Правовое регулирование в сельском хозяйстве РБ

Правовое регулирование организации контроля и надзора в сельском хозяйстве Республики Беларусь. Контрольная работа по административному праву. 

ВВЕДЕНИЕ

По статистическим данным в Республике Беларусь на начало 2011 года численность сельского населения составляла 2358860 человек, т.е. 24,9 % от общей численности населения.
В 2010 году доля сельскохозяйственной отрасли в производстве валового внутреннего продукта составила 7,5 % (12225,9 миллиардов рублей), к 2009 году — 101,7 % [8, C.19].
Сельское хозяйство является динамично развивающейся отраслью экономики. В настоящее время отечественный АПК практически полностью обеспечивает продовольственный рынок товарами первой необходимости.
Ускоренные темпы механизации, автоматизации, выведение и выращивание новых сортов растений, пород животных, применение новых видов удобрений возлагают на сельхозпроизводителей все больший груз ответственности перед конечным потребителем.
В связи с чем, особую актуальность приобретают вопросы осуществления контроля и надзора в сельском хозяйстве.
На сельское хозяйство, как и на любую другую отрасль, распространяются общие положения о контроле и надзоре. Вместе с тем, в виду специфики данного направления экономической деятельности, контроль и надзор в этой сфере имеет и свои особенности.
Цель работы – изучить основные направления правового регулирования контрольной и надзорной деятельности в сельском хозяйстве Республики Беларусь.
В настоящей работе автором последовательно изложены вопросы осуществления контроля и надзора в сельском хозяйстве Республики Беларусь, приведены субъекты и объекты контрольной и надзорной деятельности.

1. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контрольная и надзорная деятельность в Республике Беларусь осуществляется на основании Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» [3].
Положение устанавливает общие требования к порядку осуществления контрольной и надзорной деятельности, обязательные для исполнения контролирующими (надзорными) органами, в том числе и в области сельского хозяйства.
В соответствии с Положением контрольная (надзорная) деятельность осуществляется в соответствии с принципами:
презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта;
законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих;
открытости и доступности нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем их размещения на сайтах государственных органов и иных организаций;
равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов;
открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период;
ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора).
Положением также устанавливаются: права и обязанности участников контрольной и надзорной деятельности; ограничения при проведении проверок; порядок планирования контрольной (надзорной) деятельности; порядок проведения проверок; сроки проведения проверок; порядок оформления результатов проверок; порядок и сроки обжалования решений контролирующих (надзорных) органов, требований (предписаний) об устранении нарушений, действий (бездействий) проверяющих; особенности проведения отдельных видов проверок.
Указом Президента Республики Беларусь 16.10.2009 № 510 также утвержден перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.
Порядок осуществления ведомственного контроля урегулирован также Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» [1].
Согласно данного Указа государственные органы и иные государственные организации, республиканские государственно-общественные объединения, структурные подразделения этих государственных органов и объединений, подчиненные этим органам и объединениям организации осуществляют в пределах своих полномочий и в определенных актами законодательства случаях контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подчиненными или входящими в их состав (систему) организациями, в том числе их обособленными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика, нотариальными конторами (далее – ведомственный контроль).
Основными задачами контролирующих органов являются:
обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными организациями;
своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства;
принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.
Согласно п.23 Перечня государственных органов и иных государственных организаций, республиканских государственно-общественных объединений, их структурных подразделений (подчиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325, ведомственный контроль в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее — Минсельхозпрод) осуществляют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, а также входящие в его состав: Департамент «Белсельхознадзор»; Департамент по мелиорации и водному хозяйству; Департамент по хлебопродуктам; Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», г. Минск; государственное производственное объединение по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем «Белмелиоводхоз», г. Минск; республиканское объединение «Белагросервис», г. Минск; республиканское объединение «Белсемена», г. Минск.
Таким образом, в Республике Беларусь до настоящего времени создана правовая основа, которая призвана обеспечить единообразный подход осуществления контрольной (надзорной) деятельности во всех экономической деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве.

2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
Республиканским органом государственного управления в сфере сельского хозяйства является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Минсельхозпрод подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Согласно Положения Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867 [6] основными задачами Минсельхозпрода являются:
— проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования в области сельского хозяйства, рыболовства, рыбоводства (далее – рыбохозяйственная деятельность), производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства;
— регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию;
Минсельхозпрод осуществляет следующие контрольные и надзорные функции:
— в соответствии со своей компетенцией осуществляет контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;
— осуществляет государственный контроль и надзор в области семеноводства, карантина и защиты растений, включая контроль за обращением со средствами защиты растений, а также государственный фитосанитарный контроль;
— осуществляет контроль за соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования;
— осуществляет государственный контроль и надзор в области ветеринарии, ветеринарный надзор за перевозками (перегонами) по территории Республики Беларусь, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, кормов и иных грузов, подконтрольных ветеринарной службе Республики Беларусь, ветеринарный контроль подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов при экспорте, импорте и транзите, контроль обеспечения ветеринарно-санитарного качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, диагностических, профилактических и лечебных средств, изготавливаемых в Республике Беларусь или ввозимых из других государств для ветеринарных целей, выполнения проверяемыми субъектами ветеринарно-санитарных правил;
— осуществляет государственный контроль и надзор в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте и импорте (кроме осуществления торговой деятельности в отношении этих товаров), обеспечивает надзор за соблюдением производителями независимо от форм собственности требований технических нормативных правовых актов (кроме технических регламентов), технологических процессов при производстве и (или) хранении, экспорте продовольственного сырья и пищевых продуктов, обеспечивает и проводит мониторинг качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Республике Беларусь;
— обеспечивает контроль радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, координирует разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
— осуществляет контроль за рыбохозяйственной деятельностью;
— осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой входящими в его систему организациями, в том числе их обособленными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика;
— осуществляет контроль за соблюдением требований по охране труда подчиненными организациями, разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, а также разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда, обобщает опыт работы в области обеспечения пожарной безопасности и оказывает информационно-методическую помощь подчиненным организациям.

Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода
Подразделением центрального аппарата Минсельхозпрода, наделенным государственно-властными полномочиями, и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области мелиорации, водного хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, является Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода.
Основными задачами Департамента (в соответствии с Положением о Департаменте по мелиорации и водному хозяйству Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867 [4]) являются:
— проведение единой государственной политики, в том числе научно-технической, в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, в рыбохозяйственной деятельности;
— государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий.
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие контрольные и надзорные функции:
— в установленном законодательством порядке обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование работ по строительству и эксплуатации объектов мелиорации;
— осуществляет контроль за рыбохозяйственной деятельностью;
— осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности организаций, входящих в систему Минсельхозпрода, в том числе их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика и осуществляющих деятельность, за которую уполномочен отвечать Департамент.

Департамент по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
Подразделением центрального аппарата Минсельхозпрода, наделенным государственно-властными полномочиями, и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в области производства круп, муки, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий (далее – хлебопродукты), готовых кормов для животных (далее – комбикорма), является Департамент по хлебопродуктам Минсельхозпрода.
Департамент (в соответствии с Положением Департаменте по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867 [5]) осуществляет следующие контрольные и надзорные функции:
— осуществляет контроль за выполнением заданий Совета Министров Республики Беларусь по закладке хлебопродуктов в государственный материальный резерв;
— осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности организаций, входящих в систему Минсельхозпрода, в том числе их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика и осуществляющих деятельность, за которую уполномочен отвечать Департамент.