусь.
ВВЕДЕНИЕ
Основу устойчивого экономического роста формирует степень развития национальной инновационной сферы, что в свою очередь является необходимым условием полноправного участия страны в мировом разделении труда. В современных условиях основой динамичного развития любой экономической системы выступает инновационная деятельность, обеспечивающая высокий уровень ее конкурентоспособности. С середины 80-х годов в большинстве государств мирового сообщества начали формироваться национальные инновационные системы, выступающие основой развития инновационной экономики. Инновационная система позволяет повысить интенсивность экономического развития страны за счет использования эффективных механизмов получения, передачи и использования в хозяйственной практике результатов научно-технической и инновационной деятельности.
Современная конкуренция основывается на динамично сменяющих друг друга инновациях, полученных благодаря использованию научно-технических знаний. Высокие результаты научно-технической и инновационной деятельности позволяют создавать передовые производственные технологии и осваивать выпуск на их основе новых видов изделий, что, в конечном счете, является важным фактором роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет новых потребительских свойств. В связи с этим, в мире наметилась тенденция к активизации государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики.
Одним из основных инструментов государственной инновационной политики в Республике Беларусь являются научно-технические программы. Применение программно-целевого подхода в научно-технической сфере позволяет консолидировать научные, производственные и ресурсные потенциалы большого числа организаций различных форм собственности для решения сложных междисциплинарных проблем.
Особую актуальность приобретает формирование концептуальных основ функционирования национальной инновационной системы Республики в целях реализации концепции устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Однако, несмотря на большое внимание к изучению данной проблематики, системных исследований в данном направлении до сих пор не существует. По ряду показателей результативности инновационного развития Республика Беларусь значительно отстает от развитых стран, отсутствует разработанная методологическая основа развития национальной инновационной системы, сохраняется проблема создания действенных институтов отечественной инновационной сферы т.д.
В связи с этим приобретают значимость и актуальность исследования на предмет формирования адекватного представления об основных характеристиках инновационных процессов, их движущих силах и закономерностях. Существенное значение для Республики Беларусь также имеет анализ мирового опыта развития инновационных систем, возможностей использования сложившихся моделей инновационных систем в белорусских условиях.
Объектом исследования данной работы является национальная инновационная политика, как составляющая национальной инновационной системы, являющаяся основой экономики Республики Беларусь.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности в ходе результативного функционирования национальной инновационной системы Республики Беларусь.
Цель работы – разработка адекватных современному состоянию экономики Республики Беларусь теоретических и практических рекомендаций, направленных на формирование и развитие национальной инновационной политики как ключевого элемента функционирования отечественной экономики.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
– определить теоретические основы сущности и содержания национальной инновационной системы и политики;
– выявить особенности инновационной политики как инструмента устойчивого развития и конкурентоспособности национальной экономики;
– выявить основные характеристики и составляющие инновационной системы и политики Республики Беларусь на современном этапе их развития;
– разработать модель организационно-институциональной структуры результативной инновационной системы Республики Беларусь;
– обосновать основные стратегические направления развития отечественной инновационной политики в целях повышения ее эффективности.
В настоящей работе с целью теоретического исследования инноваций, инновационной деятельности, инновационной политики использованы труды Й. Шумпетера, Н.Д. Кондратьева, Г. Менша, С.Ю. Глазьева, Ильенковой, К. Р.А. Фатхутдинова и других авторов.
В процессе исследования были использованы следующие методы: анализ философской, полит-экономической, методической литературы, статистических сведений, обобщение, сравнение, моделирование.
Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет – 63 листа; использовано 36 источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1. Инновации в системе экономических отношений
Исследованиями инноваций, инновационной деятельности, инновационной политики в разное время занимались Й. Шумпетер, Н.Д. Кондратьев, Г. Менш, С.Ю. Глазьев, Ю.В. Яковец, Я.В. Дейн, С.Д. Ильенкова, К. Кристенсен, А.Г. Ивасенко, Г. Чесбро, Н.И. Богдан, В.Г. Гусаков, П.Г. Никитенко, Р. Купер, А.И. Пригожин, А.П. Шпак, Р. Ротвелл, А.С. Сайганов, Р.А. Фатхутдинов и др.
В связи с чем, в литературе насчитываются сотни определений данным понятиям. Например, «по признаку содержания или внутренней структуры выделяют инновации технические, экономические, организационные, управленческие» [11, С.3] и др.
Инновациями называются нововведения как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового и ли усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством [14, С. 14].
Анализ различных определений приводит к выводу, что специфическое содержание инновации составляют изменения, а главной функцией инновационной деятельности является функция изменения.
Выделяют «пять типичных изменений:
– использование новой техники, новых технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства (купля – продажа);
– внедрение продукции с новыми свойствами;
– использование нового сырья;
– изменения в организации производства и его материально-технического обеспечения;
– появление новых рынков сбыта» [12, С. 36].
Эти положения И. Шумпетер сформулировал еще в 1911 г. Позднее в 30-е годы он уже ввел понятие инновация, трактуя его как «изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности» [20, С. 18].
В исследованиях инноваций выделяют следующие «виды инновационной деятельности:
1) инструментальная подготовка и организация производства (приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества изготовления нового продукта или применения нового технологического процесса);
2) пуск производства и предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования, а также пробное производство, если предполагается доработка конструкции;
3) приобретение неовеществленной технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания; приобретение овеществленной технологии (машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций);
4) производственное проектирование (подготовка планов и чертежей, предусмотренных для определения производственных процедур, технических спецификаций, эксплуатационных характеристик)» [17, C.56].
Создатели инновации (новаторы) руководствуются такими критериями, как жизненный цикл изделия и экономическая эффективность.
Инновацию – результат необходимо рассматривать с учетом инновационного процесса. Для инновации в равной мере важны все три свойства: научно-техническая новизна, производственная применимость, коммерческая реализуемость. Отсутствие любого из них отрицательно сказывается на инновационном процессе.
Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.
Различают «три логических формы инновационного процесса: простой внутриорганизационный (натуральный), простой межорганизационный (товарный) и расширенный. Простой инновационный процесс предполагает создание и использование новшества внутри одной и той же организации, новшество в этом случае не принимает непосредственно товарной формы. При простом межорганизационном инновационном процессе новшество выступает как предмет купли-продажи. Такая форма инновационного процесса означает отделение функции создателя и производителя новшества от функции его потребителя. Наконец, расширенный инновационный процесс проявляется в создании все новых и новых производителей нововведения, нарушении монополии производителя-пионера, что способствует через взаимную конкуренцию совершенствованию потребительских свойств выпускаемого товара. В условиях товарного инновационного процесса действует как минимум два хозяйственных субъекта: производитель (создатель) и потребитель (пользователь) нововведения. Если новшество является технологическим процессом, его производитель и потребитель могут совмещаться в одном хозяйственном субъекте» [22, С. 28].
По мере превращения инновационного процесса в товарный выделяются две его «органические фазы: а) создание и распространение; б) диффузия нововведения. Первое, в основном, включает последовательные этапы научных исследований, опытно-конструкторских работ, организацию опытного производства и сбыта, организацию коммерческого производства. На первой фазе еще не реализуется полезный эффект нововведения, а только создаются предпосылки такой реализации.
На второй фазе общественно-полезный эффект перераспределяется между производителями нововведения, а также между производителями и потребителями[22, С. 30].
Диффузия инновации – процесс, посредством которого нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы во времени. Нововведениями могут быть идеи, предметы, технологии и т. п., являющиеся новыми для соответствующего хозяйствующего субъекта. Иными словами диффузия – это распространение уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях или местах применения [24, С. 43].
«Распространение инновации – это информационный процесс, форма и скорость которого зависит от мощности коммуникационных каналов, особенностей восприятия информации хозяйствующими субъектами, их способностей к практическому использованию этой информации и т. п. Это обусловлено тем, что хозяйствующие субъекты, действующие в реальной экономической среде, проявляют неодинаковое отношение к поиску инноваций и разную способность к их усвоению» [31, С. 67].
Одним из важных факторов распространения любой инновации является ее взаимодействие с соответствующим социально-экономическим окружением, существенным элементом которого являются конкурирующие технологии. Согласно теории нововведений Шумпетера диффузия нововведений является процессом кумулятивного увеличения числа имитаторов, внедряющих нововведений вслед за новатором в ожидании более высокой прибыли.
Инновационный процесс имеет циклический характер, что демонстрирует хронологический порядок появления новшеств в различных областях техники. Можно отметить, что инновация – это такой технико-экономический цикл, в котором использование результатов сферы исследований и разработок непосредственно вызывает технические и экономические изменения, которые оказывают обратное воздействие на деятельность этой сферы. (Это подтверждают различные концепции длинных волн Н. Д. Кондратьева, И. Е. Варги, И. Шумпетера и др.).
Общий анализ понятий инновации, позволяет определить инновацию, как нововведение, т.е. конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового и ли усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством.
1.2. Инновационная политика и инновационная система, их уровень развития в Республике Беларусь.
Важнейшим индикатором развития общества и экономики любого государства является состояние инновационной деятельности. «Инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой науки и задачами производства» [29, С. 15].
«Государственная инновационная политика— это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством концепциях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу» [32, C. 241].
«Цель государственной инновационной политики — развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства» [33, C. 116].
Государственная инновационная политика разрабатывается и осуществляется на основе:
инновационных прогнозов — предвидения основных направлений освоения научно-технических достижений в производстве в мире и в Беларуси в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;
инновационной стратегии — определения приоритетных направлений освоения базисных и улучшающих инноваций в стране или регионе на среднесрочную или долгосрочную перспективу;
государственных инновационных программ — совокупности инновационных проектов, обеспечивающих комплексное освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;
инновационных проектов — совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные сроки с максимальным эффектом;
инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;
страхования инновационных рисков с помощью государственных гарантий по отдельным проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций;
государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.
«Формирование и реализация инновационной политики предусматривает создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики, продвижению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в реальный сектор экономики» [34, С. 16].
Основными задачами государства в сфере инновационной политики являются:
-формирование нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей её активность;
-финансовая поддержка инновационной деятельности, создание условий для сохранения и умножения инновационного потенциала республики;
-формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры;
-подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность.
Принципами инновационной политики государства должны стать:
-ориентация экономики республики на инновационный путь развития, максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности;
-эффективное использование научно-технического потенциала республики;
-равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом;
-обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, признание их в качестве источника дохода;
-осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможенной политики в отношении инновационной деятельности.
«Наша страна имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики» [26, С. 34].
В целях создания соответствующего правового поля для обеспечения инновационного процесса на всех его стадиях принят ряд нормативных правовых актов, в том числе:
o Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий»;
o Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг.»;
o Постановление Совета Министров Республики Беларусь 01.10.2010 № 1420 «Об утверждении стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года».
Главным органом управления инновационной деятельностью регионов Республики Беларусь является Национальная инновационная система Республики Беларусь (НИСРБ).
Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в Республике Беларусь.
Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями.
Президент Республики Беларусь:
̶ утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь
̶ утверждает приоритетные направления инновационной политики
̶ утверждает важнейшие инновационные проекты
̶ утверждает (согласовывает) инновационные программы
̶ принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров
̶ регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой Республики Беларусь
Совет Министров Республики Беларусь:
̶ утверждает приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь
̶ утверждает приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий
̶ утверждает перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых)
̶ обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики
Республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, иные государственные организации:
̶ разрабатывают предложения о приоритетах государственной инновационной политики
̶ участвуют в формировании и реализации программ различных уровней и инновационных проектов
̶ выступают государственными заказчиками государственных, научно-технических программ и программ фундаментальных и прикладных научных исследований
̶ создают научные, конструкторско-технологические и проектные организации
̶ осуществляют контроль за выполнением программ и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и за целевым использованием этих средств
̶ участвуют в создании и развитии инновационной инфраструктуры
Органы местного управления и самоуправления:
̶ осуществляют формирование и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов
̶ выступают государственными заказчиками региональных научно-технических и иных программ инновационного развития областей
̶ осуществляют контроль за выполнением региональных научно-технических программ и инновационных проектов
̶ создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры [35].
Уровень развития науки страны служит в современном мире определяющим фактором конкурентоспособности ее экономики. Технологическое развитие только на базе привлекаемых зарубежных технологий неизбежно снижает общий уровень конкурентоспособности. Поэтому стратегическим направлением является развитие научно-технического потенциала. Однако в Республике Беларусь в последние годы наблюдается тенденция к снижению финансирования исследований и разработок. «Отношение внутренних затрат на научные исследования и разработки к валовому внутреннему продукту в 2008 году составило 0,74 процента, в 2009 году – 0,65 процента. Этот показатель в 2009 году составил в странах Европейского союза – 1,88 процента (в Швеции – 3,75 процента, Финляндии – 3,7 процента, Швейцарии – 2,82 процента, Дании – 2,72 процента, Австрии – 2,66 процента, Германии – 2,63 процента, Франции – 1,99 процента)» [35].
В Беларуси «в 2008 году затраты на исследования и разработки за счет собственных средств организаций и средств предпринимательского сектора составили 36 процентов от внутренних затрат на исследования и разработки, в 2009 году этот показатель снизился до 29 процентов.
Доля расходов производственного сектора на исследования и разработки в общих затратах на исследования и разработки в западных странах значительно выше и составляет: в Финляндии – 75 процентов, Швеции – 74 процента, Японии – 74 процента, Австрии – 71 процент, США – 70 процентов, Германии – 70 процентов, Дании – 70 процентов, Франции – 64 процента» [35].
Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные фонды, «не менее 30% которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны» [36].
Основными мерами по развитию научно-технического потенциала республики являются:
развитие научных школ, привлечение молодых исследователей к работе в секторе науки и инноваций, вложение средств в образование для воспроизводства специалистов в инновационной сфере;
существенный рост средств, направляемых не только на исследования и разработку, но и на освоение в производстве новой продукции, концентрация этих средств в ведущих институтах и научно-практических центрах;
развитие, а в ряде случаев и создание с нуля недостающих элементов инновационной инфраструктуры, формирование инжинирингового бизнеса. При продаже наукоемких технологий и интеллектуальных услуг, в том числе под «ключ», мы должны быть конкурентоспособными.
«Важное направление реализации государственной научно-технической политики — развитие инновационной инфраструктуры, которая является связующим звеном между разработчиком инноваций, заинтересованным производителем новой продукции или потребителем наукоемкой технологии и, в конечном итоге, рынком.
В 90-х гг. назрела необходимость заполнить вакуум между учеными, производителями и потребителями научно-технической продукции. И в 1992 г. в структуре БНТУ был образован первый в республике технопарк, который выступил центром коммерциализации научных результатов, изобретений и открытий. Сегодня Технопарк БНТУ «Политехник» — крупнейшее инновационное предприятие в системе Министерства образования. В 2004 г. ему присвоен статус Центра поддержки предпринимательства, а в 2008-м он стал первой организацией, получившей статус субъекта инновационной инфраструктуры Республики Беларусь. В структуре технопарка действует Межвузовский центр маркетинга научно-исследовательских разработок. В его активе — мониторинг научной работы университетов, координация деятельности сети их инновационных центров. Центр выступает организатором контактно-кооперационных бирж с участием представителей промышленных организаций и университетов. За последние два года проведено около десяти таких мероприятий: Упрочняющие технологии для отечественных и китайских технических разработок и наукоемких технологий, инновационных структур. Девять дочерних предприятий и восемь научно-производственных участков технопарка разрабатывают и производят наукоемкую продукцию»[28, C. 67]
На сегодняшний день в Республике Беларусь «создано и действует более 80 различных элементов инновационной инфраструктуры: Парк высоких технологий (в настоящее время резидентами Парка высоких технологий является 76 предприятий и 2 частных предпринимателя), 56 научно-производственных центров, 5 инновационных центров, 24 центра трансфера технологий, Белорусский инновационный фонд и 10 научно – технологических парков (технопарки), 3 из которых имеют соответствующий статус, присвоенный ГКНТ: КУП «Минский областной инновационный центр», ИРУП «Технопарк БНТУ «Политехник» и БОКУП «Центр внедрения научно-технических разработок», Белорусский инновационный фонд.
Потребителями услуг, предоставляемых перечисленными элементами инновационной инфраструктуры, являются 318 инновационно-активных предприятий» [35].
Направления государственной научной, научно-технической и инновационной политики гораздо шире перечисленных выше и включают в себя вопросы регулирования отношений интеллектуальной собственности, развития международного научно-технического сотрудничества, совершенствование системы информационного обеспечения научных исследований и разработок и иные вопросы. Основная цель проводимой политики состоит в развитии интеллектуального потенциала нации, создании эффективно действующей национальной инновационной системы, обеспечении структурной и технологической перестройки промышленности. Достижение этой цели требует скоординированной деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси, исполнительных органов власти на местах в реализации проводимой политики. Государственная поддержка работы научных организаций и промышленных предприятий, ученых и специалистов по созданию новых научных знаний, разработке и освоению в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции позволит ускорить перевод экономики страны на инновационный путь, превратить научно-инновационную сферу Республики Беларусь в важнейший источник экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1. Стратегия инновационного развития Республики Беларусь на современном этапе
Инновационная деятельность в республике находится в стадии становления. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.
«Особенность нашей республики заключается в том, что мы имеем достаточно мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Республика имеет уникальную научно-производственную базу, использование которой в сложившихся экономических условиях не эффективно. Ориентация этого потенциала на реализацию научно-технических разработок в производстве крайне слаба» [27, С. 22].
Основными причинами такого состояния являются экономическая ситуация в республике, отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга, недостаточность собственных средств у организаций и ограниченные возможности финансовой поддержки государства, неразвитость финансово-кредитной системы. В республике еще не создана присущая рыночной экономике система мер, стимулов и условий для осуществления инновационной деятельности. Об этом свидетельствует, например, численность малых предприятий, занимавшихся реализацией научно-технических разработок.
«Инновационно-активными в промышленности в 2004 году были только 13 процентов предприятий, в 2007 – 17,8 процента, в 2008 – 17,6 процента, в 2009 году – 12 процентов. Это существенно ниже, чем в странах с высоким (Ирландия – 75 процентов, Канада, Германия, Австрия – 60 процентов и выше) и средним (Мексика – 46 процентов, Эстония – 38 процентов, Латвия – 35 процентов, Словения, Венгрия – 28 процентов) уровнями экономического развития» [35].
В республике сложилась такая ситуация, что научно-техническая и другие сферы экономики оказались не готовыми к работе в новых экономических условиях. «Уровень многих разработок не позволяет им стать продуктом, готовым для производства и реализации, тем самым возникает опасная тенденция для экономики республики – потеря рынков и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг. Темпы обновления продукции в республике крайне низки» [30, C. 22].
Для того, что бы предотвратить складывающиеся негативные тенденции, была выработана Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики. Стратегия базируется на долгосрочных прогнозах, позволяющих выявить перспективные рыночные ниши и оценить интеллектуальные и производственные ресурсы для их заполнения.
Провозглашение инновационного пути развития как генерального курса страны на дальнейшую перспективу выдвигает инновационную деятельность на первый план, как для всех уровней государственного управления, так и для субъектов хозяйствования.
В стратегии рассмотрены мировые тенденции технологического развития и его состояние в Беларуси, определены цели и задачи технологического развития отраслей экономики, направления создания высокотехнологичных производств, способных предложить принципиально новые виды товаров и услуг, рыночные стимулы для повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности и основные результаты реализации стратегии в 2011–2015 годах.
Сегодня, по оценкам специалистов, «половина эксплуатируемых в Беларуси производственных мощностей нуждается в радикальной модернизации или ликвидации. Главной проблемой является реформирование экономики, так как моральный износ основных фондов составляет 90%, а физический – 60-70 %» [25, C. 135]. Наука, научно-инновационная деятельность и особенно развитие научно-инновационного предпринимательства должны быть основной движущей силой в преодолении кризиса и реформировании экономики Беларуси. Сегодня непременное условие обеспечения высокой конкурентоспособности товаров на рынке – использование научно-технических инноваций.
Однако, как показывает практика, содержание и сущность инновационного процесса, «смысл определений «инновация», «инновационная деятельность», «малое инновационное предприятие» (МИЛ) не всегда очевидны и ясны для руководителей белорусских предприятий. До настоящего времени не определены на уровне государственного управления также роль, задачи и место МИЛ в экономике Беларуси, а так же взаимоотношения большого предприятия с МИЛ» [25, C. 141].
«Рассматривая проблему формирования в республике инновационной инфраструктуры, необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, она необходима для обеспечения эффективного функционирования рынка технологий, а с другой – это один из способов реформирования научно-технической сферы, нынешнее состояние которой не отвечает требованиям экономики рыночного типа» [25, C. 135]. Таким образом, насущной задачей становится развитие инновационной инфраструктуры, создание инновационных центров (ИЦ): технопарков, технополисов, инкубаторов и других организационных форм новой инфраструктуры. МИЛ создаются преимущественно учеными и специалистами предприятий, предыдущий опыт которых позволяет наладить инновационную деятельность. Из-за отсутствия начального капитала и высокой процентной ставки банковского кредита МИЛ возникают, как правило, на базе государственных предприятий, на которых работал и зачастую продолжает работать их основной состав. Это дает им возможность использовать производственные мощности и оборудование предприятий, научно-технические заделы, не терять кооперационные связи. В настоящее время положение научно-инновационного бизнеса наиболее сложное по сравнению с другими видами деятельности прежде всего из-за высокой степени риска вложений средств, длительности оборота капитала и его многоэтапности – научная идея до получения товарного (инновационного) продукта проходит три стадии: исследовательскую, конструкторско-технологическую, производственную. В крупных фирмах этот риск гораздо меньше, поскольку перекрывается масштабами обычной отлаженной и, чаще всего, разнообразной деятельности. МИЛ же постоянно находится под угрозой неудачи, поэтому его и называют рисковым, венчурным. Такое положение обусловливается, помимо особенностей самой инновационной деятельности, высокой зависимостью малого бизнеса от внешней среды. Все это характерно и для экономически развитых стран. «Их статистика говорит о том, что в среднем из десяти венчурных фирм успеха достигают лишь одна – две, а из ста разрабатываемых инновационных проектов – только два-три. Поэтому поддержка МИЛ является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой» [25, C. 136].
Таким образом, Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года была выработана как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики и призвана предотвратить складывающиеся негативные тенденции.
2.2. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг.
Белорусская модель формирования социально-ориентированной рыночной экономики и стратегия устойчивого развития предусматривают проведение эффективной инновационной и инвестиционной политики. С учетом растущей глобализации мировых рынков в условиях мирового финансового кризиса конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.
Достижение главной стратегической цели инновационной политики – формирование конкурентной экономики – возможно за счет кардинального переоснащения и создания новых организаций и производств в промышленности, строительстве, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, связи, медицине и других отраслях на основе внедрения передовых достижений науки и техники.
К важнейшим методам государственного управления инновационным развитием относится разработка государственных прогнозов и программ, система которых определена Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».
Общие стратегические направления, цели и задачи, важнейшие средства и механизмы инновационного развития определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25).
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475.
Основные принципы совершенствования инновационного развития Республики Беларусь и перевода экономики Беларуси на инновационный путь развития для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного функционирования экономики предусмотрены концепцией создания Национальной инновационной системы Республики Беларусь, одобренной Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь (протокол от 8 июня 2006 г. № 05/47пр).
Конкретные мероприятия по инновационному развитию Республики Беларусь были определены Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136, которая содержит основные направления создания новой национальной экономики или, как подчеркнул Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 24 апреля 2007 года.
Вместе с тем, реализация данной Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы не позволила в полной мере завершить модернизацию экономики республики.
В целях продолжения работы по созданию инновационной экономики разработана Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (далее — Государственная программа)
Основной целью Государственной программы является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.
Государственная программа направлена на решение важнейших для республики задач по формированию сбалансированной экономики, основанной на знаниях, в том числе увеличении доли экспорта, включая рост высоко- и среднетехнологичной продукции, оптимизации импорта и обеспечении положительного торгового баланса.
Важной характеристикой белорусской экономики является высокая концентрация производства в промышленности. Организация инновационной деятельности на этих предприятиях и обеспечение их глубокой интеграции с научной сферой является одной из главных задач.
Рост конкурентоспособности экономики может быть достигнут за счет внедрения новых высоких технологий (информационных, наноэлектронно-оптических, тонкой химии, биологических и др.), обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, и производства новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов.
Приоритетным направлением развития должна стала специализация в конкретных сферах технологической компетентности при одновременной кооперации научно-технической деятельности и интеграции с транснациональными корпорациями.
Системную реструктуризацию национальной экономики необходимо осуществлять в соответствии с приоритетами научно-технической деятельности.
Для обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и международном рынках программа предусматривает:
опережающе развивать наукоемкие и высокотехнологичные подотрасли и производства: микроэлектронику, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии;
расширять выпуск потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и электроники, испытывающих меньшие среднесрочные и долгосрочные колебания спроса, имеющих более высокую скорость оборачиваемости финансовых средств;
увеличить удельный вес экспортоориентированных производств. По данному критерию приоритетными в республике являются автомобилестроение, автобусное и троллейбусное производства, станкостроительная и инструментальная промышленность, микроэлектроника, оптическая и оптико-механическая продукция, химическая продукция, фармация и др.;
повышать комплексность производств путем расширения кооперации внутри подотраслей;
внедрять специальные программы по повышению качества надежности и долговечности белорусских товаров (технологий, услуг) от их производства до реализации на мировых рынках и технологического сервиса;
внедрять специальные программы по содействию экспорта высоко- и среднетехнологичных белорусских товаров на рынки Азии, Китая, Среднего и Ближнего Востока и др. регионов.
Создание новых высокотехнологичных производств и подотраслей экономики должно обеспечить к 2015 году вклад наукоемкой продукции в экономику республики, сопоставимый с вкладом традиционных секторов.
Стратегия повышения уровня конкурентоспособности реального сектора экономики предполагает:
создание постоянно действующей системы формирования спроса производств на исследования и разработки в целях согласования действий субъектов научно-технической и инновационной деятельности;
дальнейшее развитие фирменной науки, усиление кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики, создание на их базе корпоративных структур, научно-технических (практических) центров (кластеров, корпораций, финансово-промышленных групп) и укрепление материально-технологической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий;
установление кооперационных научно-технических связей между отраслями-донорами и отраслями-реципиентами технологий, специализацию объектов и субъектов инновационной инфраструктуры на обслуживании отдельных комплексов отраслей, взаимосвязанных посредством диффузии технологий;
сближение технологической структуры белорусской промышленности по отношению к соответствующей структуре промышленно развитых стран как основных потенциальных доноров технологий;
создание эффективных каналов трансфера знаний между отечественными и иностранными предприятиями;
разработку эффективной маркетинговой стратегии предприятий, позволяющей им в режиме реального времени отслеживать конъюнктуру рынка и тенденции в техническом и технологическом развитии номенклатуры выпускаемой продукции;
реструктуризацию предприятий на основе рыночной самоорганизации и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Используемые при этом инструменты государственного воздействия следует ориентировать на поддержку инициативы предприятий, стимулируя в соответствующих направлениях их инвестиционно-инновационную активность.
Важнейшим условием реализации стратегии должно стать стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции учреждений научной и научно-технической сферы, создание условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций для развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации.
Экономический рост по всем подотраслям должен сопровождаться созданием и широким внедрением как ресурсоэнергосберегающих, так и экологически чистых и малоотходных технологий, разработкой новых видов экологичной продукции. Предстоит принять жесткие меры в сфере технического регулирования, сформировать систему санкций за нарушения, стимулировать внедрение энергоэффективных и экологичных технологий на производстве.
Необходимо проводить постоянную работу по снижению импортной составляющей в национальном производстве, ориентируясь, прежде всего, на отечественное сырье, материалы и комплектующие, а также по минимизации импорта в целом.
В соответствии с опытом высокоразвитых стран мира при формировании инновационной экономики определяющая роль отводится формированию национальных инновационных систем.
В 2011 – 2015 годах необходимо внести концептуальные изменения в стратегию государственной поддержки малого, среднего предпринимательства (включая законодательную дефиницию понятия среднее инновационное предпринимательство) и придание приоритета развитию малого и среднего инновационного предпринимательства, а также инфраструктуры его поддержки. Конечная цель – создание системы государственной поддержки инновационного предпринимательства, включающей пересмотр всех актов законодательства, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и его инфраструктуры.
Для реализации целей и задач Государственной программы необходимо продолжить формирование НИС, в том числе:
по созданию системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции;
по развитию действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;
по формированию инновационной инфраструктуры, всесторонней поддержке государством новообразованных инновационно-ориентированных структур, созданию условий для слияния элементов инновационной инфраструктуры и больших научных и образовательных центров;
по развитию инновационного предпринимательства, в том числе малого инновационного предпринимательства, которое является более мобильным и способным к оперативной разработке и внедрению новшеств в производство;
по развитию финансовой инфраструктуры и активному привлечению иностранных инвестиций;
по созданию мотивационных механизмов инновационной деятельности, которые делают развитие науки и внедрение ее достижений экономически выгодными; созданию привлекательного налогового климата, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование внедрения в производство новых технологий и привлечение внутренних и зарубежных инвестиций в научно-техническую сферу;
по развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
по подготовке кадров для инновационной деятельности, разработке альтернативы оттока высококвалифицированных специалистов из страны;
по стимулированию прямого сотрудничества с зарубежными научно-исследовательскими организациями [35].
Таким образом, процесс создания НИС в Беларуси не остановился разработкой и выполнением Государственной программы на 2007-2010 годы, в дальнейшем был принята Государственная программа на 2011-2015 годы, основной целью которой является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.
3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Ключевые проблемы инновационного развития Беларуси
В процессе выполнения заданий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы было выявлено несовершенство законодательства по инновационной деятельности. До настоящего момента законодательно не урегулированы такие важные вопросы как формирование института венчурного финансирования, организация процесса коммерциализации НИОК(Т)Р, развитие процедуры государственной научной и научно-технической экспертизы с привлечением независимых (в том числе зарубежных) экспертов, создание достаточных механизмов мотивации и стимулирования инновационной деятельности, создание системы материальных стимулов для повышения качества и оптимизации сроков выполнения наиболее значимых для Республики Беларусь научных исследований и разработок, улучшение инвестиционного климата для привлечения в высокотехнологичный сектор страны иностранного капитала.
В этой связи необходимо доработать и принять ряд законодательных актов, обеспечивающих ускоренное развитие инновационной деятельности в стране и охрану прав на объекты интеллектуальной собственности. Имеются и другие проблемы, нерешенность которых негативно влияет на развитие отечественного инновационного потенциала, в том числе:
ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения, а также наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные результаты научно-технической деятельности, отсутствие сложившегося рынка инновационной продукции;
неразвитость современных форм инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений;
низкая инновационная активность ведущих промышленных предприятий республики. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются низкий инновационный потенциал, недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;
отсутствие законодательной базы, позволяющей предусматривать прибыль (рентабельность) при осуществлении передачи результатов НИОК(Т)Р внедренческой организации;
низкий уровень наукоемкости значительного числа производственных предприятий республики.
Необходимо продолжить создание эфективной вертикали управления инновационной деятельностью на всех уровнях власти и развитых горизонтальных связей в пределах самой инновационной инфраструктуры с целью интегрирования сектора исследований и разработок с отечественным промышленным сектором. Одной из конечных целей должно стать встраивание отечественной НИС в мировую инновационную систему.
В ближайшей перспективе отраслевое руководство республики должно сосредоточиться на выработке эффективных стратегий и приоритетов инновационной политики, создании и развитии инновационной инфраструктуры, утверждении соответствующих концепций и программ (в том числе отраслевых программ инновационного развития) на следующее пятилетие, приступить к разработке планов дальнейшего обновления производственной базы и продукции на 2011–2015 годы.
Вало- и градообразующие производственные предприятия и структуры должны разработать реальные стратегии, направленные на решение стоящих перед ними крупномасштабных проблем инновационного развития страны [35].
В целом необходимо значительно увеличить расходы на внедрение инноваций. Увеличение расходов должно осуществляться за счет разных источников финансирования, и в первую очередь за счет внебюджетных. Бюджетные средства на проведение наиболее актуальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны выделяться с учетом конкурсной оценки бизнес-планов инновационных проектов на основе подтверждения конкретным предприятием-заказчиком наличия достаточных объемов собственных средств и их увязки с обоснованными потребностями рынка.
3.2.Пути совершенствования национальной инновационной системы
Главными задачами инновационной политики являются формирование в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).
Для обеспечения инновационного развития Республики Беларусь необходимо наличие системы законодательства, комплексно и на основе единых принципов регулирующей отношения, возникающие при осуществлении научно-технической и инновационной деятельности.
Особое значение имеет создание эффективного механизма правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, правовых инструментов государственного стимулирования и поддержки научно-технической и инновационной деятельности.
Необходимо построение эффективного механизма правового регулирования всех аспектов инновационного процесса: от финансирования, проведения научных исследований и разработок до реализации инновационной продукции.
Система правовых норм, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность, должна носить комплексный характер.
При разработке нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в различных сферах, необходимо учитывать ориентированность экономики страны на инновационный путь развития.
Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов в правовом регулировании научно-технической и инновационной деятельности, до настоящего времени на законодательном уровне не определены такие основополагающие понятия как «инновационная политика», «субъект инновационной деятельности», «инновационно активная организация», отсутствуют четкие критерии для определения понятия «инновационная продукция». Также отсутствуют правовые нормы, обеспечивающие достаточные экономические стимулы для осуществления инновационной деятельности как субъектами малого предпринимательства, так и крупными хозяйствующими субъектами.
Обозначенные выше проблемы могут быть решены с принятием Закона Республики Беларусь «О государственной инновационной политике». Этот Закон заложит долговременные основы инновационной политики, создаст широкое развернутое нормативное представление об инновационной деятельности, инновационной инфраструктуре, методах и механизмах стимулирования в данной сфере.
Среди ключевых направлений совершенствования и систематизации законодательства, связанного с инновационным развитием, можно выделить следующие:
совершенствование налогового и другого законодательства в части предоставления реальных и значимых налоговых льгот для субъектов научной и инновационной деятельности, стимулирования труда авторов научных исследований и разработок;
совершенствование механизмов финансирования и поддержки инновационной деятельности, в том числе путем создания механизмов венчурного финансирования;
утверждение приоритетных направлений научно-технической деятельности на 2011-2015 годы;
утверждение Государственной программы;
организация в Республике Беларусь венчурной деятельности, в том числе принятие законодательных актов, нацеленных на формирование и развитие системы венчурных инвестиций, создание Белорусской венчурной организации как системообразующего венчурного фонда за счет значимых объемов государственных ресурсов, деятельность которой будет направлена на учреждение ряда венчурных фондов, а также на поиск и финансирование инновационных проектов в области высоких технологий;
совершенствование порядка и условий проведения научно-технической (научной) экспертизы проектов заданий программ различного уровня и направленности и инновационных проектов;
совершенствование государственного регулирования механизмов стимулирования создания и использования объектов промышленной собственности;
совершенствование предоставления правовой охраны объектам промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы) и другим результатам интеллектуальной деятельности, в том числе компьютерным программам, базам данных;
усиление охраны прав белорусских авторов, выполнение обязательств по защите прав зарубежных авторов в соответствии с международными договорами, повышение эффективности проводимой заинтересованными государственными органами государственной политики в сфере охраны интеллектуальной собственности;
обеспечение комплексного правового регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением правовой охраны сведениям, составляющим коммерческую тайну, а также защитой прав ее владельцев.
Принципами совершенствования системы законодательства должны стать:
сочетание правового регулирования инновационной сферы на основе объединенного закона (иного законодательного акта) и пакетного внесения изменений в действующее законодательство для реализации его положений;
сочетание государственной поддержки субъектов инновационной инфраструктуры и экономического стимулирования субъектов инновационной деятельности инструментами налогового и таможенного законодательства;
изначальное определение правообладателя результатов научных исследований и разработок, осуществление передачи интеллектуальной собственности исключительно на договорных условиях;
нормотворческое содействие развитию новых технологических отраслей.
В настоящее время механизм, стимулирующий распространение на рынке результатов НИОК(Т)Р практически бездействует.
Предлагаемые результаты НИОК(Т)Р находят слабое практическое применение в экономике. Уровень инновационной активности предприятий в 4 раза ниже, чем в странах Евросоюза. Удельный вес осваиваемой новой продукции в производственном секторе ниже порогового значения, обеспечивающего экономическую безопасность Республики Беларусь.
Для существенного роста в Республике Беларусь уровня коммерциализации результатов исследований необходимо в ближайшей перспективе разработать и внедрить в практику механизмы по:
повышению платежеспособного спроса субъектов инновационной деятельности на результаты научно-технической деятельности и росту привлекательности научно-технической сферы как объекта капиталовложений;
укреплению материально-технической базы науки, особенно заводской;
значительному увеличению числа организационных структур инновационного типа (технопарки, инновационные центры и т. д.);
обеспечению необходимых условий для стимулирования инновационной деятельности, развитию малого инновационного предпринимательства;
повышению эффективности использования результатов научно-технической деятельности, созданных с привлечением средств республиканского бюджета;
стимулированию венчурных инвестиций.
В условиях формирования инновационной экономики особое значение приобретает стимулирование научно-технического развития. Требуется дальнейшее совершенствование и создание новых механизмов мотивации и стимулирования для развития субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих переход к инновационному развитию страны.
Действующее законодательство регулирующее инновационную деятельность не отвечает в полной мере современным рыночным отношениям и созданию механизмов мотивации и стимулирования в сфере инноваций. Необходимо принять нормативные правовые акты, предусматривающие широкие льготы и преференции, направленные на стимулирование выполнения исследований и разработок, а также освоения и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, включающие:
экономические стимулы – развитая система налоговых, амортизационных, таможенных, административных и других мер, которые ориентируют предприятия (бизнес) на инновации;
практику обязательного перечисления научным организациям и (или) конкретным ученым лицензионных платежей (роялти) за результаты научной деятельности;
Целесообразно скорректировать принципы ценового регулирования, которые во многом являются сдерживающим фактором производства товаров, предоставить предприятиям право на период освоения новых технологий и внедрения в производство импортозамещающих товаров самостоятельно определять объемы производства и формировать цены на них, исходя из спроса. Целесообразно дать промышленным предприятиям право определять порядок предоставления товаропроизводителями при поставке товаров организациям оптовой торговли оптовых скидок в размерах, обеспечивающих рентабельность продаж, снять ограничения при дальнейшем продвижении таких товаров оптовыми организациями.
Необходим переход к системе республиканских, отраслевых и региональных балансов, математическому прогнозированию и стратегическому планированию развития реального сектора с учетом будущих изменений внешнего и внутреннего спроса и структуры экономики. Должна возрасти роль показателей, характеризующих эффективность использования всех ресурсов в сопоставлении их величины с лучшими мировыми значениями.
Система мотивации труда работников научно-инновационной сферы должна быть ориентирована на повышение эффективности труда и конкурентоспособности продукции; стимулирование труда каждого работника и коллектива в прямой зависимости от количества, качества и результатов труда.
В настоящее время не налажен достаточно эффективный механизм мотивации труда в организациях, являющийся предпосылкой для роста результативности общественного труда и общей эффективности функционирования экономики. Недостаточно обоснованы соотношения в уровнях оплаты труда различных профессионально-квалификационных категорий и групп работников, требуют совершенствования действующие системы оплаты труда и внедрение новых их видов. Не разработаны действенные схемы материального и нематериального вознаграждения работников, в том числе работников высшего звена управления в условиях модернизации экономики. Необходимы меры по повышению ответственности субъектов хозяйствования в стимулировании труда.
Приоритетными направлениями совершенствования системы мотивации труда являются:
совершенствование тарифной системы, в том числе на первоначальном этапе – совершенствование Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь путем изменения тарифной ставки первого разряда и межразрядных тарифных коэффициентов, в последующем – осуществление постепенного перехода от Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы к новым отраслевым системам оплаты туда;
разработка и совершенствование схем материального и нематериального вознаграждения работников. Особое место должно быть отведено разработке действенных схем стимулирования труда работников высшего звена управления;
повышение профессионального уровня персонала: обучение, переподготовка и повышение квалификации персонала;
развитие и совершенствование социального партнерства как одного из основных механизмов регулирования социально-трудовых отношений, способного обеспечить согласование интересов нанимателей и наемных работников, создать условия для достижения экономической и социальной эффективности, участия работников в управлении.
Для реализации намеченных задач необходимо разработать новые подходы к совершенствованию действующих и внедрению новых систем оплаты труда в нашей стране по двум направлениям: повышение мотивации труда всех работающих и повышение мотивации труда работников высшего звена управления на основе использования переменной части вознаграждения (заработная плата), социального пакета и нематериального стимулирования. Стоимость научно-инновационной продукции также не должна сдерживать потенциального покупателя. Поэтому, с целью её снижения, целесообразно, чтобы производство научно-инновационной продукции имело налоговую нагрузку, обеспечивающую рентабельность производства и уровень цен, позволяющий обеспечить её конкурентоспособность.
В целях стимулирования инновационной деятельности целесообразно освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемой на финансирование особо важных исследований по направлениям, признанных Правительством приоритетными для развития экономики страны.
Важнейшим направлением государственной инновационной политики, обеспечивающим эффективность функционирования Национальной инновационной системы, является участие государства в финансировании инновационной деятельности. Исходя из общемировых тенденций экономического развития наукоемкость валового внутреннего продукта Республики Беларусь в планируемой перспективе должна быть доведена минимум до 2,0-2,5 процентов.
Главными направлениями в разработке механизма введения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств республиканского бюджета, должны стать закрепление прав на интеллектуальную собственность за организациями-разработчиками (исследовательскими организациями) и стимулирование передачи прав на интеллектуальную собственность непосредственным потребителям интеллектуального продукта. Следует создать механизм прямой материальной заинтересованности в коммерциализации разрабатываемых технологий у разработчиков центров трансфера технологий и непосредственных потребителей на основе создания локальных и глобальных сетей взаимодействия, управляемых профессиональными менеджерами.
Для стимулирования производства высокотехнологичных отечественных товаров следует поощрять создание совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработать эффективный порядок передачи технологий из государственного сектора экономики в негосударственный, предоставлять финансовую поддержку организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.
Для снижения рисков следует развивать систему страхования инновационной деятельности на основе развития специализированных страховых и перестраховочных компаний.
Государство должно участвовать в создании венчурных фондов и заинтересовывать к участию в них других инвесторов, от индивидуальных вкладчиков (через паевые инвестиционные фонды) до транснациональных корпораций.
Важнейшей задачей современного этапа инновационного развития Республики Беларусь является расширение международного научно-технического сотрудничества и совместное финансирование инновационных программ. В первую очередь это относится к проектам, позволяющим полностью обеспечить научное сопровождение приоритетных национальных производств, составляющих основу технико-технологической специализации страны в системе мирохозяйственных связей.
Для совершенствования перспективного планирования научно-технического развития необходимо сочетать элементы комплексного прогнозирования, основанные на агрегировании материалов, формируемых на мезоуровне (министерствами и комитетами), с экспертной оценкой. Это требует создания в Республике Беларусь института экспертизы, способного на независимом уровне обеспечить научно-практическое обоснование любых научно-технических проблем, стоящих перед страной.
Сложившаяся в настоящее время структура управления наукой, представляющая собой вертикаль, которая включает в себя Администрацию Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, ГКНТ, НАН Беларуси, Высшую аттестационную комиссию; отраслевые органы государственного управления, научные учреждения, вузы, промышленные предприятия показала свою эффективность и больше не требуется проведения реформ в этой области.
В то же время сложность и многоплановость проблемы совершенствования структуры управления научно-технической и инновационной сферами деятельности определяет необходимость институциональной «достройки», сочетая традиционные и новые институты и механизмы инновационной деятельности, придание им целостного системного характера со встраиванием отдельных блоков в отраслевые и региональные инновационные системы (горизонтальный уровень) с тем, чтобы максимально использовать имеющиеся общие предпосылки и благоприятные условия: высокий образовательный уровень белорусского населения, высококвалифицированные научные и инженерные кадры, научно-технический и производственный потенциал, перспективные заделы в ряде направлений науки и техники, развивающееся международное научно-техническое сотрудничество для интеграции науки, образования, производства и рынка.
Вынесение на первый план институциональной «достройки» на отраслевом и региональном уровнях обусловлено следующими причинами:
действующие институты административного принуждения без должного использования рыночных стимулов не в состоянии активизировать инвестиционные и инновационные процессы;
имеющаяся институциональная среда не создает достаточных условий для полного использования уже существующих конкурентных преимуществ Республики Беларусь, формирует административные барьеры для предпринимательской активности.
В связи с этим следует принять меры по совершенствованию управления наукой и инновационной деятельностью в отраслях и регионах, которые должны включать в себя:
развитие фирменной науки, усиление кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики посредством создания на их базе корпоративных структур, научно-технических (практических) центров (кластеров, финансово-промышленных групп);
разработку эффективной маркетинговой стратегии предприятий, позволяющей им в режиме реального времени отслеживать конъюнктуру рынка и тенденции в техническом и технологическом развитии номенклатуры выпускаемой продукции;
внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, которые позволят создавать на базе академических, вузовских организаций и промышленных предприятий структурные подразделения двойного подчинения.
Перестройка организационных основ и структурно-функциональных блоков Национальной инновационной системы (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов) предусматривает:
обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства, с определением критериев и новых форм организации научного труда;
совершенствование организационной структуры и профилей научно-исследовательских организаций с учетом выхода их продукции на рынок, ориентацией этих организаций на реальный сектор экономики;
повышение научного уровня и эффективности результатов исследований и разработок;
совершенствование системы управления инновационными процессами на предприятиях на основе принципов инновационного менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений;
восстановление функционирования объектов заводской науки;
формирование научно-технических корпоративных структур как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры;
укрепление материально-технической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий, создание новых конструкторско-технологических бюро и опытных производств;
обновление структуры и содержания учебных программ с включением проблематики инновационного менеджмента, внедрение новых образовательных программ и услуг, повышение их качества, введение курсов о новых технологиях, компьютеризация;
развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы Национальной инновационной системы Республики Беларусь;
интеграция форм связи науки, образования и производства, развитие действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для формирования единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.
В основе системной реструктуризации национальной экономики должны лежать приоритеты ее научно-технической деятельности. Поэтому, намечая стратегические ориентиры перспективного развития национальной экономики, необходимо определить оптимальное число глобальных технологических направлений, отвечающих реальным возможностям и перспективам развития страны, сконцентрировать на них усилия и денежные средства, создав тем самым эффективный механизм для технологического и экономического прорыва. Решение этой задачи требует максимальной мобилизации внутренних и привлечения внешних ресурсов.
В качестве стратегической цели для Республики Беларусь должна быть выбрана производственная специализация страны в мировом разделении труда, основанная на приоритетном развитии ограниченного числа действующих в ней макротехнологий. Республика Беларусь не в состоянии обеспечить себе на мировых рынках требуемый уровень конкурентоспособности по всей номенклатуре выпускаемой продукции. Промышленность нашей страны остается слишком многопрофильной и в нынешних условиях это делает невозможным для нее обеспечение инновациями столь большого числа отраслей.
Поскольку задача науки состоит не только в обслуживании уже сложившейся структуры народного хозяйства, но и в создании предпосылок для ее формирования согласно требованиям завтрашнего дня, в структуре ее приоритетов должен быть определен также перечень научных исследований, направленных на разработку (включая международную кооперацию) критических технологий, предназначенных для формирования спроса будущего, то есть создания новых макротехнологий (или их основ), появление которых возможно в прогнозном периоде.
Для Республики Беларусь при формировании научно-технических и инновационных программ требуется определить:
приоритетные макротехнологии, определяющие производственную специализацию страны в системе мирохозяйственных связей и перспективы ее развития;
критические технологии, создающие возможность реализации приоритетных макротехнологий и формирующие технические характеристики производимой в их рамках продукции;
приоритетные научные исследования, направленные на разработку и обслуживание критических технологий, комплексно обеспечивающие эффективное функционирование действующих и формирование будущих приоритетных макротехнологий.
Перечень критических технологий должен стать отправной точкой в выборе перечня приоритетных НИОК(Т)Р.
Гипертрофированное расширение приоритетов за счет включения в них максимально возможного числа национальных производств приведет к утрате ими своей законодательно определенной функции — концентрации на выбранных направлениях трудовых, материальных, финансовых, политических и других ресурсов страны, в результате чего только и достигается требуемый кумулятивный эффект. Поэтому размер разграничительной доли для добавленной стоимости, формируемой в приоритетной сфере материального производства, необходимо определять на правительственном уровне в установленном порядке.
Организационное и правовое объединение государственных научно-технических программ и государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований, взаимодополняющих друг друга в рамках соответствующих приоритетных направлений научной и научно-технической деятельности, направленное на обеспечение полного инновационного цикла, начиная от фундаментальных научных исследований и заканчивая внедрением научной и научно-технической продукции в производство, и реализацию приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь было осуществлено с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 «О государственных комплексных целевых научно-технических программах».
В соответствии с данным постановлением сформировано 11 государственных комплексных целевых научно-технических программ, которые в настоящее время объединяют в своем составе в качестве самостоятельных разделов государственные программы фундаментальных и прикладных научных исследований и государственные научно-технические программы. Это объединение позволяет обеспечить внедрение современных наукоемких технологий и техники, разработанных на базе фундаментальных и прикладных научных исследований и реализованных в государственных научно-технических программах, а также способствует повышению эффективности использования в народном хозяйстве результатов исследований и разработок. Эффективность выполнения государственных комплексных целевых научно-технических программ, подтвержденная на заседании Комиссии по научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь 5 августа 2009 года, указывает на то, что в настоящее время такая система программ достаточна для решения задач, связанных с опережающим развитием научно-технического потенциала, обеспечивающим конкурентоспособность Республики Беларусь в новых высокехнологичных отраслях.
Стратегические направления, цели и принципы реализации научных исследований в 2011 – 2015 годах, перечни конкурентоспособной научно-технической продукции, разработок и новых производств, на создание которых будут ориентированы научные исследования, определяют круг потенциальных пользователей научных результатов, а также макроэкономические и институциональные условия реализации стратегических целей.
Республика Беларусь переходит на качественно новый этап своего социально-экономического развития. От макроэкономической стабилизации середины 90-х годов XX века, когда только формировалось независимое белорусское государство, и экстенсивного роста в первом пятилетии XXI века, когда использовался экономический потенциал традиционных отраслей, Республика Беларусь должна перейти к экономическому росту на основе инноваций, значительно повысить конкурентоспособность традиционных отраслей. Создание новых высокотехнологичных производств и интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики на основе технологий: нанотехнологии, фотоника, альтернативная энергетика, клеточные технологии, генная инженерия, биотехнология, CALS-технологии и др., является важнейшим условием успеха инновационного развития Республики Беларусь, ее глобальной конкурентоспособности.
Исходя из такого подхода приоритетными на 2011–2015 гг. определены те направления науки и техники, научный потенциал которых позволяет реализовать системные проекты создания новых секторов экономики, производств, обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, обеспечивающие сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе на базе макротехнологий, которыми обладают белорусские ученые. При этом следует четко законодательно определить статус приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, критерии их определения, систему субординации и механизмы координации приоритетов, порядок взаимоувязки приоритетов и государственных программ по их реализации, условия и механизмы финансирования этих программ. Республике Беларусь необходимо продолжить формирование «каркаса» инновационной инфраструктуры — ее материально-технической базы, производственных, офисных и других помещений, которые обеспечивала бы реализацию государственной инновационной политики как на республиканском, так и на региональном уровнях.
В рамках выполнения Государственной программы необходимо добиться радикального повышения эффективности существующей инновационной инфраструктуры.
Государственная программа должна предусматривать дальнейшее укрепление отраслевой и заводской науки, формирование научно-технических центров на базе корпоративных структур, как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры; укрепление конструкторско-технологических, проектных, инжиниринговых организаций, создание новых конструкторско-технологических бюро и опытных производств; совершенствование системы управления инновационными процессами на предприятиях на основе принципов инновационного менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
Важнейшим приоритетом для страны является создание технопарков. Их основа должна быть заложена путем строительства в столице и регионах, где сосредоточена научная деятельность, крупных технологических парков, отвечающих современным требованиям инновационного развития экономики.
В оптимальном варианте технопарк должен отвечать требованиям территориальной целостности и включать в себя основные атрибутивные элементы: выставочно-гостиничный комплекс, инновационный центр, бизнес-школу, центр информации и трансфера технологий. Его площадка должна предусматривать возможность строительства промышленных объектов, быть оснащена инженерной, транспортной, социально-культурной и бытовой инфраструктурой.
Инициаторами создания технологических парков должны выступать: Правительство Республики Беларусь, Облисполкомы, Мингорисполком (отчуждение земли, инженерно-строительные работы), НАН Беларуси, заинтересованные белорусские и иностранные компании (долевое участие в реализации проекта). Технопаркам, при этом, должен быть предоставлен льготный режим работы по всем направлениям — лицензированию, регистрации, налогам. Их деятельность должна быть достаточно жестко регламентирована в соответствии со стоящими перед ними задачами.
К уже созданным технопаркам в Республике Беларусь планируется создание трех новых крупных технопарков:
научно-промышленный технико-внедренческий «Интеграл», со сферой деятельности, связанной с проектированием, изготовлением, тестированием, испытаниями, внедрением микроэлектронных изделий в серийное производство (и соответствующего программного обеспечения); с гарантийным и послегарантийным обслуживанием электронной техники; разработкой изделий автотракторной и зерноуборочной техники; разработкой систем микроклимата, искусственного освещения и др. для сельского хозяйства; производством магнитных и электронных пластиковых карт, электронных модулей для биометрического паспорта, медицинских электронных карт, электронных прав водителей, а также соответствующей аппаратуры считывания в стационарном и переносном виде;
Парк биотехнологий «Полесье»;
Парк передовых технологий в области лазерной, оптической и электронной техники (на базе ОАО «Пеленг», БелОМО, и организаций НАН Беларуси), со сферой деятельности по разработке и производству изделий оптико-механического и электронного приборостроения, лазерной техники, оптоэлектроники, светодиодной техники, твердотельной и вакуумной электроники, микроэлектроники, СВЧ-электроники, фотовольтоники, компьютерной техники.
В регионах по аналогии с г. Минском, но с меньшей масштабностью, следует создавать технопарковые структуры, ориентированные преимущественно на комплексную поддержку малых инновационных предприятий. Это одно из важнейших, но не единственное из совокупности направлений инновационной политики, которые следует реализовать на региональном уровне. Так планируется создание технопарка «Полесье», основным направлением деятельности которого будет развитие биотехнологий.
В развитии экономики важное значение имеет создание крупных объединений (кластеров, холдингов, и др.). В отношении крупных корпораций государство заинтересовано в увеличении их доли на мировом рынке, расширении объема участия в международном разделении труда и превращении в полноценные транснациональные компании. В этой связи новая промышленная политика должна органически сочетать в себе важнейшие элементы макроэкономической, финансовой и региональной политики.
Для эффективной реализации создания национальной инновационной системы необходимо скорейшее завершение процесса формирования крупных корпораций в наукоемких высокотехнологичных отраслях, дальнейшее развитие этих структур — вовлечение в их технологическое и экономическое пространство малых и средних предприятий и на этой основе усиление кооперационных связей, упорядочение специализации.
Основными задачами, которые решаются в процессе создания холдингов, являются создание технологически взаимосвязанных производственных и сбытовых цепочек, что обеспечивает бесперебойное функционирование всех включенных в эту цепочку предприятий и меньшую степень их зависимости от внешних поставщиков. По такому принципу создаются вертикально интегрированные компании.
С целью создания конкурентоспособного производства в агропромышленном комплексе Республики Беларусь необходимо продолжить процесс создания кооперационно-интеграционных структур на базе перерабатывающих предприятий. Кооперационно-интеграционные структуры предполагают создание полной законченной цепи интеграции по принципу: производство сельхозпродукции — ее переработка – реализация готовой продукции. Пока же интеграция предприятий АПК происходит лишь на макроуровне: формируются сырьевые зоны по производству сельскохозяйственных культур для промышленной переработки.
В условиях создания инновационных решений на основе современных информационно-коммуникационных технологий в различных сферах и придания этим технологиям статуса критических, изменяются и уточняются подходы к их формированию и эффективному применению.
Наряду с проведением научных исследований, подготовкой и обучением специалистов работе с современными информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ), должны рассматриваться такие важные направления как создание на основе ИКТ современной инновационной инфраструктуры, формирование новых решений, а также предоставление услуг широкому классу пользователей – от отдельных граждан до государственных и бизнес-структур (электронный бизнес).
Эти направления должны реализоваться в рамках специализированных инновационных центров, организуемых на базе межотраслевых корпоративных структур, создаваемых профильными организациями НАН Беларуси, Министерством образования, Министерством связи и информатизации.
Таким образом, сложившийся научно-инновационный конвейер сегодня позволяет не только сохранить, но и развивать собственную систему генерации и освоения инноваций, созданную в государстве.
Результаты работы научно-инновационного конвейера уже сегодня прослеживаются в отраслях народного хозяйства и характеризуются как созданием передовых производственных технологий, так и освоением выпуска на этой основе новых видов изделий, что в конечном счете, является важным фактором роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет новых потребительских свойств.
Стратегической целью инновационного развития системы образования Республики Беларусь должно стать: создание государственных и негосударственных образовательных учреждений, центров и кафедр по подготовке специалистов в области инновационной деятельности; разработка образовательных стандартов инновационных специальностей и внесение соответствующих изменений в Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Специальности и квалификации» (ОКРБ 011-2009).
Важнейшим средством эффективной кадровой политики в национальной системе образования должна стать система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах в области инновационной деятельности в целом по стране и в разрезе отдельных отраслей экономики с учетом создания на базе отечественных разработок новых и высоких технологий и перспектив их внедрения в реальный сектор экономики.
С целью дальнейшего совершенствования системы подготовки кадров для инновационной деятельности республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси необходимо реализовать следующий комплекс мер.
В системе высшего образования:
разработка образовательных стандартов инновационных специальностей;
разработка государственных стандартов второй ступени высшего образования (магистратуры) научного и профессионального (инновационного) направления;
оптимизация номенклатуры специальностей (специализаций) подготовки (переподготовки) кадров и приведение их в соответствие с требованиями рынка труда путем введения соответствующих изменений и дополнений в Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации»;
разработка учебно-методических комплексов по дисциплинам инновационной деятельности;
подготовка магистров в зарубежных университетах по инновационным специальностям в плановом порядке за счет бюджетных и внебюджетных средств.
В системе послевузовского образования:
проработка вопроса о включении номенклатуры специальностей научных работников в Общегосударственный классификатор «Специальности и квалификации»;
проработка вопроса о создании электронного банка данных актуальных проблем (тем научно-исследовательских работ) для экономики страны и общества в целом;
подготовка аспирантов, докторантов по инновационным направлениям в рамках сводного плана подготовки научных работников высшей квалификации в целом по стране и отраслям науки, а также в ведущих научных и инновационных центрах ближнего и дальнего зарубежья;
формирование и ведение информационных банков данных аспирантов, докторантов и постоянно действующего реестра перспективных специалистов-менеджеров из числа молодых ученых.
В системе повышения квалификации и переподготовки кадров:
внедрение дистанционных форм обучения;
организация переподготовки и повышения квалификации специалистов по различным направлениям инновационной деятельности в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров, зарубежных научных и иных организациях;
Государственная политика по вопросам планирования подготовки специалистов в области инновационной деятельности должна исходить из безусловного приоритета развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей степени зависят решающие сдвиги в области инновационного развития экономики.
Мониторинг выполнения мероприятий Государственной программы представляет собой систему наблюдений за ходом выполнения плана реализации программы. Цель – оперативное отслеживание выполнения заданий и своевременная разработка предложений по принятию необходимых управленческих решений.
Кроме информационной подсистемы, система мониторинга должна включать подсистемы организационного, правового и методического обеспечения, определяющие организационные структуры мониторинга, порядок предоставления, обработки первичной информации.
В целях освещения достижений и проблем реализации Государственной программы целесообразно широкое привлечение средств массовой информации Республики Беларусь, особенно на телевидении и радио.
Для формирования инновационной культуры в обществе и повышения статуса инноватора необходимы:
поддержка распространения опыта лучших инноваций, включая управленческие и социальные;
активизация пропаганды роли инноваций для развития экономики и общества, в том числе путем:
формирования системы популяризации науки, инноваций, инновационной деятельности, в том числе через общественную рекламу, вовлечение в пропаганду лидеров общественного мнения, распространение историй успеха, проведение конкурсов среди предприятий, ученых и научных коллективов и других мероприятий;
формирования в целях популяризации инновационной деятельности специализированных учебных курсов по инновациям в вузах в рамках специальностей, не относящихся к сфере высоких технологий.
Таким образом, главными задачами инновационной политики в Беларуси являются формирование в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, исходя из проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:
1) Инновациями называются нововведения как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового продукта, внедренного на рынке, нового и ли усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к организации и управлению производством.
2) Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.
3)Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики.
4) Инновационную политику формируют и проводят профессионалы. Однако нынешняя система подготовки научных кадров высшей квалификации в недостаточной мере отвечает современным требованиям, их основная часть готовится для фундаментальной науки и высшей школы, что снижает возможность полноценного кадрового обеспечения высокотехнологичных и наукоемких производств, особенно в регионах.
5) Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд р., относительно ВВП (наукоемкость) — 0,63%.
6) Наряду с созданием и освоением в производстве новой наукоемкой продукции и технологий, в рамках РНТП осуществляется также и научное обеспечение решения проблем здравоохранения, экологии, информатизации и других социально-значимых для регионов вопросов.
7) Ближайшей задачей развития системы трансфера технологий должна стать организация ее структурных подразделений на инновационно активных предприятиях республики, что позволит связать единой цепью разработчиков научно-технической продукции и ее потребителей, обеспечить доступ отечественных предприятий к мировым сетям и базам технологического трансфер.
8) Переход к постиндустриальному обществу предполагает пре-вращение научной, научно-технической и инновационной по¬литики из комплекса мер по управлению наукой и технология¬ми как отдельно взятым объектом в один из стержневых эле¬ментов всей системы государственного регулирования.
9) По уровню информатизации Республика Беларусь катастрофически отстает от ведущих и даже некоторых развивающихся стран мира. Материально-техническая проблема заключается в преодолении разрыва между существующим состоянием материально-технического обеспечения информационной сферы и уровнем этого обеспечения, необходимого для информационного общества.
10)Информатизация общества порождает целый комплекс проблем, от решения которых зависит выбор и реализация пути развития человечества. При этом, если на начальном этапе информатизации основную роль играют научно-технические и технологические проблемы, то на последующих этапах главную роль начинают играть социальные проблемы, решение которых и определит исход информатизации.
Таким образом, для оптимального развития и последующего становления национальной инновационной системы Республики Беларусь необходимо выполнить несколько основных задач, поставленных в сфере инновационной политики: 1)решить вопросы финансирования научно-технической и инновационной деятельности; 2) обеспечить инновационную систему кадровым научно-техническим потенциалом; 3) свести до минимума, а лучше, ликвидировать проблемы в законодательстве, регулирующем изучаемую деятельность; 4) решить вопросы о развитии материально-технической базы научных учреждений.
Опираясь на вышеизложенное, можно однозначно утверждать, что инновационная деятельность в республике находится в стадии становления, а инновационная политика на стадии формирования и выработки позиций. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О Парке высоких технологий: Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
2. Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг.: Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222.
4. Об утверждении стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 01.10.2010 № 1420 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. О государственных комплексных целевых научно-технических программах: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
6. Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 гг.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
7. Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
8. Бутиков И.Л. Рынок ценных бумаг. Ташкент. Консаудитинформ. 2001г. – 239с.
9. Дидактический материал для самостоятельной работы студентов по финансовому менеджменту. Составители: Т.М. Буткеева, А.Г. Безбородов, Ю.Г. Безбородов. Т. ТЭИС – 2000 г.
10. Гусева. И. А. Практикум по рынку ценных бумаг. М. “Юристъ”
Килячков А.А. , Л. А. Чалдаева. Практикум по рынку ценных бумаг. Учебное пособие М. “Бек”. 1997г.- 293с.
11. Инновационный менеджмент. /Под ред. Оголевой Л.Н. М.,2001 – 320с.
12. Инновационный менеджмент. Практикум. Гомель 2001 – 207с.
13. Инновационный менеджмент./Под ред. Ильенковой С.Д. М.,1997-308.
14. Инновации — фактор экономического роста / П.Г. Никитенко [и др.]; под ред. П.Г. Никитенко. — Мн.: НО ООО «БИП–С», 2003. — 85 с.
15. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: (к семинару рук. кадров респ. и мест. гос. органов). —Мн.: М–во статистики и анализа Респ. Беларусь, 2004. — 55 с.
16.Инновационная политика государства: учеб. пособие / Н.Б. Антонова [и др.]. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. — 187 с.
17. Инновационная политика государства и пути ее реализации: материалы постоянно действующего семинара рук. работников респ. и мест. гос. органов. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. —155 с.
18. Кашинский Ю.И., Радиванович Н.Н., Сатолина М.Н. и др. Некоторый опыт создания системы межгосударственного обмена информацией на примере работы НЦПИ // Проблемы информатизации: Сб. ст. Мн.: НЦПИ, 2000, вып. 3. С. 38—42.
19.Кашинский Ю.И., Сатолина М.Н. О совершенствовании парадигмы создания системы межгосударственного обмена информацией // Проблемы информатизации: Науч.-практ. журнал. Мн.: НЦПИ, 2001, вып. 4. С. 148—152с.
20. Козлова, Е.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: реалии и перспективы / Е.В. Козлова // Право Беларуси. — 2007. — № 24.— С. 39–42.
21. Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003–2007 годы. — Мн., 2003. — 19 с.
22. Кругликов, В.В. Инновационная деятельность на предприятии: учеб.–метод. комплекс / В.В. Кругликов, В.И. Гончаров, В.А. Вишняков. — Мн.: Изд-во МИУ, 2007. — 72 с.
23. Мировая практика инновационной деятельности / под ред. Н.И. Богдана; Гос. ком. по науке и технологиям Респ. Беларусь. — Мн.: БелИСА, 2004. — 42 с.
24. Мясникович, М.В. Научные основы инновационной деятельности / М.В. Мясникович. — Мн.: Право и экономика, 2003. — 280 с.
25. Национальная экономика Беларуси: Потенциал. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; Под. общ. ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ. 2005. – 844 с.
26. Наиболее проблемные вопросы инновационного и научно-технического развития Республики Беларусь в 2010 году и пути их решения, задачи научно-технической сферы на 2011/ И.В.Войтов/Проблемы управления – 2011. – №1(38). С.67-74.
27. Никитенко, П.Г. Инновационная деятельность и устойчивое развитие: Теория и методология / П.Г Никитенко, А.В. Марков. — 2-е изд., стер. — Мн.: БИП–С, 2004. — 91 с.
28. Наука и инновации №12(94) – 2010. – С.67.
29. Проблемы развития научно-инновационного потенциала Беларуси: сб. науч. тр. / под ред. В.И. Недилько; Ком. по науке и технологиям при Совете Министров Респ. Беларусь; Бел. ин-т систем. анализа и информ. обеспечения науч.-техн. сферы. — Мн.: БелИСА, 2004. — 163 с.
30. Е.В. Силкина. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы»: — Минск: ГУ «БелИСА», 2006. — 156 с.
31. Филин, С.А. Управление инвестициями в инновационной сфере экономики в условиях риска и неопределенности / С.А. Филин. — М.: ИНИЦ Роспатента, 2004. — 473 с.
32.Экономика предприятия. Практикум. / Грузинов В.П., Грибов В.Д. -Финансы и статистика, 2003.-145с.
33.Экономика предприятия. Практикум. / Мачабели М.Ш., Арзуманова Т.И. -Дашков и К, 2003.-412с.
34. Юшко Ю. И. Корпоративные финансы: теория, методы и модели управления. Учебно-методическое пособие. – Мн.: ФУАинформ, 2006. – 576 с.
35. Официальный сайт Комитета по науке и технологиям Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gknt.org.by/rus/nis/-2011.
36. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь// Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/analiz_vypolnenia_parametrov/osnovnye-tendentsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-respubliki-belarus-v-janvare-fevrale-2011-goda_i_0000000619.html. – 2011.
