Пособия семьям имеющим детей. Дипломная работа.

§3. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры

3.1. Пособия, связанные с беременностью и родами

Российское законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни.
Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет следующий круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам (статья 6):
— женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
— женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
— женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
— женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).
Статья 7 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяет период выплаты пособия по беременности и родам.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят, в случае многоплодной беременности — восемьдесят четыре календарных дней до родов и семьдесят, а в случае осложненных родов — восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей — сто десять календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Порядок предоставления послеродового отпуска при осложненных родах регламентируется Инструкцией Минздрава РФ от 23 апреля 1997 г. N 01-97 «О порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах» .
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней, а в случае одновременного усыновления двух и более детей — ста десяти календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяется размер пособия по беременности и родам (статья 8).
— 438,87 рублей — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
— стипендии — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
— денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 25 февраля 2011 года N 21-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и ст.ст. 2 и 3 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»» предусмотрена ситуация расширенного выбора между правилами расчета пособий. Абсолютно новым в законодательстве является сам факт того, что пособия могут быть рассчитаны по правилам, выбранным самим работником (застрахованным лицом).
Ранее всегда и безусловно задачей работника было только принести «больничный» на отпуск по беременности и родам или собрать нужные документы для пособия по уходу за ребенком. И никогда работник сам не нес ответственности за сами правила расчета, правила определялись законодательством по умолчанию.
Правила «по умолчанию», безусловно, есть и сейчас. Однако их применение может просто оказаться крайне невыгодным для будущей или молодой мамы. Поэтому чтобы понять, есть ли возможность получить больше пособия, чтобы потом не сожалеть о маленьком размере пособия, нужно понять, из чего же вообще можно выбирать и нужно ли это делать в каждом конкретном случае.
На период с 1 января 2011 по 31 декабря 2012 года законом № 21-ФЗ введено правило выбора между двумя механизмами расчета пособий.
Вариант 1. Механизм, который применяется по умолчанию, без дополнительных заявлений со стороны работника – это правила расчета пособий 2011 года. Они регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в редакции от 8 декабря 2010 года. В этом случае для расчета пособий берется заработок за два полных календарных года перед годом ухода в отпуск по беременности и родам или в отпуск по уходу за ребенком и делится на 730 (правило 730). То есть в случае, если будущая мама уходит в отпуск по беременности и родам в 2011 году и при этом просто приносит больничный и не пишет никаких заявлений, для расчета ее пособия будут взяты известные ее нынешней бухгалтерии доходы за 2009-2010 год. Заработок 2011 года не повлияет никак.
Очевидно, что расчетный период сроком в 2 года до наступления того года, когда женщина уходит в отпуск по беременности и родам, в отпуск по уходу за ребенком или на больничный может быть выгоден в случаях:
— в случае, если работник имеет устойчивый равномерный доход;
— в случае, если в 2011 году заработок работника ниже, чем в 2009-2010 годах;
— в случае, если у работника не было существенных перерывов в трудовом стаже;
— в случае, если, несмотря на перерыв в трудовом стаже, заработок работника за периоды его работы в 2009-2010 годах в среднем в расчете на 1 месяц все же превышал его текущий заработок;
— в случае, когда для подтверждения дохода за 2009-2010 годы не нужно затрачивать чрезвычайных усилий.
Есть определенные ситуации, когда такой способ будет невыгоден, например, если:
— в течение двух лет, входящих в расчетный период, женщина какое-либо время не работала, находилась в отпуске без содержания, много находилась на больничных;
— если заработная плата, с которой уплачивались налоги, в расчетном периоде была ощутимо меньше, чем на момент ухода в отпуск по беременности и родам;
— если в расчетном периоде женщина была ИП, а не работала по найму.
В этом случае будет полезен механизм расчета пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком по правилам, которые применялись в 2010 году.
Вариант 2.
Правила 2010 года включают в себя:
— расчет пособий исходя из размера заработка в течение 12 календарных месяцев до наступления соответствующего права на пособие. Не двух календарных лет – а 12 полных календарных месяцев. Следовательно, в 2011 году при выборе этого варианта учится то, что было заработано в 2011 году;
— исключение из расчетного периода времени, когда женщина находилась на любых больничных и в отпуске по уходу за ребенком;
— исключение из расчетного периода времени, когда женщина находилась в отпуске без содержания.
Если женщина меняла работодателя, то в случае применения правил 2010 года возьмется заработок только у текущего работодателя, справки о доходе прошлых работодателей запрашивать не нужно. Для того, чтобы пособие рассчитывалось в 2011-2012 годах по правилам 2010 года, женщине обязательно нужно написать заявление. Без письменного заявления, только на основании устных пожеланий пособие не может быть рассчитано по правилам 2010 года. По выбору бухгалтера или директора пособие по правилам 2010 года тоже не может быть рассчитано – это должен быть исключительно личный выбор, подтвержденный заявлением на бумаге.
Таким образом, государство, проявляя заботу о беременных женщинах, установило единовременное пособие по беременности и родам. Однако, максимальный размер пособия по беременности и родам, который исчисляется из величины среднего заработка, ограничивается законами «О бюджете фонда социального страхования», принимаемыми каждый год. Такое положение представляется неправильным, т.к. если организация регулярно платит за женщину взносы в фонд социального страхования со всей суммы заработка, то и размер пособия по беременности и родам должен быть выплачен в соответствующем размере. Конституционный суд РФ в конце 2007 года уже обратил на этот факт внимание. Однако данная позиция пока что не нашла отражения в действующем сегодня законодательстве.
Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним.
Следующий вид пособия — единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности — определен в статье 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а именно до двенадцати недель беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности выплачивается в размере 465,20 рублей. Все фиксированные размеры пособий, предусмотренные законом № 81-ФЗ, кроме индексаций, также подлежат увеличению на районные коэффициенты, если они установлены в конкретном регионе. Так, пособие в 2012 году с учетом «уральского» коэффициента 15% будет рассчитано так: 465,20 х 15% = 534,98 рублей.
Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, указанными в пункте 16 Порядка, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.
Данное пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Право на него возникает у указанных лиц при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Законодательство содержит запрет на получение единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Данное пособие не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 19 645,12 рублей (с учетом индексации на 01.01.2012г.). С «уральским» коэффициентом сумма будет равна 22 591,89 рублей;
Таким образом, в результате рассмотренной системы государственных пособий в связи с беременность и родами установила, что беременная женщина, которая нигде не работает, не учится, не служит и фактически не имеет материальных средств к существованию (если не находится на иждивении у супруга либо будущего отца вынашиваемого ребенка, если родители или иные родственники не оказывают материальную помощь).
Считаю, что, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а так же учитывая социально-экономические реалии Российского общества, необходимо введение социального пособия в период нахождения женщины в особом для нее положении — беременности, при условии, что она нигде не работает, не учиться, не служит.
На региональном уровне — в Свердловской области, с целью охраны материнства и младенчества и в соответствии со статьей 29 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ (в ред. от 05.12.97 г. N 71-ОЗ) «О защите прав ребенка» постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП «О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом «О защите прав ребенка» установлено социальное пособие беременным женщинам.
Социальное пособие беременным женщинам назначается и выплачивается при условии, что они проживают на территории Свердловской области, а также временно прибывают или зарегистрированы на территории Свердловской области. Из их числа право на пособие имеют категории женщин:
— неработающие женщины, имеющие статус безработных на день обращения, вставшие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (в срок до 12 недель);
— несовершеннолетние беременные, вставшие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (в срок до 12 недель).
При назначении социального пособия беременным женщинам установлены ограничения. Пособие не назначается несовершеннолетним гражданам (лицам, не достигшим 18 лет), находящимся на полном государственном обеспечении и женщинам, не вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель).
Социальное пособие беременным женщинам назначается дополнительно к пособиям, предусмотренным действующим законодательством (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка), и выплачивается за счет средств областного бюджета.
Период назначения социального пособия беременным женщинам — ежемесячно за все календарные дни, начиная с 22 недели беременности до месяца, в котором наступили роды, включительно.
Размер пособия 600 рублей без учета районного коэффициента.
Социальное пособие беременным женщинам назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

3.2 Пособия семьям, имеющим детей

Единовременное пособие при рождении ребенка — один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст.11, ст.12) и разделом IV Порядка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подпункте «в» пункта 29 Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).
В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.
В случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего (п.25-27 Порядка).
Пособие назначается выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах загса в установленном порядке. При регистрации рождения органами загса выдается установленной формы справка о рождении ребенка, которая является основанием для получения пособия. При этом не имеет значение, сколько времени прожил ребенок после рождения.
При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы России.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 12 405,30 рубля (с учетом индексации с 01.01.2012г.).
В случае изменения размера единовременного пособия при рождении ребенка пособие в измененном размере назначается, если ребенок родился в день, когда в соответствии с федеральном законом был изменен размер пособия, и позднее. Если ребенок родился до вступления в силу федерального закона, которым был изменен размер пособия, пособие выплачивается в ранее установленном размере, независимо от того, когда последовало обращение за ним. Размер данного пособия определяется датой рождения ребенка. То есть если ребенок родился 31 декабря 2011 года, пособие составляет 11703,11 рублей, а если 1 января 2012 года – 12405,30 рублей. Хотя очевидно, что и в первом, и во втором случае фактическая выплата пособия состоится уже после новогодних праздников 2012 года. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Порядок выплаты пособия в размере, установленном на день рождения ребенка, детализируется письмом Фонда социального страхования РФ от 17 января 2006 г. N 02-18/07-337 «Об изменении размеров единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» .
Кроме вышеотмеченного имеются и дополнительные стимулы, например, «в Московской области при рождении первого ребенка дополнительно единовременно выплачивается 10 000 руб., второго – 20 000 руб., третьего и последующих детей – 30 000 руб. Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях и ряде других субъектов Российской Федерации. В Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет «Совершеннолетие», в Республике Северная Осетия – Алания на детей, родившихся в 2009 г., открыты именные счета новорожденных «Фарн»
В последние годы Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» был дополнен некоторыми видами государственных пособий на детей. Так статья 12.1, введенная Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» , устанавливает право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
Право на получение данного вида пособия возникло у усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей с 01.01.2008г.
Основанием для назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью является распоряжение органа опеки и попечительства о назначении над ребенком опеки (попечительства) или договора о помещения ребенка на воспитание в приемную семью, вступившее в законную силу решение суда об усыновлении ребенка.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью с 01.01.2012г. выплачивается в размере 12405,30 рублей. Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному посланию от 26.04.2007г. поддержал инициативу об объявлении 2008 года Годом семьи в России. Выразил убеждение, что его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
Именно в этот год появляются пособия единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Относительно «новый» вид пособия в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву введен Федеральным законом от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Право на него возникает у лиц при призыве граждан на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:
— мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
В случае, если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в абзаце третьем части первой настоящей статьи, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Иным лицам, указанным в абзаце третьем части первой статьи 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 8 419,34 рублей (с 01.01.2012г. с учетом индексации) на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Статья 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
— матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
— матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
— матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
— матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
— матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
— другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Таким образом, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, как подлежащие обязательному социальному, так и не подлежащие обязательному социальному. На практике данная норма позволила получать данный вид пособия матерям, отцам или опекунам, которые фактически осуществляют уход за ребенком в возрасте до полутора лет, но не являются работающими или служащими. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком указанной категории граждан назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку возраста полутора лет.
Так же пособие назначается по месту работы, службы, обучения лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, а матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации или воинской части, — органами социальной защиты населения. Матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, пособия назначаются соответствующей воинской частью на основании ее решения, а при расформировании (ликвидации) этих частей — их правопреемником.
Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется ежемесячно органами социальной защиты населения в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее – Правила), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г.
В соответствии с частью второй статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).
Таким образом, в случае, если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячного пособия в органах социальной защиты населения (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), но выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за текущий месяц уже произведена, на основании части второй статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ оснований для удержания излишне выплаченного пособия в данном месяце не имеется.
В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком может выплачиваться как в твердом размере: 2 326 рублей по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми — лицам, не подлежащим социальному страхованию, так и в процентном отношении от заработка: 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, — лицам, указанным в абзацах втором — пятом части первой статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ. При этом минимальный размер пособия составляет 2 326 рублей по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 36 563 рублей.
Дополнительные гарантии для граждан, пострадавших от радиационных воздействий, предоставляет ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 30.11.2011) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Так, указанная статья предусматривает, например:
— беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 рублей одновременно с пособием по беременности и родам;
— ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
— ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни — 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни — 200 рублей;
— ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни — 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни — 200 рублей.
— др.
Согласно статье 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Применительно к положениям указанной статьи приведем пример из судебной практики:
11 мая 2011 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Иванова О.А., Ивановой Е.Н. об оспаривании в части Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-1111, по кассационной жалобе Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 2 марта 2011 г., которым заявление удовлетворено.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП, опубликованным в журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» 12 января 2005г. №3, в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (приложение 1, далее Положение).
Пунктом 3 Положения определено, что предусмотренное Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в г. Москве.
Пункт 16 данного Положения устанавливает перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении пособия, указав в подпункте «в» справку жилищных органов о регистрации ребенка по месту жительства в г. Москве.
В силу подпункта «а» пункта 20 вышеуказанного Положения Управление социальной защиты с согласия заявителя запрашивает из соответствующих органов и организаций единый жилищный документ в подтверждение регистрации по месту жительства в г. Москве ребенка.
Пункт 29 приложения 1 устанавливает, что гражданам, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, пособие назначается и выплачивается с месяца прекращения выплаты аналогичной денежной выплаты, но не ранее чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) и ребенка по месту жительства в г. Москве.
Согласно подпункту «б» пункта 37 Положения выплата пособия на ребенка прекращается в случае снятия получателя пособия и (или) ребенка с регистрационного учета в г. Москве.
Иванов О.А., Иванова Е.Н., имеющие ребенка ______ года рождения, не зарегистрированного по месту жительства родителей в г. Москве, обратились в суд с заявлением о признании недействующими приведенных выше пунктов Положения в части слов «и ребенок, на которого назначается пособие» (пунктЗ), «и ребенка» ( подпункт «в» пункта 16, подпункт «а» пункта 20, пункт 29), «и (или) ребенка» (подпункт «б» пункта 37).
В обоснование заявления указали на противоречие оспариваемых положений статьям 3 и 16 Федерального закона № 81 -ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», части 1 статьи 3 Закона г. Москвы № 67 от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка», в которых отсутствует требование о наличии регистрации по месту жительства у ребенка, как условие назначения пособия, а также на противоречие абзацу 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Обжалуемым решением заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе ставился вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.