Пособия семьям имеющим детей. Дипломная работа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации нашла решение законным.
Разрешая данное гражданское дело, суд правильно исходил из положений части 1 статьи 38, части 1 и части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» сфера действия данной нормы распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в г. Москве.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Проанализировав приведенные нормы, а также положения статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», суд пришел к правильному выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В связи с изложенным Судебная коллегия посчитала обоснованным вывод суда о противоречии федеральному законодательству, приведенному выше, оспариваемых положений, предусматривающих наличие регистрации ребенка по месту жительства в г. Москве в качестве обязательного условия для назначения и получения ежемесячного пособия на ребенка. При таком положении решение суда об удовлетворении заявленных требований является законным. В кассационной жалобе не содержится доводов, опровергающих выводы суда о несоответствии оспариваемых норм федеральному законодательству.
С учетом изложенных обстоятельств, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Московского городского суда от 2 марта 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Москвы — без удовлетворения .
На территории Свердловской области ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004г. № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на содержание ребенка» .
Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка — оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.
Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих их лиц.
В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеют лица в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» , определяет среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячного пособия на ребенка — совокупная сумма доходов каждого члена семьи за расчетный период, деленная на количество месяцев расчетного периода и на число всех членов семьи.
Исчисление дохода семьи производится на основании представленных лицом, обратившимся за назначением ежемесячного пособия на ребенка, документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи
При определении права на ежемесячное пособие на ребенка размер среднедушевого дохода семьи сравнивается с установленной Правительством Свердловской области величиной прожиточного минимума, соответствующей кварталу, приходящемуся на дату подачи заявления.
Размер ежемесячного пособия на ребенка, установленный в Свердловской области 404,16 рублей.
Для некоторых категорий граждан, воспитывающих детей, установлены пособия в иных размерах. Так, в соответствии со статье 4 Законом Свердловской области «О ежемесячном пособии на содержание ребенка» размер ежемесячного пособия на ребенка в размере 808,26 рублей выплачивается женщине, родившей ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено, лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке, опекуну или попечителю ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено.
Ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними с 1 января 2012 года — в размере 1616,67 рублей.
Ежемесячное пособие на ребенка назначается в размере 575,31 рублей двум категория лиц: одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов; матери ребенка, отец которого призван на военную службу или поступил на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования.
Размер ежемесячного пособия на ребенка в районах и местностях, в которых в соответствии с федеральным законодательством установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением таких коэффициентов.
Размер назначенного ежемесячного пособия на ребенка может быть изменен в случае, если наступили либо изменились обстоятельства, установленные при подаче заявления на назначение пособия. Изменение размера пособия производится органом социальной защиты населения по собственной инициативе либо на основании заявления лица, которому назначено пособие. Изменение размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Так пункт 2 Порядка изменения назначенного ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного вышеназванным постановлением, к обстоятельствам, влекущим изменение назначенного ежемесячного пособия на ребенка, относит:
1) установление отцовства над ребенком, на которого назначено пособие;
2) вступление лица, являющегося усыновителем ребенка, в брак;
3) установление места жительства родителя, который уклоняется от уплаты алиментов;
4) вступление в силу решения суда о признании родителя, находящегося в розыске, умершим или безвестно отсутствующим;
5) окончание военной службы по призыву или окончание обучения в образовательной организации профессионального военного образования;
6) усыновление ребенка лицом, не состоящим в браке;
7) наличие в семье трех или более несовершеннолетних детей;
8) получение родителем или усыновителем ребенка, которому назначено ежемесячное пособие на ребенка, алиментов с другого родителя или усыновителя;
9) призыв отца на военную службу или поступление на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования;
10) иные обстоятельства, влекущие изменение условий.
Таким образом, перечень обстоятельств, изменение назначенного ежемесячного пособия на ребенка является открытым.
Назначение ежемесячного пособия на ребенка производится органом социальной защиты населения по месту жительства лица, воспитывающего ребенка, на основании заявления с приложением к нему всех документов, подтверждающих право заявителя на данное пособие. Документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.
Применяя статью 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации может устанавливать меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, в Свердловской области с 2000 года выплачивается ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида. Порядок, условия назначения и размеры определены постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000г. № 1004-ПП «О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом «О защите прав ребенка» .
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается:
1) гражданам Российской Федерации, проживающим или временно прибывшим на территорию Свердловской области;
2) иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам и вынужденным переселенцам, зарегистрированным на территории Свердловской области.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается дополнительно к выплатам и льготам семьям, имеющим детей-инвалидов, установленным действующим законодательством, и оплачивается за счет средств областного бюджета.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается в размере
1 000рублей.
В случае ухода за двумя и более детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет размер ежемесячного пособия определяется из расчета 1 000 рублей на каждого ребенка-инвалида до 18 лет.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства получателя на основании его письменного заявления по установленной форме.
Ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, назначается и выплачивается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами по месяц достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет или наступления обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты пособия. Такими обстоятельствами являются:
— вступление ребенка-инвалида в брак в возрасте до 18 лет;
— помещение ребенка-инвалида на полное государственное обеспечение;
— лишение родителя, воспитывающего ребенка-инвалида, родительских прав;
— смерть ребенка-инвалида либо лица, осуществляющего его воспитание;
— перемена места жительства ребенка-инвалида и лица, воспитывающего его, влекущая изменение органа, выплачивающего ему пособие;
— истечение срока, на который установлена инвалидность ребенку-инвалиду;
— прекращение опеки (попечительства), освобождение или отстранение опекуна (попечителя) от исполнения.
На получателя ежемесячного пособия — родителя (лица, его заменяющего), воспитывающего ребенка-инвалида возложена обязанность в течение 5 дней извещать орган социальной защиты населения, назначивший пособие, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты.
Суммы ежемесячного пособия, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями; сокрытие данных, влияющих на право получения пособия), добровольно возмещаются им самим, а в случае спора взыскиваются в судебном порядке.
Споры по вопросам назначения и выплаты ежемесячного пособия родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

§4. Порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей

Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (Статья 17.2) устанавливает сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, — не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей (Статья 17.3).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.
Таким образом, изучая и анализируя систему государственных пособий семьям с детьми, установила, что система имеет два уровня: федеральный и региональный. На федеральном уровне нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий, связанных с беременностью и родами, а так же пособия семьям, имеющим детей кодифицированы в 1995 году путем принятия Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». На региональном уровне регулирование социальных пособий семьям с детьми не урегулировано, состоит из нескольких законов и иных нормативно-правовых актов.