История создания таможенного союза

1.2 Опыт создания таможенного союза ЕС

Учитывая роль ту беспрецедентную роль, которую играет ЕС в мировом масштабе, и в частности, как пример тесной интеграции европейских государств, автор не смог не уделить внимания опыту создания таможенного союза ЕС в ракурсе тематики настоящего дипломного исследования.
Как указывалось в предыдущем разделе, основой Сообщества (имеется ввиду Европейское экономическое сообщество – в настоящее время ЕС) является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных по последствиям сборов в торговых отношениях государств-членов, а также установление единого таможенного тарифа в отношениях с третьими странами (ст.9 Римского договора 1957г.).
Таможенный союз стал отправным этапом для дальнейшего развития ЕС и в немалой степени способствовал его превращению в центр притяжения для других европейских стран. К настоящему времени ЕС достиг высшей стадии региональной экономической интеграции –экономического и валютного союза, а число его участников возросло от первоначальных 6 до 27. И хотя, на первый взгляд, таможенный союз «растворился» в экономическом и валютном союзе, в действительности он продолжает выполнять возложенные на него важные функции по повышению международной конкурентоспособности европейской экономики и укреплению ее позиций на мировом рынке.
Необходимо отметить, прежде всего, наличие ряда объективных предпосылок для учреждения таможенного союза ЕС. Все шесть стран-учредителей (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) находились на примерно одинаковом уровне экономического развития и имели сходную структуру хозяйства, основанную на высокоразвитой промышленности и открывающую возможности для производственной, межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, что является главным условием успешного развития интеграционных процессов.
«Нельзя сбрасывать со счетов накопленный организационный опыт участия Бельгии, Нидерландов и Люксембурга в трехстороннем таможенном союзе с 1948 г., а также полезную практику взаимодействия в таможенно-тарифной сфере между всеми шестью странами в рамках Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС, подписанный в 1951г., в силу своего секторального характера, не предусматривал создания таможенного союза).
К тому же экономическая обстановка в Европе с конца 1950-х до середины 1960-х годов, когда формировался таможенный союз ЕС, благоприятствовала либерализации взаимной торговли между его участниками ».
Несмотря на разногласия по многим вопросам, все страны-учредители были экономически заинтересованы действовать сообща и проявляли сильную политическую волю к объединению. Это создавало почву для нахождения взаимоприемлемых компромиссов, позволивших решить проблемы образования таможенного союза, а в дальнейшем перейти к более сложным этапам интеграции.
Следует учитывать и некоторые особенности таможенного союза ЕС. Прежде всего, он по сути отличается от традиционных таможенных союзов, действовавших до начала Второй мировой войны и ориентированных исключительно на создание торговых блоков, что соответствовало тогдашнему уровню развития производительных сил. В ЕС таможенный союз изначально рассматривался в контексте экономической интеграции, выходящей за рамки торговли товарами и предполагающей тесное сращивание национальных хозяйств в других секторах. На практике его формирование сопровождалось постепенной либерализацией в сферах трансграничного передвижения услуг, капиталов и рабочей силы, разработкой единых правил конкуренции и переходом стран-членов к проведению общей торговой политики в отношении третьих стран. Таким образом, с самого начала речь шла о таможенном союзе с элементами единого внутреннего рынка и экономического союза.
Принцип свободного передвижения товаров в рамках ЕС, о котором мы говорили выше (ст.9 Римского договора 1957, которую дублирует ст.28 Лиссабонского договора ) распространяется и на товары третьих стран, при ввозе которых в одну из стран-членов были выполнены все необходимые таможенные формальности, включая взимание пошлин и сборов; такие товары приравниваются к национальным товарам стран-членов (в ГАТТ отмена пошлин и сборов предусмотрена только в отношении «товаров, происходящих из таможенных территорий», входящих в состав таможенного союза).
Наконец, с 1970 г. таможенные пошлины и подобные им сборы, взимаемые при импорте в страны-члены товаров из третьих стран, входят с состав так называемых собственных финансовых средств Европейского Союза и играют важную роль в финансировании его единого бюджета. Они зачисляются на счет Европейской Комиссии и используются централизовано для покрытия части расходов, связанных с деятельностью этого объединения.
В управление таможенным союзом в той или иной мере вовлечены все основные звенья институциональной системы Евросоюза: Европейский парламент, Совет (высший законодательный орган), Комиссия (главный исполнительный орган) и Суд ЕС. Преимущество указанной системы — в сочетании межгосударственных и надгосударственных (наднациональных) элементов, позволяющем обеспечивать баланс интересов отдельных стран-членов и ЕС в целом. Соотношение между этим элементами на разных этапах существования ЕС менялось: в основном в сторону усиления наднационального характера механизма управления интеграционными процессами. В частности, повышению эффективности таможенного союза способствовали переход к использованию в качестве основного метода принятия решений в органах ЕС квалифицированного или простого большинства голосов (единогласие применяется в отношении ограниченного круга наиболее важных вопросов) и юридическая обязательность уже принятых постановлений для всех стран-членов.
Ядром судебной системы ЕС является Суд Европейского Союза – независимый орган, не подчиняющийся никаким другим органам этого объединения. Он обеспечивает единообразное толкование и применение учредительных договоров странами-членами и следит за законностью действий всех институтов ЕС. Урегулирование споров по вопросам, относящимся к юрисдикции таможенного союза, также возложено на Суд ЕС. Решения Суда ЕС подлежат безусловному исполнению. Маастрихтский договор наделил его правом налагать на ответчика, продолжающего не выполнять нормы права ЕС, санкции в виде штрафа, взимаемого единовременно или за каждый день просрочки. Процедура апелляции не предусмотрена.
«Важно подчеркнуть длительность и поэтапность процесса становления таможенного союза. Для его создания Римским договором об учреждении ЕЭС (1957 г.) был установлен переходный период продолжительностью в 12 лет (с 1 января 1958 г. по 1 января 1970 г.), состоящий из трех этапов. Сроки и цели каждого этапа были зафиксированы в тексте Договора; вместе с тем странам-членам не возбранялось действовать с опережением графика. На практике таможенный союз был создан на полтора года раньше намеченного срока, т.е. 1 июля 1968 г. К этой дате были полностью отменены таможенные пошлины и количественные ограничения импорта и экспорта во взаимной торговле стран-членов и введен Единый таможенный тариф в торговле с третьими странами. Однако понадобилось еще более 20 лет для ликвидации оставшихся нетарифных барьеров на пути передвижения товаров внутри ЕС. Это произошло после принятия в 1986 г. Единого европейского акта, ставившего целью создание единого внутреннего рынка стран-членов, в рамках которого действуют четыре «свободы» — на передвижение товаров, услуг, капиталов и лиц. Завершение его создания (считается, что оно произошло к 1 января 1993 г.) привело к отмене таможенного контроля на границах между странами-членами ».
Фактически создание единого рынка нельзя считать полностью завершенным, поскольку наиболее сложные налоговые барьеры так и не были отменены. Разногласия в налоговой сфере очень велики, национальные (в первую очередь бюджетные) интересы отдельных стран-членов превалируют над общими интересами. Положение осложняется тем, что решения по вопросам налогообложения в органах ЕС до сих пор принимаются единогласно.
В устранении других нетарифных барьеров на пути свободного передвижения товаров (таких, например, как меры ветеринарного и фитосанитарного контроля, технические нормы и стандарты, которые сами по себе не являются барьерами, но могут использоваться в протекционистских целях в случае дискриминационного применения их к импортным товарам) органы ЕС также сталкивались с трудностями. Но их удалось преодолеть разными способами. К ним относятся: взаимное признание национальных правил и процедур, их гармонизация (сближение) или выработка единых норм ЕС (в основном это единые требования по безопасности для жизни и здоровья людей и экологические нормы).
«Основным способом является взаимное признание. В основу его положен принцип страны происхождения, сформулированный Судом ЕС в 1979 г. в заключении по делу, известному как Сassis de Dijon. Он гласит, что если какое-либо изделие произведено в одной из стран-членов ЕС и выпущено в торговое обращение на базе действующих национальных законов, то не должно существовать препятствий для его свободной продажи во всех странах-членах ».
Среди инструментов общей торговой политики особого внимания заслуживает Единый таможенный тариф (ЕТТ), являющийся юридически обязательным для всех стран-членов. ЕТТ играет важную роль в торгово-экономических отношениях участников таможенного союза ЕС с внешним миром. Прежде всего, он использовался и используется для защиты европейских производителей от конкуренции товаров третьих стран.
Не менее продуктивно, как представляется, этот инструмент общей торговой политики применяется ЕС в целях содействия улучшению доступа европейских предприятий на внешние рынки. Наряду с предоставлением односторонних тарифных льгот в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран, ЕС создал обширную сеть двусторонних преференциальных соглашений с отдельными третьими странами или группами стран, также по преимуществу развивающимися.
«Заслуживают внимания также некоторые особенности структуры ЕТТ. В частности, высокая степень детализации единого тарифа — около 10 тыс. тарифных позиций и подпозиций — позволяет ЕС при необходимости выборочно снижать или повышать пошлины в отношении отдельных третьих стран (например, в ответ на дискриминационные действия других участников ВТО и с ее разрешения). Дифференцированные ставки представлены в т.н. Интегрированном тарифе ЕС (ТАРИК) – рабочем варианте ЕТТ, предназначенным для практического использования таможенными службами стран-членов. По существу это информационная база данных, охватывающая все меры, применяемые ЕС в торговле с отдельными третьими странами или группами стран (антидемпинговые и компенсационные пошлины, снижение или временное приостановление взимания пошлин, тарифные квоты, общие преференции и т.п.). Имеется электронная версия ТАРИК, обновляемая по мере изменения условий ввоза конкретных товаров из какой-либо страны и доступная пользователям в режиме on-line ».
Единообразное применение ЕТТ странами-членами требует унификации национального таможенного законодательства: применения единых методов таможенной оценки товаров, правил определения страны их происхождения и т.д. Сводом таких норм и правил, в основном базирующихся на положениях одноименных соглашений ВТО, является Таможенный кодекс ЕС, принятый в 1993 г. (его модернизированная электронная версия вступила в силу в 2009 г.). Таможенный кодекс имеет прямое действие и обязателен для исполнения во всех странах-членах.
Национальное таможенное законодательство применяется только в тех сферах, которые остались за пределами правоотношений, регулируемых нормами ЕС.
Согласно новой статье 3 Лиссабонского договора, Европейский Союз обладает исключительной компетенцией в сферах действия таможенного союза и общей торговой политики, а также в установлении правил конкуренции на едином внутреннем рынке, что имеет прямое отношение к деятельности таможенного союза. Такое положение имеет двоякие последствия для стран-членов: с одной стороны, значительно урезанными оказываются прерогативы национальных правительств в соответствующих областях; с другой стороны, выступая единым блоком, страны ЕС имеют больше возможностей отстаивать общие интересы в условиях обострения конкуренции на глобальном рынке.
Следует также отметить, что если до создания таможенного союза страны ЕС имели рычаги воздействия на импорт (тарифные и нетарифные), в том числе применявшиеся к ввозу товаров из стран-партнеров, то теперь они практически лишены средств самозащиты.
На сегодня действует только традиционная оговорка, допускающая запрещения или ограничения импорта, экспорта и транзита по соображениям общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, охраны здоровья людей и животных, защиты прав интеллектуальной собственности и т.п.. Однако такие запрещения и ограничения не должны являться средством произвольной дискриминации или замаскированных ограничений в торговле между странами-членами.
Следует, однако, отметить, что с целью ускорить выход европейской экономики из мирового кризиса, разразившегося в 2008 г., было увеличено финансирование промышленности стран-членов на региональном уровне. В частности, Европейский инвестиционный банк расширил объем кредитных ресурсов для малых и средних предприятий до 30 млрд. евро (т.е. на 10 млрд. по сравнению с предкризисным периодом). В разгар кризиса осенью 2008 г. Комиссия разрешила многим странам-членам принять временные меры по оказанию государственной помощи компаниям и банкам. Таким образом удалось избежать принятия протекционистских мер в отношении стран-партнеров, что не раз происходило в кризисных ситуациях, случавшихся время от времени в прошлом.
Таким образом, европейский опыт функционирования «зрелого» таможенного союза также свидетельствует о прагматическом подходе органов ЕС к решению некоторых, особенно болезненных для стран-членов вопросов. В частности, не предпринимаются попытки форсировать процесс гармонизации косвенного налогообложения, чтобы не подвергать дополнительному риску строительство объединенной Европы. Позитивный опыт строительства и функционирования таможенного союза в ЕС заслуживает внимательного изучения. Не все в европейском опыте может быть безоговорочно использовано в практике интеграции на постсоветском пространстве, но учитывать факторы, способствующие повышению эффективности таможенного союза, и проблемы, связанные с его формированием и деятельностью, представляется целесообразным.

1.3 Конституционная возможность существования таможенного союза с участием Российской Федерации

Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению этапов создания таможенного союза, хотелось бы рассмотреть вопрос о возможности существования таможенного союза с точки зрения Конституции Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Российская Федерация участвует во многих международных договорах.
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры — существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств (Преамбула Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» )
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее — иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) – ст.3 вышеупомянутого Федерального закона.
Создание таможенного союза и участие того или иного государства в нем не нарушает международный правопорядок, не меняет кардинальным образом имеющиеся международные связи с третьими странами.
«Создание наднационального органа ТС не является ущемлением или ограничением суверенитета государства-участника: может измениться объем полномочий органов государственной власти, но суверенитет как качественная категория и признак государства как первичного субъекта международного права остается ». Право вступать в международные соглашения является атрибутом суверенитета государства.
Как отмечал И.И. Лукашук, «в литературе и практике весьма распространен взгляд, согласно которому любое международное обязательство ограничивает суверенитет или что международное право и суверенитет вообще несовместимы. На самом деле суверенитет и международное право — взаимосвязанные и необходимые друг другу явления. Своей суверенной властью государства создают международное право и обеспечивают его реализацию. Со своей стороны, международное право служит гарантией суверенитета. Его основные принципы являются хартией суверенных прав государства. Международное право разграничивает действие суверенной власти государств, регулирует взаимодействие суверенных властей и тем самым обеспечивает реализацию суверенных прав ».
Таким образом, с учетом изложенного, можно сделать выводы о том, что Россия может быть членом не только таможенного союза, но и более интегрированных организаций.