Система законодательства, регулирующая порядок выплаты государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми…. – скачать бесплатно готовую дипломную работу по Праву социального обеспечения. Объем работы: 83 стр.; Страна: Россия. Год: 2012.
Введение
В Российской Федерации длительное время имелась сложная демографическая ситуация. В настоящее время она несколько улучшилась, однако еще рано говорить о стабильности в демографической сфере. Так, по предварительной оценке Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2012г. составила 143,0 млн.человек и за прошедший год увеличилась на 188,9 тыс.человек, или на 0,1% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 48,3 тыс.человек, или на 0,03%). Естественная убыль населения в 2011г. уменьшилась по сравнению с 2010г. на 110,2 тыс. человек. Однако миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 144% .
В числе главных причин такого положения дел – материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Пособия и компенсации, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества. Система социальных пособий и компенсаций, являясь институтом права социального обеспечения, призвана гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения.
За последние 20 лет система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки . Аналогичное определение дает и Грудцына Л.Ю., указывая, что социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей.
Денежные выплаты в виде компенсаций явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены в основном необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением доходов населения . Тема выплаты компенсаций семьям с детьми не является объектом глубоких теоретических исследований. Ввиду этого данный раздел работы написан, в основном, с использованием текстов нормативных актов.
Цель настоящей работы состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми как системного образования в праве социального обеспечения.
В соответствии с указанной целью определила перед собой задачи проанализировать:
– понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;
– появление новых видов пособий и компенсаций в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения по поводу предоставления социальных выплат на детей в связи с их рождением и воспитанием;
– эффективность правового регулирования обеспечения семей пособиями в связи с беременностью и родами;
– потребность в усилении роли пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;
– влияние ежемесячных пособий на детей и компенсации семьям с детьми на уровень материального обеспечения семьи;
– перспективы развития и направления дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях семьям с детьми.
Структура моей дипломной работы состоит из введения, трех основных глав, заключения и приложения “Государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми по состоянию”.
В первой главе рассказывается о системе законодательства, регулирующей порядок выплаты пособий и компенсаций семьям с детьми, о разделении системы на уровни: федеральный и региональный.
Вторая глава посвящена правовым вопросам назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми: виды государственных пособий, круг лиц, имеющих право на получение пособий, порядок и размер их назначения.
Третья глава посвящена компенсационным выплатам семьям, воспитывающим детей. Приложение является практическим материалом, с указанием видов и размеров государственных пособий и компенсаций, условий и периодичности произведения социальных выплат семьям с детьми, ссылку на нормативный акт, определяющий право на пособие или компенсацию.
Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок выплаты государственных пособий и компенсаций семьям с детьми
На сегодняшний день характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях – это многодетные и неполные семьи, семьи-группы риска, семьи с детьми инвалидами. «Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье.
Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы », которые являются генератором нормативно-правовой базы в данной сфере.
Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий, источники финансирования государственной социальной политики в части, определенной настоящим Законом, а равно ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки населения.
Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения
Система законодательства Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей.
Традиционно основу системы законодательства формирует действующая Конституция Российской Федерации . Принятая в 1993 г. и провозгласившая Россию социальным государством Конституция во многом предопределила дальнейшие направления и приоритеты отечественной социальной политики.
Государственная политика в интересах детей определена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” . Одним из принципов деятельности в этой сфере Законом отнесено установление государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей.
Кроме внутригосударственных, действуют также и «нормы международного права – Конвенция о правах ребенка; Декларация ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей ».
Ратификация Россией 30 октября 1997 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 23 июня 1981г. , дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.
Федеральным законодательством установлена, в частности, единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Основополагающим нормативным актом в области государственной материальной поддержки граждан в связи с рождением и воспитанием детей выступает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” . Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться указанному Закону. При разрешении противоречий следует, однако, иметь в виду, что соответствующий закон может иметь приоритет только в определенной сфере правоотношений. В этом случае коллизия может быть разрешена, только опираясь на Конституцию Российской Федерации.
В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В числе основных здесь можно отметить:
– Трудовой кодекс Российской Федерации , содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий;
– Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” с последующими изменениями, который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;
– Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 08.12.2011) “О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” с последующими изменениями, направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
Существует ряд постановлений Правительства и правовых актов Министерств Российской Федерации, которые регулируют порядок выплаты государственных пособий и компенсаций. К таковым относятся Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 14.10.2011) “Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей” (далее – Порядок), Постановление Минтруда РФ от 23.10.2003 N 73 “Об утверждении Норм времени на работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, выполняемые органами социальной защиты населения” и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 N 275 (ред. от 31.12.2009) “О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий” .
Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, представлена региональным законодательством, которое являет собой второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой социального обслуживания населения. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Установление Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” пределов правового регулирования материальной поддержки граждан, имеющих детей, на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в соответствии со ст. 38, 39 Конституции Российской Федерации.
Так, на территории Свердловской области выплата государственного пособия на детей – ежемесячное пособие на ребенка, предусмотрена Законом Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ (в редакции от 09.10.2009 г. N 81-ОЗ) “О ежемесячном пособии на содержание ребенка” . Порядок назначения и выплаты указанного вида пособия, изменение его размера установлен постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. №70-ПП “О порядке реализации закона Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ “О ежемесячном пособии на содержание ребенка” .
Правовое регулирование компенсационных выплат семьям с детьми в системе законодательства представлено Указом президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1110 “О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан” и рядом постановлений Правительства Российской Федерации. Таковым, например, является постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 года № 1206 “Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан” , Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 472 “О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации” .
Федеральная целевая программа “Дети России” на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007г. № 172 (в ред. от 12.02.2011) определяет своей целью создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей.
С 01 января 2008 года установлен новый вид компенсации – компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
С учетом требования нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации, где определено, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся приняты на федеральном уровне Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 (в ред. от 31.12.2009 г. N 1214) “О порядке и условиях предоставления в 2008 – 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования” и на региональном уровне постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2007 N 466-ПП “О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования” .
Ввиду прослеживающегося многообразия нормативных правовых актов в исследуемой сфере, становится очевидным, что для «реализации мер государственной поддержки семьи необходимо взаимодействие федеральной и региональных властей ».
Таким образом, как и государственные пособия семьям с детьми, компенсационные выплаты регламентируются различными документами. Среди них есть указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Правительства Свердловской области.
Глава 2. Государственные пособия семьям с детьми
§1. Общие правила назначения государственных пособий на детей
Законодателем установлено несколько общих правил, касающихся всех видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые отражены в нормах статей Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (в ред. от 07.03.2011) “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (далее – Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей подлежат перерасчету и индексации в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции (статья 4-2).
2. Размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.
3. Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты (статья 18).
Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.
4. Суммы государственных пособий, выплаченные получателям вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных и т.д.), возмещаются ими самими, а в случае отказа возместить их взыскивают в судебном порядке (статья 19).
Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. При приеме заявления организация, назначающая пособия, выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления (при направлении заявления по почте – направляет извещение о дате получения (регистрации) заявления в 5-дневный срок с даты его получения (регистрации).
В случае если к заявлению, направленному по почте в организацию, назначающую пособия, не приложены или приложены не все документы, предусмотренные Порядком, организация, назначающая пособия, возвращает обратившемуся лицу в 5-дневный срок с даты получения (регистрации) этих документов заявление и приложенные к нему документы.
Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата (п.8 Порядка и условий назначения и выплаты пособий).
6. В соответствии с п.86 Порядка и условий назначения и выплаты пособий споры по вопросам назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (т.е., согласно Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает лишь общие правила назначения и выплаты пособий. А более подробно данные вопросы рассматриваются на уровне Правительства и ему подчиненных органов.
§2. Получатели пособий на детей
Законодатель определяет четыре категории лиц, претендующих на получение государственных социальных выплат:
– граждане РФ, проживающие на территории РФ;
– граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
-иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе и беженцы, проживающие на территории РФ;
– временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства (ст.1 Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Также, согласно указной статьи иные категории лиц, проживающие на территории Российской Федерации, на которых действие Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В своем Определении Конституционный Суд РФ от 8 июня 2000 г. N 134-О “По запросу военного суда – войсковая часть 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, выявляя реальное содержание оспариваемой нормы, указывает, что целями, на достижение которых направлен Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, являются установление для проживающих в Российской Федерации граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Тем самым государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 6, ч. 2); все равны перед законом и судом (ст. 19, ч. 1); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом (ст. 39, ч. 1 и 2). Особый правовой статус, которым обладают военнослужащие, обусловлен необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина РФ по защите Отечества, закрепленных в ст. 59 Конституции РФ. В силу этого независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами) военнослужащие должны считаться проживающими в РФ, и, следовательно, они вправе – при прочих равных условиях – получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания.
Кроме того, конституционно-правовой смысл абзаца 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” должен определяться исходя из требований ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации, согласно которой правила международного договора РФ применяются в том случае, если эти правила иные, нежели предусмотренные законом. Поскольку международные обязательства, зафиксированные в соглашениях о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов, в отношениях между Российской Федерацией и иными государствами в ряде случаев не существуют, то применительно к соответствующей категории военнослужащих действуют правила, установленные Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (п. 4 Определения Конституционного Суда РФ).
Кроме того, при отсутствии международных договоров, регулирующих процедуру выплаты указанным лицам пособий, последним выплачиваются компенсации и социальные пособия семьям с детьми, предусмотренные законодательством страны пребывания:
– в воинских частях, находящихся на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, – в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством этих государств, в порядке, определенном Приказом Министра обороны РФ от 1993 г. N 285;
– в войсковой части – полевая почта 18951 – в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством государства пребывания, в порядке, определяемом приказами главнокомандующего войсками ПВО по согласованию с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ и Управлением труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ Приказ Министерства обороны РФ от 11 января 1996 г. N 14 “О выплате в Вооруженных Силах РФ государственных пособий гражданам, имеющим детей, и упорядочении отнесения расходов на эти цели” .
Назначение и выплата социальных пособий и компенсационных выплат на детей, родители которых работают за пределами границ своих государств, производятся в соответствии с двусторонними соглашениями между Правительством Российской Федерации и правительствами стран по месту их трудовой деятельности.
Статьей 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” не только определяются сфера применения данного Закона и круг потенциальных обладателей права на получение средств материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, но и устанавливаются определенные ограничения в реализации указанного права. Последние вызваны объективными причинами, в силу которых родители не обременены материальными затратами на содержание детей либо по причине перемены места жительства утратили “субъективную” связь с Российской Федерацией. Действие настоящего Закона не распространяется на:
– граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
– граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;
– граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.
Государственная социальная поддержка в виде полного обеспечения по смыслу действующего законодательства назначается детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, обучающимся в суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских и морских кадетских корпусах, военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, детям с девиантным – отклоняющимся от нормы, общественно опасным поведением. Полное государственное обеспечение представляет собой предоставление соответствующим категориям детей за время пребывания в государственном или муниципальном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. Предоставление детям подобного рода социальной поддержки осуществляется путем их помещения в оздоровительные, воспитательные и (или) образовательные учреждения.
Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты пособий на них государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей. Если при этом ребенок помещен на полное государственное обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата этого пособия приостанавливается.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” его действие не распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. Лишение родительских прав – крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. Согласно статье 69 Семейного кодекса лишению родительских прав подлежат оба или один из родителей, которые:
– уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
– отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
– злоупотребляют своими родительскими правами;
– жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
– являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
– совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Принимая во внимание то обстоятельство, что лишение родительских прав является крайней мерой в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, законодатель не допускает его применения по другим основаниям. В любом ином случае ущемления интересов ребенка, создания угрозы для его достойного и безопасного воспитания суд в качестве меры воздействия на виновного может ограничить его в правах. Однако, по смыслу комментируемой статьи, ограничение родительских прав не является препятствием к получению “детских” пособий. Вместе с тем подобного рода вывод прямо противоречит положению ч. 1 ст. 74 Семейного кодекса РФ, согласно которой родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Принимая во внимание принципы построения системы отечественного законодательства, отметим, что нормы Семейного кодекса обладают большей юридической силой в сравнении с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, в силу чего имеют преимущества в применении, что, в свою очередь, предопределяет возможность приостановления или непредоставления материальной поддержки родителям, ограниченным в правах по воспитанию детей. Таким образом, выплата пособий не назначается, а производимая ранее выплата приостанавливается в связи с лишением или ограничением родительских прав .
Как уже упоминалось, законодатель предусматривает возможность расширения перечня категорий лиц, которые при определенных обстоятельствах могут претендовать на получение государственных социальных пособий и компенсационных выплат. Одним из условий применения к ним мер социальной поддержки названо невключение их в число лиц, нуждающихся в получении государственной социальной помощи в связи с рождением и воспитанием ребенка и перечисленных в статье 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. Подобная законодательная формулировка не ограничивает конституционные права последних, но предусматривает возможность их реализации посредством принятия иных нормативных актов, нежели настоящий Федеральный закон. К числу лиц, выведенных за пределы действия положений комментируемого нормативного акта, могут быть отнесены граждане РФ, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях на территории РФ, а равно занятые в реализации государственных оборонных задач либо содействующие их осуществлению. Для них в части, касающейся выплаты государственных социальных пособий по рождению и воспитанию детей, применяются специальные (ведомственные) нормативные акты, общий порядок принятия и действия которых определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определен перечень лиц, которые могут претендовать на получение государственных социальных выплат, а также тех, кто такого права лишен.
§3. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
3.1. Пособия, связанные с беременностью и родами
Российское законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни.
Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет следующий круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам (статья 6):
– женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
– женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
– женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
– женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).
Статья 7 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” определяет период выплаты пособия по беременности и родам.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят, в случае многоплодной беременности – восемьдесят четыре календарных дней до родов и семьдесят, а в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Порядок предоставления послеродового отпуска при осложненных родах регламентируется Инструкцией Минздрава РФ от 23 апреля 1997 г. N 01-97 “О порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах” .
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней, а в случае одновременного усыновления двух и более детей – ста десяти календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” определяется размер пособия по беременности и родам (статья 8).
– 438,87 рублей – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
– стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
– денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 25 февраля 2011 года N 21-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” и ст.ст. 2 и 3 ФЗ “О внесении изменений в ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством”» предусмотрена ситуация расширенного выбора между правилами расчета пособий. Абсолютно новым в законодательстве является сам факт того, что пособия могут быть рассчитаны по правилам, выбранным самим работником (застрахованным лицом).
Ранее всегда и безусловно задачей работника было только принести «больничный» на отпуск по беременности и родам или собрать нужные документы для пособия по уходу за ребенком. И никогда работник сам не нес ответственности за сами правила расчета, правила определялись законодательством по умолчанию.
Правила «по умолчанию», безусловно, есть и сейчас. Однако их применение может просто оказаться крайне невыгодным для будущей или молодой мамы. Поэтому чтобы понять, есть ли возможность получить больше пособия, чтобы потом не сожалеть о маленьком размере пособия, нужно понять, из чего же вообще можно выбирать и нужно ли это делать в каждом конкретном случае.
На период с 1 января 2011 по 31 декабря 2012 года законом № 21-ФЗ введено правило выбора между двумя механизмами расчета пособий.
Вариант 1. Механизм, который применяется по умолчанию, без дополнительных заявлений со стороны работника – это правила расчета пособий 2011 года. Они регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” в редакции от 8 декабря 2010 года. В этом случае для расчета пособий берется заработок за два полных календарных года перед годом ухода в отпуск по беременности и родам или в отпуск по уходу за ребенком и делится на 730 (правило 730). То есть в случае, если будущая мама уходит в отпуск по беременности и родам в 2011 году и при этом просто приносит больничный и не пишет никаких заявлений, для расчета ее пособия будут взяты известные ее нынешней бухгалтерии доходы за 2009-2010 год. Заработок 2011 года не повлияет никак.
Очевидно, что расчетный период сроком в 2 года до наступления того года, когда женщина уходит в отпуск по беременности и родам, в отпуск по уходу за ребенком или на больничный может быть выгоден в случаях:
– в случае, если работник имеет устойчивый равномерный доход;
– в случае, если в 2011 году заработок работника ниже, чем в 2009-2010 годах;
– в случае, если у работника не было существенных перерывов в трудовом стаже;
– в случае, если, несмотря на перерыв в трудовом стаже, заработок работника за периоды его работы в 2009-2010 годах в среднем в расчете на 1 месяц все же превышал его текущий заработок;
– в случае, когда для подтверждения дохода за 2009-2010 годы не нужно затрачивать чрезвычайных усилий.
Есть определенные ситуации, когда такой способ будет невыгоден, например, если:
– в течение двух лет, входящих в расчетный период, женщина какое-либо время не работала, находилась в отпуске без содержания, много находилась на больничных;
– если заработная плата, с которой уплачивались налоги, в расчетном периоде была ощутимо меньше, чем на момент ухода в отпуск по беременности и родам;
– если в расчетном периоде женщина была ИП, а не работала по найму.
В этом случае будет полезен механизм расчета пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком по правилам, которые применялись в 2010 году.
Вариант 2.
Правила 2010 года включают в себя:
– расчет пособий исходя из размера заработка в течение 12 календарных месяцев до наступления соответствующего права на пособие. Не двух календарных лет – а 12 полных календарных месяцев. Следовательно, в 2011 году при выборе этого варианта учится то, что было заработано в 2011 году;
– исключение из расчетного периода времени, когда женщина находилась на любых больничных и в отпуске по уходу за ребенком;
– исключение из расчетного периода времени, когда женщина находилась в отпуске без содержания.
Если женщина меняла работодателя, то в случае применения правил 2010 года возьмется заработок только у текущего работодателя, справки о доходе прошлых работодателей запрашивать не нужно. Для того, чтобы пособие рассчитывалось в 2011-2012 годах по правилам 2010 года, женщине обязательно нужно написать заявление. Без письменного заявления, только на основании устных пожеланий пособие не может быть рассчитано по правилам 2010 года. По выбору бухгалтера или директора пособие по правилам 2010 года тоже не может быть рассчитано – это должен быть исключительно личный выбор, подтвержденный заявлением на бумаге.
Таким образом, государство, проявляя заботу о беременных женщинах, установило единовременное пособие по беременности и родам. Однако, максимальный размер пособия по беременности и родам, который исчисляется из величины среднего заработка, ограничивается законами «О бюджете фонда социального страхования», принимаемыми каждый год. Такое положение представляется неправильным, т.к. если организация регулярно платит за женщину взносы в фонд социального страхования со всей суммы заработка, то и размер пособия по беременности и родам должен быть выплачен в соответствующем размере. Конституционный суд РФ в конце 2007 года уже обратил на этот факт внимание. Однако данная позиция пока что не нашла отражения в действующем сегодня законодательстве.
Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним.
Следующий вид пособия – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – определен в статье 9 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а именно до двенадцати недель беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности выплачивается в размере 465,20 рублей. Все фиксированные размеры пособий, предусмотренные законом № 81-ФЗ, кроме индексаций, также подлежат увеличению на районные коэффициенты, если они установлены в конкретном регионе. Так, пособие в 2012 году с учетом «уральского» коэффициента 15% будет рассчитано так: 465,20 х 15% = 534,98 рублей.
Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, указанными в пункте 16 Порядка, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.
Данное пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” установлено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на него возникает у указанных лиц при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Законодательство содержит запрет на получение единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Данное пособие не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 19 645,12 рублей (с учетом индексации на 01.01.2012г.). С «уральским» коэффициентом сумма будет равна 22 591,89 рублей;
Таким образом, в результате рассмотренной системы государственных пособий в связи с беременность и родами установила, что беременная женщина, которая нигде не работает, не учится, не служит и фактически не имеет материальных средств к существованию (если не находится на иждивении у супруга либо будущего отца вынашиваемого ребенка, если родители или иные родственники не оказывают материальную помощь).
Считаю, что, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а так же учитывая социально-экономические реалии Российского общества, необходимо введение социального пособия в период нахождения женщины в особом для нее положении – беременности, при условии, что она нигде не работает, не учиться, не служит.
На региональном уровне – в Свердловской области, с целью охраны материнства и младенчества и в соответствии со статьей 29 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ (в ред. от 05.12.97 г. N 71-ОЗ) “О защите прав ребенка” постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка” установлено социальное пособие беременным женщинам.
Социальное пособие беременным женщинам назначается и выплачивается при условии, что они проживают на территории Свердловской области, а также временно прибывают или зарегистрированы на территории Свердловской области. Из их числа право на пособие имеют категории женщин:
– неработающие женщины, имеющие статус безработных на день обращения, вставшие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (в срок до 12 недель);
– несовершеннолетние беременные, вставшие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (в срок до 12 недель).
При назначении социального пособия беременным женщинам установлены ограничения. Пособие не назначается несовершеннолетним гражданам (лицам, не достигшим 18 лет), находящимся на полном государственном обеспечении и женщинам, не вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель).
Социальное пособие беременным женщинам назначается дополнительно к пособиям, предусмотренным действующим законодательством (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка), и выплачивается за счет средств областного бюджета.
Период назначения социального пособия беременным женщинам – ежемесячно за все календарные дни, начиная с 22 недели беременности до месяца, в котором наступили роды, включительно.
Размер пособия 600 рублей без учета районного коэффициента.
Социальное пособие беременным женщинам назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.
3.2 Пособия семьям, имеющим детей
Единовременное пособие при рождении ребенка — один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст.11, ст.12) и разделом IV Порядка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подпункте “в” пункта 29 Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).
В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.
В случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего (п.25-27 Порядка).
Пособие назначается выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах загса в установленном порядке. При регистрации рождения органами загса выдается установленной формы справка о рождении ребенка, которая является основанием для получения пособия. При этом не имеет значение, сколько времени прожил ребенок после рождения.
При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы России.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 12 405,30 рубля (с учетом индексации с 01.01.2012г.).
В случае изменения размера единовременного пособия при рождении ребенка пособие в измененном размере назначается, если ребенок родился в день, когда в соответствии с федеральном законом был изменен размер пособия, и позднее. Если ребенок родился до вступления в силу федерального закона, которым был изменен размер пособия, пособие выплачивается в ранее установленном размере, независимо от того, когда последовало обращение за ним. Размер данного пособия определяется датой рождения ребенка. То есть если ребенок родился 31 декабря 2011 года, пособие составляет 11703,11 рублей, а если 1 января 2012 года – 12405,30 рублей. Хотя очевидно, что и в первом, и во втором случае фактическая выплата пособия состоится уже после новогодних праздников 2012 года. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Порядок выплаты пособия в размере, установленном на день рождения ребенка, детализируется письмом Фонда социального страхования РФ от 17 января 2006 г. N 02-18/07-337 “Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет” .
Кроме вышеотмеченного имеются и дополнительные стимулы, например, «в Московской области при рождении первого ребенка дополнительно единовременно выплачивается 10 000 руб., второго – 20 000 руб., третьего и последующих детей – 30 000 руб. Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях и ряде других субъектов Российской Федерации. В Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет «Совершеннолетие», в Республике Северная Осетия – Алания на детей, родившихся в 2009 г., открыты именные счета новорожденных «Фарн»
В последние годы Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” был дополнен некоторыми видами государственных пособий на детей. Так статья 12.1, введенная Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей” , устанавливает право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
Право на получение данного вида пособия возникло у усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей с 01.01.2008г.
Основанием для назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является распоряжение органа опеки и попечительства о назначении над ребенком опеки (попечительства) или договора о помещения ребенка на воспитание в приемную семью, вступившее в законную силу решение суда об усыновлении ребенка.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью с 01.01.2012г. выплачивается в размере 12405,30 рублей. Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному посланию от 26.04.2007г. поддержал инициативу об объявлении 2008 года Годом семьи в России. Выразил убеждение, что его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
Именно в этот год появляются пособия единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Относительно “новый” вид пособия в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” – ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву введен Федеральным законом от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. Право на него возникает у лиц при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:
– мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
– опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
В случае, если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в абзаце третьем части первой настоящей статьи, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Иным лицам, указанным в абзаце третьем части первой статьи 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 8 419,34 рублей (с 01.01.2012г. с учетом индексации) на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Статья 13 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” устанавливает право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
– матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
– матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
– матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
– матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
– матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
– другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Таким образом, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, как подлежащие обязательному социальному, так и не подлежащие обязательному социальному. На практике данная норма позволила получать данный вид пособия матерям, отцам или опекунам, которые фактически осуществляют уход за ребенком в возрасте до полутора лет, но не являются работающими или служащими. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку возраста полутора лет.
Так же пособие назначается по месту работы, службы, обучения лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, а матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации или воинской части, — органами социальной защиты населения. Матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, пособия назначаются соответствующей воинской частью на основании ее решения, а при расформировании (ликвидации) этих частей – их правопреемником.
Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется ежемесячно органами социальной защиты населения в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее – Правила), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г.
В соответствии с частью второй статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).
Таким образом, в случае, если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячного пособия в органах социальной защиты населения (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), но выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за текущий месяц уже произведена, на основании части второй статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ оснований для удержания излишне выплаченного пособия в данном месяце не имеется.
В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком может выплачиваться как в твердом размере: 2 326 рублей по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам, не подлежащим социальному страхованию, так и в процентном отношении от заработка: 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, – лицам, указанным в абзацах втором – пятом части первой статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ. При этом минимальный размер пособия составляет 2 326 рублей по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 36 563 рублей.
Дополнительные гарантии для граждан, пострадавших от радиационных воздействий, предоставляет ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 30.11.2011) “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
Так, указанная статья предусматривает, например:
– беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 рублей одновременно с пособием по беременности и родам;
– ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
– ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни – 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни – 200 рублей;
– ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни – 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни – 200 рублей.
– др.
Согласно статье 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Применительно к положениям указанной статьи приведем пример из судебной практики:
11 мая 2011 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Иванова О.А., Ивановой Е.Н. об оспаривании в части Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-1111, по кассационной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 2 марта 2011 г., которым заявление удовлетворено.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП, опубликованным в журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» 12 января 2005г. №3, в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (приложение 1, далее Положение).
Пунктом 3 Положения определено, что предусмотренное Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в г. Москве.
Пункт 16 данного Положения устанавливает перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении пособия, указав в подпункте «в» справку жилищных органов о регистрации ребенка по месту жительства в г. Москве.
В силу подпункта «а» пункта 20 вышеуказанного Положения Управление социальной защиты с согласия заявителя запрашивает из соответствующих органов и организаций единый жилищный документ в подтверждение регистрации по месту жительства в г. Москве ребенка.
Пункт 29 приложения 1 устанавливает, что гражданам, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, пособие назначается и выплачивается с месяца прекращения выплаты аналогичной денежной выплаты, но не ранее чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) и ребенка по месту жительства в г. Москве.
Согласно подпункту «б» пункта 37 Положения выплата пособия на ребенка прекращается в случае снятия получателя пособия и (или) ребенка с регистрационного учета в г. Москве.
Иванов О.А., Иванова Е.Н., имеющие ребенка ______ года рождения, не зарегистрированного по месту жительства родителей в г. Москве, обратились в суд с заявлением о признании недействующими приведенных выше пунктов Положения в части слов «и ребенок, на которого назначается пособие» (пунктЗ), «и ребенка» ( подпункт «в» пункта 16, подпункт «а» пункта 20, пункт 29), «и (или) ребенка» (подпункт «б» пункта 37).
В обоснование заявления указали на противоречие оспариваемых положений статьям 3 и 16 Федерального закона № 81 -ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», части 1 статьи 3 Закона г. Москвы № 67 от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка», в которых отсутствует требование о наличии регистрации по месту жительства у ребенка, как условие назначения пособия, а также на противоречие абзацу 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Обжалуемым решением заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе ставился вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации нашла решение законным.
Разрешая данное гражданское дело, суд правильно исходил из положений части 1 статьи 38, части 1 и части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта “ж” части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”).
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» сфера действия данной нормы распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в г. Москве.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Проанализировав приведенные нормы, а также положения статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», суд пришел к правильному выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В связи с изложенным Судебная коллегия посчитала обоснованным вывод суда о противоречии федеральному законодательству, приведенному выше, оспариваемых положений, предусматривающих наличие регистрации ребенка по месту жительства в г. Москве в качестве обязательного условия для назначения и получения ежемесячного пособия на ребенка. При таком положении решение суда об удовлетворении заявленных требований является законным. В кассационной жалобе не содержится доводов, опровергающих выводы суда о несоответствии оспариваемых норм федеральному законодательству.
С учетом изложенных обстоятельств, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского городского суда от 2 марта 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Москвы – без удовлетворения .
На территории Свердловской области ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ “О ежемесячном пособии на содержание ребенка” .
Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка — оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.
Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих их лиц.
В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеют лица в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП “О реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ “О ежемесячном пособии на ребенка” , определяет среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячного пособия на ребенка – совокупная сумма доходов каждого члена семьи за расчетный период, деленная на количество месяцев расчетного периода и на число всех членов семьи.
Исчисление дохода семьи производится на основании представленных лицом, обратившимся за назначением ежемесячного пособия на ребенка, документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи
При определении права на ежемесячное пособие на ребенка размер среднедушевого дохода семьи сравнивается с установленной Правительством Свердловской области величиной прожиточного минимума, соответствующей кварталу, приходящемуся на дату подачи заявления.
Размер ежемесячного пособия на ребенка, установленный в Свердловской области 404,16 рублей.
Для некоторых категорий граждан, воспитывающих детей, установлены пособия в иных размерах. Так, в соответствии со статье 4 Законом Свердловской области “О ежемесячном пособии на содержание ребенка” размер ежемесячного пособия на ребенка в размере 808,26 рублей выплачивается женщине, родившей ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено, лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке, опекуну или попечителю ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено.
Ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними с 1 января 2012 года – в размере 1616,67 рублей.
Ежемесячное пособие на ребенка назначается в размере 575,31 рублей двум категория лиц: одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов; матери ребенка, отец которого призван на военную службу или поступил на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования.
Размер ежемесячного пособия на ребенка в районах и местностях, в которых в соответствии с федеральным законодательством установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением таких коэффициентов.
Размер назначенного ежемесячного пособия на ребенка может быть изменен в случае, если наступили либо изменились обстоятельства, установленные при подаче заявления на назначение пособия. Изменение размера пособия производится органом социальной защиты населения по собственной инициативе либо на основании заявления лица, которому назначено пособие. Изменение размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП “О реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ “О ежемесячном пособии на ребенка”. Так пункт 2 Порядка изменения назначенного ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного вышеназванным постановлением, к обстоятельствам, влекущим изменение назначенного ежемесячного пособия на ребенка, относит:
1) установление отцовства над ребенком, на которого назначено пособие;
2) вступление лица, являющегося усыновителем ребенка, в брак;
3) установление места жительства родителя, который уклоняется от уплаты алиментов;
4) вступление в силу решения суда о признании родителя, находящегося в розыске, умершим или безвестно отсутствующим;
5) окончание военной службы по призыву или окончание обучения в образовательной организации профессионального военного образования;
6) усыновление ребенка лицом, не состоящим в браке;
7) наличие в семье трех или более несовершеннолетних детей;
8) получение родителем или усыновителем ребенка, которому назначено ежемесячное пособие на ребенка, алиментов с другого родителя или усыновителя;
9) призыв отца на военную службу или поступление на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования;
10) иные обстоятельства, влекущие изменение условий.
Таким образом, перечень обстоятельств, изменение назначенного ежемесячного пособия на ребенка является открытым.
Назначение ежемесячного пособия на ребенка производится органом социальной защиты населения по месту жительства лица, воспитывающего ребенка, на основании заявления с приложением к нему всех документов, подтверждающих право заявителя на данное пособие. Документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.
Применяя статью 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации может устанавливать меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, в Свердловской области с 2000 года выплачивается ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида. Порядок, условия назначения и размеры определены постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка” .
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается:
1) гражданам Российской Федерации, проживающим или временно прибывшим на территорию Свердловской области;
2) иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам и вынужденным переселенцам, зарегистрированным на территории Свердловской области.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается дополнительно к выплатам и льготам семьям, имеющим детей-инвалидов, установленным действующим законодательством, и оплачивается за счет средств областного бюджета.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается в размере
1 000рублей.
В случае ухода за двумя и более детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет размер ежемесячного пособия определяется из расчета 1 000 рублей на каждого ребенка-инвалида до 18 лет.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства получателя на основании его письменного заявления по установленной форме.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами по месяц достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет или наступления обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты пособия. Такими обстоятельствами являются:
– вступление ребенка-инвалида в брак в возрасте до 18 лет;
– помещение ребенка-инвалида на полное государственное обеспечение;
– лишение родителя, воспитывающего ребенка-инвалида, родительских прав;
– смерть ребенка-инвалида либо лица, осуществляющего его воспитание;
– перемена места жительства ребенка-инвалида и лица, воспитывающего его, влекущая изменение органа, выплачивающего ему пособие;
– истечение срока, на который установлена инвалидность ребенку-инвалиду;
– прекращение опеки (попечительства), освобождение или отстранение опекуна (попечителя) от исполнения.
На получателя ежемесячного пособия – родителя (лица, его заменяющего), воспитывающего ребенка-инвалида возложена обязанность в течение 5 дней извещать орган социальной защиты населения, назначивший пособие, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты.
Суммы ежемесячного пособия, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями; сокрытие данных, влияющих на право получения пособия), добровольно возмещаются им самим, а в случае спора взыскиваются в судебном порядке.
Споры по вопросам назначения и выплаты ежемесячного пособия родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
§4. Порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (Статья 17.2) устанавливает сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” устанавливает дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей (Статья 17.3).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.
Таким образом, изучая и анализируя систему государственных пособий семьям с детьми, установила, что система имеет два уровня: федеральный и региональный. На федеральном уровне нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий, связанных с беременностью и родами, а так же пособия семьям, имеющим детей кодифицированы в 1995 году путем принятия Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. На региональном уровне регулирование социальных пособий семьям с детьми не урегулировано, состоит из нескольких законов и иных нормативно-правовых актов.
Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми
§1. Понятие и виды компенсационных выплат семьям с детьми
Денежные выплаты в виде компенсаций явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены, в основном, необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением доходов населения .
Классифицировать компенсационные выплаты можно по длительности их выплаты. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный характер – единовременные, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени – ежемесячные. В отдельных случаях временной признак компенсации вообще невозможно определить. Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме.
Компенсационные выплаты устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, среди которых есть законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Поэтому четко выраженная система компенсационных выплат отсутствует.
§2. Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994г. № 1110 “О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан” назначается компенсационные выплаты женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Ежемесячная компенсационная выплата входит в число установленных федеральным законодательством гарантий в связи с материнством и выполняет одну из важнейших функций – частичной компенсации утраченного заработка (дохода) лица, находящего в отпуске по уходу за ребенком .
Матерям, оформившим отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, предоставляется компенсационная выплата за счет средств работодателя. Эта выплата, как и пособие по уходу за ребенком, может быть предоставлена любому другому родственнику, оформившему отпуск по уходу за ребенком, если мать ребенка состоит в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, и до исполнения ребенку трех лет вышла на работу.
Компенсационная выплата также назначается:
– матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
– матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
– нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
Несмотря на то, что эта выплата финансируется не за счет государственных средств, она обязательна, поскольку установлена Указом Президента РФ. Порядок ее назначения и выплаты определен постановлением Правительства РФ от 03.11.94 № 1206 “Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан” . Ее размер составляет 57,5 руб. в месяц.
Выплата осуществляется со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до момента достижения ребенком возраста трех лет либо до месяца выхода на работу (при досрочном выходе из отпуска), увольнения или наступления других обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (например, лишение родительских прав).
Учитывая, что в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ работнице сразу предоставляется отпуск по уходу за ребенком до трех лет (то есть он не делится на два — до полутора лет и от полутора до трех), компенсационная выплата должна быть назначена с момента предоставления этого отпуска. Таким образом, до достижения ребенком возраста полутора лет женщина будет получать ежемесячное пособие и компенсационную выплату (57,5 руб.), а с полутора до трех лет — только компенсационную выплату.
Для назначения компенсационной выплаты следует представить по месту работы (службы) заявление, к которому должна быть приложена копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком в орган социальной защиты населения по месту жительства. Но для них установлено ограничение: такие матери не должны получать пособие по безработице.
Решение о назначении компенсационной выплаты должно быть принято
в течение 10 дней со дня поступления документов. Выплата осуществляется в сроки, установленные для получения ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком.
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска.
При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат.
С 01 января 2008 года установлен новый вид компенсации – компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Данный вид компенсации установлен Законом Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 “Об образовании” (ст.52.2).
С учетом требования нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации, где определено, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 “О порядке и условиях предоставления в 2008 – 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования”, соответствующие нормативные правовые акты приняты и на региональном уровне (к примеру, Правительством Свердловской области 28.05.2007 принято Постановление N 466-ПП “О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования” ).
Рассмотрим пример из судебной практики:
21 марта 2012 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Верховодова В. А. на решение Московского областного суда от 26 октября 2011 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующим пункта 6 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2009 года № 1210/54.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2009 года Правительством Московской области принято постановление №1210/54 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее – Постановление).
Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 6 Порядка компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Верховодов В. А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 6 Порядка, ссылаясь на его противоречие статье 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», статье 18 Закона Московской области от 30 апреля 2009 года № 41/2009-03 «Об образовании», которые не предусматривают каких-либо ограничений на выплату компенсации части родительской платы. Между тем по мнению заявителя, оспариваемый пункт незаконно лишает родителей, внесших соответствующую плату за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях и не сумевших по объективным причинам собрать необходимый пакет документов, а также сдать его в момент внесения родительской платы, получить предусмотренную законом компенсацию в полном объеме.
Решением Московского областного суда от 26 октября 2011 года в удовлетворении заявления Верховодова В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Верховодов В.А. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1).
Согласно пункту 6 статьи 52 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» родители (законные представители) детей, посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном данным Законом порядке компенсации части платы (далее – компенсация), взимаемой за содержание детей в указанных организациях.
Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1).
Статьей 18 Закона Московской области от 30 апреля 2009 года №41/2009-03 «Об образовании» установлено, что родителям (законным представителям) ребенка, посещающего образовательные учреждения в Московской области, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в указанных учреждениях.
Порядок обращения за компенсацией, средний размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядок выплаты компенсации устанавливаются Правительством Московской области.
В целях реализации указанного полномочия издано оспариваемое Постановление, пунктом 6 которого установлено, что компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Разрешая требования заявителя, суд, пришел к выводу о том, что оспариваемый в части акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных им полномочий, и не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и прав заявителя не нарушает.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с данным выводом суда не согласилась по следующим основаниям.
Как следует из норм указанного выше Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 данным Законом родителям (законных представителей), внесшим плату за содержание детей, посещающих государственные и муниципальные учреждения дошкольного образования, гарантировано возмещение понесенных ими расходов, независимо от времени обращения за получением данной компенсации.
При этом статьей 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 органам государственной власти субъектов Российской Федерации делегировано лишь право по установлению порядка обращения за компенсацией и порядка ее выплаты и не предоставлены полномочия, при осуществлении которых может быть изменен объем данной выплаты предусмотренный указанным Законом. Не предоставлено также субъектам Российской Федерации права назначать указанную компенсацию, как это установлено в оспариваемой норме.
Назначение выплаты указанной компенсации за весь период внесения родительской платы, по которой выплачивается компенсация в соответствии с федеральным законодательством, обусловлено нормами федерального закона и не может быть ограничено во времени подзаконным актом, назначение которого состоит в установлении процедуры принятия заявления и выплаты родителям, внесшим родительскую плату, указанной в законе компенсации. Иного федерального закона, кроме гражданского законодательства устанавливающего общие сроки исковой давности обращения за защитой нарушенного права, для ограничения права заявителя на назначение компенсации по времени, в том числе по моменту начала выплаты компенсации, не установлено.
Иное означало бы допустимость ограничения подзаконным актом права, гарантированного федеральным законом, поскольку, как следует из федеральной нормы, федеральный законодатель связывает выплату компенсации части родительской платы с фактом внесения самой родительской платы и наличием права на компенсацию (наличие двух и более детей в семье), а не с моментом подачи заявления родителями, внесшими плату.
Сам по себе заявительный порядок обращения за компенсацией не может служить основанием к ограничению права по моменту его возникновения, если это специально не оговорено в законе, и означает лишь подтверждение согласия родителя, внесшего плату и имеющего право на компенсацию, получать данную компенсацию в устанавливаемом в субъекте Российской Федерации порядке (налично или через банк, к примеру). Суд ошибочно истолковал нормы действующего федерального законодательства и незаконно отказал в удовлетворении заявленных требований Верховодова В.А.
С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении требований Верховодова В.А. не могло быть признано законным и подлежало отмене.
Вместе с тем, постановлением Правительства Московской области от 18 января 2012 года № 57/48 постановление Правительства Московской области от 31 декабря 2009 года № 1210/54 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» признано утратившим силу.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляциолнной инстанции оспариваемый Верховодовым В.А. акт утратил силу, т.е. являлся недействующим, в связи с чем не мог быть предметом проверки в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, Судебная коллегия отменила решение суда и производство по делу прекратила .
Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
Родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70 процентов размера указанной родительской платы.
В Свердловской области дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, установлена компенсационная выплата – возмещение расходов на проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего в областной центр (город Екатеринбург) по направлению врача и обратно к месту жительства ребенка. Порядок, условия назначения и размеры определены постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка”.
Выплата данного вида компенсации производится любому лицу, проживающему на территории области, либо временно прибывшему или зарегистрированному на территории Свердловской области. При возмещении затрат не является существенным тот момент, что сопровождал ребенка не родитель. Важно при этом, чтобы ребенок медицинскую организацию посетил по направлению врача своего места жительства, чтобы эта медицинская организация находилась в областном центре, то есть в г.Екатеринбурге (подтверждает этот факт справкой организации).
Для произведения возмещения затрат в органы социальной защиты населения по месту жительства ребенка подается заявление с приложением документов, подтверждающий факт обращения за медицинской помощью. Возмещение расходов на проезд ребенка и сопровождающего его лица производится на основании проездных документов (билетов), но не свыше:
1) по железной дороге – стоимости проезда в купейном вагоне;
2) по водным путям – стоимости проезда в каютах III категории на судах речного флота;
3) по шоссейным и грунтовым дорогам – стоимости проезда автомобильным транспортом общественного пользования (кроме такси).
Возмещение расходов производится, если обращение за компенсацией последовало не позднее 3-месячного срока со дня посещения организации областного центра, в которую было выдано направление врача.
Суммы по возмещению расходов, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями; сокрытие данных, влияющих на право получения пособия), добровольно возмещаются им самим, а в случае спора – взыскиваются в судебном порядке.
Таким образом, денежные выплаты в виде компенсаций явление в России сравнительно новое. Вместе с тем, компенсационные выплаты устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, не только законами, указами и постановлениями на уровне Российской Федерации, но и на уровне субъектов федерации. Именно по этой причине еще нельзя говорить, что в России имеется четко выраженная система компенсационных выплат.
Заключение
В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования порядка выплаты пособий гражданам, имеющим детей.
Законодательство о выплате государственных пособий и компенсаций семьям с детьми образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий и компенсаций, источники финансирования государственной социальной политики в части социальных выплат семьям с детьми, а так же иные вопросы обеспечения социально-экономической поддержки населения.
Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения.
Система законодательства РФ о государственных пособиях семьям с детьми представлена двумя уровнями: федеральным и региональным.
На федеральном уровне нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий, связанных с беременностью и родами, а так же пособия семьям, имеющим детей кодифицированы в 1995 году путем принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. На региональном уровне выплата социальных пособий семьям с детьми не урегулирована, состоит из нескольких законов и иных нормативно-правовых актов.
Компенсационные выплаты устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, среди которых есть законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Поэтому четко выраженная система компенсационных выплат отсутствует.
В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” закреплено право граждан на получение пособия на детей, то другими федеральными законами данное право ограничивается.
Поэтому с целью дальнейшего совершенствование законодательства о пособиях семьям с детьми предлагаю абзац 2 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” дополнить следующей нормой права: “Размер выплаты, рассчитанной в соответствии с данным абзацем, запрещается ограничивать каким-либо образом”.
Перспективы развития законодательства о государственных пособиях семьям с детьми, учитывая социально-экономические реалии Российского общества в настоящее время вижу в введении государственного пособия беременной женщине при условии, что она нигде не работает, не учиться, не служит.
Библиографический список
Нормативные источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
3. Семейный кодекс Российской Федерации” от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
4. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
5. О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
6. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
8. О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями: Федеральный закон от 30.10.1997 N 137-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.11.1997, N 44, ст. 5020.
9. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
10. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
11. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
12. О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1110 (в редакции от 17.04.2003 № 444) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
13. О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке: Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1162// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
14. О порядке и условиях предоставления в 2008 – 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 (в ред. от 31.12.2009 г. N 1214) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
15. О федеральной целевой программе “Дети России” на 2007-2010 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2007г. № 172 (в ред. от 12.02.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
16. О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 N 275 (ред. от 31.12.2009) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
17. О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации: Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 472 (в ред. от 02.06.2008) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
18. Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан: Постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 года № 1206 (в ред. 04.08.2006) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
19. Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 14.10.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
20. Об утверждении Норм времени на работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, выполняемые органами социальной защиты населения: Постановление Минтруда РФ от 23.10.2003 N 73// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
21. О ежемесячном пособии на содержание ребенка: Закон Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ (в редакции от 09.10.2009 г. N 81-ОЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
22. О защите прав ребенка: Закон Свердловской области от 23.10.1995 N 28-ОЗ (в ред. от 05.12.97 г. N 71-ОЗ// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
23. О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2007 N 466-ПП// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
24. О порядке реализации закона Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ “О ежемесячном пособии на содержание ребенка: Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. №70-ПП (от 13.07.2006 г. N 603-ПП) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
25. О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка”: Постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
Судебная практика:
26. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 134-О “По запросу военного суда – войсковая часть 63028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой статьи 1 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”// СПС «Консультант – Плюс [Электронный ресурс] / Интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
27. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2011 года по делу № 5 – Г 1 1 – 7 3 по кассационной жалобе по иску: об оспаривании отдельных положений приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28.12.2004 г. №911-ПП “Об утверждении положений о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка” // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/moving_case.php?findByNember=5-%C311-73. – Дата доступа: 16.04.2012.
28. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2012 года по делу Дело № 4- АПГ12-5 по апелляционной жалобе по иску: об оспаривании пункта 6 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных муниципальных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2009 года № 1210\54 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/moving_case.php?findByNember=4-%C0%CF%C312-5. – Дата доступа: 16.04.2012.
Международные договоры:
29. Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 23 июня 1981г.) //Собрание законодательства РФ”, 09.08.2004, N 32, ст. 3284,
Литературные источники:
30. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. – М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1997.
31. Батыгин К.С., Галаганов В.П. Пособия по социальному обеспечению. – М., 1996г.
32. Буянова М.О., СИ. Кобзева, З.А. Кондратьева. Право социального обеспечения. – М.: ТК Велби, КноРус. 2006.- С. 115.
33. Веселова А.Б. Виды и условия социального страхования как одно из существенных условий трудового договора // Трудовые споры. – М.: Изд. Дом “Арбитражная практика”, 2006, № 9. – С. 33-40.
34. Демидова Е.В.Социальные проблемы управления рождаемостью в современной России /Е.В.Демидова// Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. 2010. Т. 1. № 2. С. 100-112.
35. Елизаров В.В.Демографические и экономические аспекты поддержки семей с детьми/В.В.Елизаров// Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 8. С. 78-92.
36. Захаров М.Л.. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 383.
37. Кабышев О.А. Пособия, компенсации, льготы матери и ребенку. М., 1998.
38. Курс права социального обеспечения / Лугшникова М.В., Лушников А.М. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 600 c.
39. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М.: Книжный мир. 2000.-С. 76.
40. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. – М.: Интел-Синтез, 2006, № 12. – С. 81-85
41. Нор-Аревян О.А.Меры государственной поддержки семей, имеющих детей: актуальные проблемы их реализации /О.А.Нор-Аревян// Вестник Мордовского университета. 2010. № 2. С. 121-124.
42. Право социального обеспечения России: Учебник /Под ред. КН. Гусова. – М: ТК Велби, Проспект. 2004.- С. 116.
43. Право и социальная защита / Миронова Т.К. – М.: Права человека, 2006. – 336 c.
44. Пшеничников С.В., Слободенюк А.С. Государственная финансовая поддержка института материнства и детства / С.В.Пшеничников, А.С.Слободенюк// Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2010. № 2. С. 88-89.
45. Решетникова С.А. Формирование института социальной поддержки сельских молодых семей в России / С.А.Решетникова // Мир науки, культуры, образования. 2011. № 5. С. 415-418.
46. Чаплыгин А.Н. Право социального обеспечения в системе юридических норм российского права и законодательства // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12-14 апреля 2007 г.. – Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2007. – С. 383-389
47. Шабанов Я.В.Поддержка семьи как направление социальной политики российского государства /Я.В.Шабанов// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. № 4. С. 145-149.
48. Ячменёв Ю.В. Социально-правовая политика государства по защите материнства и детства в России /Ю.В.Ячменёв// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2008. № 2. С. 108-115.
Ресурсы удаленного доступа:
49. Демография // Официальный сайт Росстата [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/b12_00/IssWWW.exe/Stg/dk01/7-0.htm- Дата доступа: 02.03.2012.
