История создания таможенного союза

История создания таможенного союза. Дипломная работа по Таможенному праву России.

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.
Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.), что является благодатной почвой для развития межгосударственной интеграции.
Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и места межгосударственной интеграции в жизни личности, общества, государства, да и всего мирового сообщества.
Одной из наиболее распространенных форм международной интеграции является таможенный союз.
Понятие «таможенный союз» имеет давнюю историю. Пути развития каждого из известных истории таможенных союзов не были легкими. Одни из них появлялись и существовали достаточно продолжительное время, другие наоборот – короткий промежуток времени. Однако, бесспорно, что и те и другие были порождением своей эпохи, и их возникновение было обусловлено соответствующими предпосылками, главными из которых были экономические и политические интересы тех или иных государств.
История свидетельствует, что для многих государств членство в тех или иных таможенных союзах сыграло определяющую роль в дальнейшем их существовании и развитии.
Не так давно Россия, Беларусь и Казахстан основали таможенный союз. В настоящее время никто с достоверностью не может сказать, как участие в данном союзе отразится на россиянах, на нашем обществе, да и на государстве в целом.
Однако изучив историю создания данного таможенного союза, выявив предпосылки для его образования, на основе предшествующего опыта других государств можно дать вполне определенные ответы на вопросы о необходимости существования таможенного союза и перспективах его развития.
С учетом изложенного, вопросы изучения истории таможенного союза приобретают на сегодняшний день особую актуальность.
По этой причине тема: «История создания таможенного союза» была выбрана автором в качестве предмета дипломного исследования.
Цель дипломной работы: Изучить основные аспекты истории создания таможенного союза.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:
— изучение вопросов возникновения и развития таможенных союзов;
— изучение опыта создания таможенного союза ЕС;
— определение конституционной возможности существования таможенного союза с участием Российской Федерации;
— установление и изучение этапов формирования таможенного союза;
— выявление основных проблем создания таможенного союза;
— изучение договорно-правовой базы таможенного союза;
— определение возможных перспектив развития.
Объектом настоящего исследования выступают правоотношения, связанные с созданием таможенного союза.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы создания таможенного союза.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных и российских авторов в области государства и права, информационного права, содержащие концептуальные подходы, научные гипотезы и теоретические выводы по исследуемой проблематике.
В большей степени автором использованы работы Григоряна С.А., Григоряна А.С. Лихачева А.Е. Вельяминова Г.М. Сабельникова Л.В. Халипова С.В. Чеботаревой Е.Д. Борисова К.Г. и др.
В процессе исследования были использованы следующие общенаучные методы: системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции. В работе применялись также частные методы исследования, а именно: системно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
При подготовке дипломной работы использовался нормативно-правовой материал, а также общетеоретическая и специальная литература, материалы соц.исследований и др.
Дипломная работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованных источников.
Объем работы составляет — 68; использовано 45 источников.

1. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ

1.1 Таможенный союз в мировой истории

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.
«Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции.
Интеграция представляет собой высшую форму интернационализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь частью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объединении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни ».
Интеграция представляет собой общую тенденцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.
Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции.
Характеризуя понятие «таможенный союз», Г.М. Вельяминов указывает, что это – «более высокая форма продвижения к интеграции. Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики, установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран ».
Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые «закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 года. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:
1) создание единой таможенной территории;
2) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;
3) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;
4) учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой ».
Процесс образования таможенных союзов, с которых ведут начало региональные экономические объединения, имеет давнюю историю – со второй половины ХIХ в. Рассмотрение ее позволяет понять принципы и общие черты формирования таких объединений.
Созданию таможенных союзов предшествовал существенный сдвиг в развитии производительных сил общества – переход от основанных на ручном труде мануфактур к машинной индустрии, сопровождавшийся переходом ведущей роли в хозяйстве от купцов к промышленникам. Капитал, базировавшийся на машинном производстве, сначала возник в Великобритании в 60-х годах ХVIII в., а затем, в первых десятилетиях ХIХ в. – в США, Франции и Германии. Последовавшее ускорение роста производства товаров требовало адекватных по емкости рынков, в том числе внешних. Их открытию способствовали и таможенные союзы.
Первым таким объединением считается австро-венгерский таможенный союз (создан в 1851 г.), служивший одновременно средством политического объединения двух стран. За ним последовало образование франко-монакского таможенного союза в 1865 г.
Германский таможенный союз в значительной степени определил облик Германии последующих десятилетий. Он серьезнейшим образом способствовал промышленной революции в германских землях. «Помимо этого, ГТС готовил Пруссию к роли объединителя Германии, а остальную Германию — к тому, что только Пруссия способна справляться с задачами национального масштаба ».
Германский таможенный союз играл не только экономическую, но и политическую роль. Его создание «началось в 1834 г. и завершилось лишь в 1867 г. объединением мелких немецких государств с Пруссией и формированием единого германского государства.
В 1874 г. возник шведско-норвежский таможенный союз, но он оказался недолговечным и через несколько лет распался вследствие обострения противоречий между странами.
Следующая волна создания таможенных союзов отмечалась после Первой мировой войны под влиянием роста заинтересованности европейских стран в быстром восстановлении разрушенного войной хозяйства путем интенсификации внешней торговли с соседними странами и территориями. В частности, в 1921 г. были созданы сразу два таможенных союза: бельгийско-люксембургский и польско-данцигский, а спустя несколько лет, в 1924 г. образовался еще один – швейцарско-лихтенштейнский, официально существующий по настоящее время ».
При оценке значения трех последних таможенных союзов необходимо учитывать уровень таможенного обложения, изменившийся в связи с наступлением мирового экономического кризиса 1929-1934 гг. Большинство развитых стран встали на путь повышения импортных пошлин для защиты отечественных промышленных предприятий и предотвращения сокращения рабочих мест. Многие страны начали прибегать к установлению количественных и других протекционистских ограничений на ввоз товаров – пограничных налогов и сборов, лицензирования, обременительного таможенного оформления перемещения товаров через границу, специфических технических требований и пр. Поэтому возникшие таможенные союзы создавали особенно благоприятные условия для торговли между странами-участницами и тем самым усилили свою эффективность как торгово-политический инструмент.
Мало того, уже в то время проявлялась тенденция к опережающему росту торговли обработанной продукцией по сравнению с торговлей сырьем и соответственно к повышению доли этой продукции в товарообороте, а именно она больше всего облагается протекционистскими таможенными пошлинами и подвергается нетарифным ограничениям.
В ХХ в. не все стремления стран создать таможенные союзы были успешными, особенно при попытках вовлечения в них многих партнеров.
Например, «США еще в 1910 г. попытались образовать под своей эгидой Панамериканский таможенный союз с латиноамериканскими странами в интересах внешнеэкономической экспансии североамериканских компаний и вытеснения с континента европейских конкурентов. Но этому уже тогда воспротивились предприниматели Латинской Америки, опасавшиеся резкого усиления конкуренции со стороны северных соседей. В результате объединение в форме таможенного союза не состоялось ».
«Франция в 1929 г. выступила инициатором создания Панъевропейского таможенного союза в составе более двух десятков стран, имевшего антиамериканскую направленность. Но ее инициатива не была поддержана другими странами вследствие противоречий между ними, особенно негативной позиции Великобритании, и опасений в связи с возможными ответными мерами со стороны США ».
Особое значение в предыстории современных таможенных союзов имеет формирование первого трехстороннего такого объединения – Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (сокращенно «Бенилюкса»). По времени образования, количеству стран-участниц и своему содержанию “Бенилюкс” занимает своего рода промежуточное положение между первыми объединениями с двумя партнерами, преследовавшими преимущественно внешнеторговые цели, и более многочисленными по составу таможенными союзами, выходящими по сфере деятельности за рамки торговли, получившими распространение во второй половине ХХ в. и в первом десятилетии ХХI в.
Все это указывает на то, что создание таможенных союзов – сложное торгово-политическое мероприятие, требующее не только экономических предпосылок (сравнительно высокого уровня развития национальных хозяйств, взаимодополняемости их структур, стабильного взаимного товарооборота, потребности в обеспечении рынков для растущей промышленности и др.), но и политических – готовности правящих кругов в интересах увеличения выгод от расширения международного сотрудничества частично пожертвовать суверенитетом.
Начиная с 50-х годов прошлого столетия предназначение таможенного союза, как правило, не сводится к защите сугубо внешнеторговых интересов его участников, что было характерным для более ранних таких союзов, остававшихся с момента создания преимущественно торговыми блоками. В современных условиях создание таможенного союза рассматривается как этап в развитии региональной экономической интеграции и все чаще увязывается с углублением сотрудничества в других сферах внутренней и внешней экономической политики (налоговой, инвестиционной, в области конкуренции, валютной и т.д.). Разрабатываемые его участниками механизмы взаимодействия в соответствующих областях проходят апробацию в рамках таможенного союза, что облегчает их согласование при переходе к более высокой стадии интеграции. Таким образом, современные таможенные союзы играют важную роль в становлении региональных объединений интеграционного типа.
Наиболее продвинутым объединением является Европейский Союз (до 1992 г. – Европейское экономическое сообщество), в рамках которого на базе таможенного союза были последовательно созданы единый внутренний рынок, а затем экономический и валютный союз.
При создании Европейского экономического сообщества на основе Римского договора в 1957 г. в ст. 9 указывалось, что «…основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных по последствиям сборов в торговых отношениях государств-членов, а также установление еди-ного таможенного тарифа в отношениях с третьими странами ».
Во второй половине ХХ в. и в начале ХХI в. возникло свыше 10 региональных экономических объединений интеграционного характера, нотифицированных в Секретариате ГАТТ/ВТО в качестве таможенных союзов.
«Ряд соглашений развивающихся стран о таможенном союзе, подвергшихся обновлению в последние 10-15 лет, были дополнены положениями, нацеленными на формирование общего рынка, а в некоторых случаях – экономического и валютного союза (МЕРКОСУР, Андское и Карибское сообщества, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Южноафриканский таможенный союз)».
С учетом изложенного, можно сделать ряд выводов характерных для первых таможенных союзов:
— первые таможенные союзы состояли из минимального числа стран-участниц: это облегчало переговоры, поиски компромисса и достижение соглашений нового типа;
— инициаторами создания таможенных союзов выступали экономически наиболее сильные из числа потенциальных участников страны – Франция, Бельгия, Польша, которые становились ядром объединения, и их предприниматели не без основания рассчитывали укрепить свои позиции на рынке партнера в условиях взаимной либерализации товарооборота
— партнерами указанных стран становились, в большинстве своем, более мелкие страны (микространы или обособленные таможенные территории), питавшие надежду в союзе с экономически более сильным партнером в условиях обостряющейся конкуренции и высоких протекционистских барьеров в других странах получить больше выгод на внешних рынках, чем действуя в одиночку.
Таким образом, процесс формирования таможенных союзов идет медленно, не всегда последовательно и не обязательно приводит к ожидавшимся первоначально результатам. Несмотря на то, что в последние 40-50 лет в мире возникло свыше 10 региональных экономических объединений интеграционного характера, нотифицированных в Секретариате ГАТТ/ВТО в качестве таможенных союзов, полноценными таможенными союзами со всеми необходимыми атрибутами такого рода объединений по-прежнему остаются только Европейский союз (далее – ЕС) и таможенные союзы с участием ЕС.