Пособия семьям имеющим детей. Дипломная работа.

Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми

§1. Понятие и виды компенсационных выплат семьям с детьми

Денежные выплаты в виде компенсаций явление в России сравнительно новое. Такие выплаты порождены, в основном, необходимостью преодолеть определенные негативные последствия, вызванные перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением доходов населения .
Классифицировать компенсационные выплаты можно по длительности их выплаты. Одни компенсационные выплаты носят кратковременный характер — единовременные, другие выплачиваются в течение довольно длительного времени — ежемесячные. В отдельных случаях временной признак компенсации вообще невозможно определить. Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме.
Компенсационные выплаты устанавливаются несколькими нормативными правовыми актами, среди которых есть законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Поэтому четко выраженная система компенсационных выплат отсутствует.

§2. Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» назначается компенсационные выплаты женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Ежемесячная компенсационная выплата входит в число установленных федеральным законодательством гарантий в связи с материнством и выполняет одну из важнейших функций — частичной компенсации утраченного заработка (дохода) лица, находящего в отпуске по уходу за ребенком .
Матерям, оформившим отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, предоставляется компенсационная выплата за счет средств работодателя. Эта выплата, как и пособие по уходу за ребенком, может быть предоставлена любому другому родственнику, оформившему отпуск по уходу за ребенком, если мать ребенка состоит в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, и до исполнения ребенку трех лет вышла на работу.
Компенсационная выплата также назначается:
— матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
— матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
Несмотря на то, что эта выплата финансируется не за счет государственных средств, она обязательна, поскольку установлена Указом Президента РФ. Порядок ее назначения и выплаты определен постановлением Правительства РФ от 03.11.94 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» . Ее размер составляет 57,5 руб. в месяц.
Выплата осуществляется со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до момента достижения ребенком возраста трех лет либо до месяца выхода на работу (при досрочном выходе из отпуска), увольнения или наступления других обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (например, лишение родительских прав).
Учитывая, что в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ работнице сразу предоставляется отпуск по уходу за ребенком до трех лет (то есть он не делится на два — до полутора лет и от полутора до трех), компенсационная выплата должна быть назначена с момента предоставления этого отпуска. Таким образом, до достижения ребенком возраста полутора лет женщина будет получать ежемесячное пособие и компенсационную выплату (57,5 руб.), а с полутора до трех лет — только компенсационную выплату.
Для назначения компенсационной выплаты следует представить по месту работы (службы) заявление, к которому должна быть приложена копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
Заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком в орган социальной защиты населения по месту жительства. Но для них установлено ограничение: такие матери не должны получать пособие по безработице.
Решение о назначении компенсационной выплаты должно быть принято
в течение 10 дней со дня поступления документов. Выплата осуществляется в сроки, установленные для получения ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком.
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска.
При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат.
С 01 января 2008 года установлен новый вид компенсации — компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Данный вид компенсации установлен Законом Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» (ст.52.2).
С учетом требования нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации, где определено, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 «О порядке и условиях предоставления в 2008 — 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», соответствующие нормативные правовые акты приняты и на региональном уровне (к примеру, Правительством Свердловской области 28.05.2007 принято Постановление N 466-ПП «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» ).
Рассмотрим пример из судебной практики:
21 марта 2012 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Верховодова В. А. на решение Московского областного суда от 26 октября 2011 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующим пункта 6 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2009 года № 1210/54.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2009 года Правительством Московской области принято постановление №1210/54 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее — Постановление).
Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 6 Порядка компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Верховодов В. А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 6 Порядка, ссылаясь на его противоречие статье 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», статье 18 Закона Московской области от 30 апреля 2009 года № 41/2009-03 «Об образовании», которые не предусматривают каких-либо ограничений на выплату компенсации части родительской платы. Между тем по мнению заявителя, оспариваемый пункт незаконно лишает родителей, внесших соответствующую плату за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях и не сумевших по объективным причинам собрать необходимый пакет документов, а также сдать его в момент внесения родительской платы, получить предусмотренную законом компенсацию в полном объеме.
Решением Московского областного суда от 26 октября 2011 года в удовлетворении заявления Верховодова В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Верховодов В.А. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1).
Согласно пункту 6 статьи 52 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» родители (законные представители) детей, посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном данным Законом порядке компенсации части платы (далее — компенсация), взимаемой за содержание детей в указанных организациях.
Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1).
Статьей 18 Закона Московской области от 30 апреля 2009 года №41/2009-03 «Об образовании» установлено, что родителям (законным представителям) ребенка, посещающего образовательные учреждения в Московской области, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в указанных учреждениях.
Порядок обращения за компенсацией, средний размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также порядок выплаты компенсации устанавливаются Правительством Московской области.
В целях реализации указанного полномочия издано оспариваемое Постановление, пунктом 6 которого установлено, что компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Разрешая требования заявителя, суд, пришел к выводу о том, что оспариваемый в части акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных им полномочий, и не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и прав заявителя не нарушает.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с данным выводом суда не согласилась по следующим основаниям.
Как следует из норм указанного выше Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 данным Законом родителям (законных представителей), внесшим плату за содержание детей, посещающих государственные и муниципальные учреждения дошкольного образования, гарантировано возмещение понесенных ими расходов, независимо от времени обращения за получением данной компенсации.
При этом статьей 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 органам государственной власти субъектов Российской Федерации делегировано лишь право по установлению порядка обращения за компенсацией и порядка ее выплаты и не предоставлены полномочия, при осуществлении которых может быть изменен объем данной выплаты предусмотренный указанным Законом. Не предоставлено также субъектам Российской Федерации права назначать указанную компенсацию, как это установлено в оспариваемой норме.
Назначение выплаты указанной компенсации за весь период внесения родительской платы, по которой выплачивается компенсация в соответствии с федеральным законодательством, обусловлено нормами федерального закона и не может быть ограничено во времени подзаконным актом, назначение которого состоит в установлении процедуры принятия заявления и выплаты родителям, внесшим родительскую плату, указанной в законе компенсации. Иного федерального закона, кроме гражданского законодательства устанавливающего общие сроки исковой давности обращения за защитой нарушенного права, для ограничения права заявителя на назначение компенсации по времени, в том числе по моменту начала выплаты компенсации, не установлено.
Иное означало бы допустимость ограничения подзаконным актом права, гарантированного федеральным законом, поскольку, как следует из федеральной нормы, федеральный законодатель связывает выплату компенсации части родительской платы с фактом внесения самой родительской платы и наличием права на компенсацию (наличие двух и более детей в семье), а не с моментом подачи заявления родителями, внесшими плату.
Сам по себе заявительный порядок обращения за компенсацией не может служить основанием к ограничению права по моменту его возникновения, если это специально не оговорено в законе, и означает лишь подтверждение согласия родителя, внесшего плату и имеющего право на компенсацию, получать данную компенсацию в устанавливаемом в субъекте Российской Федерации порядке (налично или через банк, к примеру). Суд ошибочно истолковал нормы действующего федерального законодательства и незаконно отказал в удовлетворении заявленных требований Верховодова В.А.
С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении требований Верховодова В.А. не могло быть признано законным и подлежало отмене.
Вместе с тем, постановлением Правительства Московской области от 18 января 2012 года № 57/48 постановление Правительства Московской области от 31 декабря 2009 года № 1210/54 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» признано утратившим силу.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляциолнной инстанции оспариваемый Верховодовым В.А. акт утратил силу, т.е. являлся недействующим, в связи с чем не мог быть предметом проверки в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, Судебная коллегия отменила решение суда и производство по делу прекратила .