Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНТРОБАНДЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Правовая помощь и сотрудничество в рамках таможенного союза

В начале хотелось бы еще раз напомнить, что как таковых, документов договорно-правового характера, направленных именно на противодействие незаконному обороту через таможенною границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в рамках Таможенного союза не принималось.
В данной сфере государства-участники руководствуются прежде всего национальным законодательством и международными договорами, заключенными в рамках ООН и СНГ. А в документах, входящих в договорно-правовую базу таможенного союза, содержатся в большинстве своем отсылочные нормы. Однако, по нашему мнению, они также требуют внимания.
Как известно, основой борьбы с контрабандой, в том числе и котрабандой наркотиков, является таможенное законодательство и таможенная территория государства. На основе законодательства строится система таможенных органов, их компетенция, устанавливаются меры таможенного контроля.
Еще в Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года было указано, что Договаривающиеся Стороны обеспечат единство управления своими таможенными службами на основе соответствующего Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Кроме того, договаривающиеся Стороны:
– организуют совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок и организация такого контроля будут регулироваться отдельными договоренностями (протоколами) между таможенными органами Договаривающихся Сторон.
– отменят таможенный контроль на общей границе при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах (ст.6 Соглашения).
В соответствии со ст.21 Договора о Таможенном союзе
и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения, предполагал наличие единой таможенной территории. Согласно ст.1 Договора единая таможенная территория – территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой Сторонами установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.
Согласно ст.1 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года таможенные органы государств-членов таможенного союза (далее – таможенные органы) в соответствии с положениями настоящего Соглашения:
обмениваются информацией, способствующей обеспечению соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза;
проводят отдельные формы таможенного контроля по поручению таможенного органа другого государства-члена таможенного союза;
взаимно признают решения, принятые таможенными органами.
При этом п.1 ст.2 Соглашения определяет, что центральные таможенные органы:
для Республики Беларусь – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
для Республики Казахстан – Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;
для Российской Федерации – Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
территориальные таможенные органы:
для Республики Беларусь – таможни;
для Республики Казахстан – территориальные подразделения Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан по областям (городам республиканского значения, столице), таможни;
для Российской Федерации – региональные таможенные управления и таможни (п.2 ст.2 Соглашения).
5 июля 2010 года был подписан Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза .
Данный Договор определил особенности привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
Согласно ст.3 Договора виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными Договором. Каждая Сторона обязалась принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную и административную ответственность за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.
В соответствии с Договором, уголовное дело возбуждается и расследуется по месту совершения преступления, а в случае невозможности определения места совершения преступления — по месту обнаружения преступления.
Если лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование компетентным органом одной Стороны, является гражданином другой Стороны, которая его не выдает, уголовное дело может быть направлено для осуществления уголовного преследования данного лица этой другой Стороне.
В случае совершения лицом преступления на территории нескольких Сторон местом его совершения считается территория Стороны, на которой совершено последнее преступное деяние.
Если преступления совершены лицом на территории разных Сторон, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством Сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той Стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них.
Каждая Сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других Сторон.
Предварительное расследование по уголовному делу производится в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Стороны, на территории которой расследуется уголовное дело.
В случае выявления одной Стороной при рассмотрении заявления, сообщения о преступлении или в ходе расследования уголовного дела о преступлении признаков другого уголовно-наказуемого деяния, не являющегося преступлением по смыслу статьи 1 Договора, совершенного на территории другой Стороны, материалы передаются этой другой Стороне для рассмотрения в соответствии с ее уголовно-процессуальным законодательством (ст.5 Договора).
Результаты проведения таможенного контроля, оформленные таможенными органами любой Стороны в соответствии с положениями Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, а также результаты выполнения компетентным органом одной Стороны в соответствии с законодательством этой Стороны процессуальных действий на основании поручений компетентных органов другой Стороны признаются в качестве доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами согласно законодательству Сторон (ст.6 Договора).
Также 5 июля 2010 года было подписано Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов
государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях , сферой действия которого является правовая помощь и взаимодействие таможенных органов Сторон в целях раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
Большим шагом вперед стало подписание 22 июня 2011 года Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов Таможенного союза .
Объединенная коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза (далее – Объединенная коллегия) учреждена в целях координации взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза (далее – таможенные службы государств Сторон), обеспечения реализации целей и задач Таможенного союза, унификации применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств Сторон (ст.1 Договора).
Объединенную коллегию возглавляет Председатель из числа руководителей таможенных служб государств Сторон, избираемый членами Объединенной коллегии. Председатель Объединенной коллегии имеет заместителей, избираемых членами Объединенной коллегии, по числу государств – членов Таможенного союза, за исключением заместителя от Стороны, которую представляет Председатель. В состав Объединенной коллегии входят Председатель, его заместители, а также руководящие работники центральных таможенных органов государств Сторон (по должностям) из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон с равным представительством от каждого центрального таможенного органа (ст.2 Договора).
Среди множества функций Объединенной коллегии ст.6 Договора определяет также и разработку и реализацию системы совместных мер таможенных служб государств Сторон по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов государств Сторон и народов зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, подпадающих под запреты и ограничения.
Решения Объединенной коллегии принимаются на основе консенсуса, при этом каждое государство – член Таможенного союза имеет один решающий голос (ст.9 Договора).
20 октября 2011 года в Москве состоялось первое заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов Таможенного союза.
В ходе встречи избраны Председатель Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов Таможенного союза – руководитель ФТС России Андрей Бельянинов и заместители Председателя Объединенной коллегии – Председатель КТК МФ Республики Казахстан Серик Баймаганбетов, Председатель ГТК Республики Беларусь Александр Шпилевский.
На заседании утверждены Правила процедуры Объединенной коллегии, Положение о секретариате Объединенной, созданы рабочие группы при Объединенной коллегии и обсуждены другие организационные вопросы .
В г. Астане 9 декабря 2011 года под председательством руководителя ФТС России Андрея Бельянинова состоялось второе заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза.
На заседании были обсуждены проблемные вопросы, взаимодействия таможенных служб России, Белоруссии, Казахстана в процессе функционирования Таможенного союза. В частности, одобрены Технические условия информационного взаимодействия между ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан в рамках контроля общих таможенных процессов .
В соответствии со статьей 1 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года стороны приняли Таможенный кодекс таможенного союза (далее – Таможенный кодекс).
Также ст.1 Договора устанавливает, что Положения Таможенного кодекса имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза.
Таможенный кодекс таможенного союза содержит 372 статьи (373 статья исключена (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года)), которые распределены на 8 разделов (Раздел 1. Основные положения; Раздел 2. Тaмoженные платежи; Раздел 3 Таможенный контроль; Раздел 4 Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации; Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; Раздел 6. Таможенные процедуры; Раздел 7 особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров; Раздел 8. Переходные положения), входящих в 2 части Таможенного кодекса (I. Общая часть; II. Специальная часть).
Единую таможенную территорию Таможенного союза (далее – таможенная территория Таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (ст.2 Таможенного кодекса). А пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза (далее – таможенная граница).
Таким образом, государства-члены таможенного союза имеют достаточно широкий спектр правовых возможностей сотрудничества по вопросам исполнения таможенного законодательства, в том числе и в рамках контроля незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

2.2 Соотношение национальных законодательств об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Российская Федерация никогда не являлась географическим ареалом очагов производства и распространения наркотиков, хотя в разные исторические периоды в ее состав входили и входят территории, где произрастают растения, являющиеся основой для их изготовления. Тем не менее, географическое положение России естественным образом делает ее привлекательным транзитным пунктом наркотрафика из стран Центральной Азии в европейские страны. Однако и сам внутренний рынок потребления наркотиков в России неуклонно растет, что признано на государственном уровне как угроза национальной безопасности.
Не удивительно, что более половины изымаемых в Российской Федерации из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют контрабандное происхождение, а в крупных городах удельный вес контрабанды наркотиков достигает 90 % .
Наибольшую опасность для России представляет контрабандный ввоз «тяжелых» наркотических средств из государств Центральной Азии. Расположенные между крупнейшим производителем героина и весьма прибыльными рынками России и Европы, они служат основными транзитными звеньями в контрабанде наркотиков в нашу страну. Территории этих государств фактически превратились в единую перевалочную базу наркотиков, значительная часть которых оседает на территории стран СНГ .
Если в начале 90-х гг. российские и зарубежные специалисты только предполагали и прогнозировали переориентацию наркоторговцев с «балканского пути» транспортировки наркотиков на использование территории России для доставки наркотических средств в европейские государства, то в настоящее время можно утверждать, что существует отлаженный маршрут (сеть маршрутов) контрабандной наркоторговли, пролегающий через Российскую Федерацию.
Это подтверждает и стремительный рост объемов задержанных российскими правоохранительными органами наркотических средств, незаконно перевозимых из Центрально-азиатского региона, который отмечается на протяжении последних десяти лет.
Стремлением уменьшить связанные с транспортировкой риски и соответственно сократить затраты можно объяснить и некоторые изменения, происходящие на нелегальном рынке предложения наркотиков, например, снижение в общей массе наркотических средств, изъятых российскими правоохранительными органами, доли наркотиков растительного происхождения, таких, как марихуана и маковая солома, наряду с увеличением доли героина, опия и наркотиков синтетического производства.
С одной стороны, объемы контрабандного «товара» уменьшаются, а с другой – если соотнести количество изъятых наркотиков с условными дозами, – наблюдается тенденция роста.
За последние пять лет в России правоохранительными органами уже пресечен наркобизнес более двух с половиной тысяч организованных преступных групп и сообществ. И вместо ликвидированных групп тут же появляются новые. Такие масштабы незаконной наркоторговли требуют от государства адекватного реагирования и, прежде всего, осуществления четкого правового регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков. Отметим, что некоторые правовые основы борьбы с контрабандой наркотиков в российском законодательстве уже заложены, однако пути их реализации оставляют желать лучшего .
Примечательно, что до недавнего времени ответственность за контробанду наркотиков, то есть за перемещение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, предусматривала ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ . К предмету контрабанды, предусмотренной данной статьей, не относились прекурсоры, оборот которых на территории России ограничен.
Статья 188 УК вызывала много нареканий, как со стороны теоретиков права, так и со стороны непосредственных правоприменителей.
В частности, вопросы о необходимости внесения изменений в УК рассматривали Р.В.Кравцов, В.В. Лисаускайте , М.Ю. Жаров , А.С.Маякова , А.Х. Абдуллаева , а также ряд других авторов.
Назрела необходимость внесения изменений и в связи с договорными обязательствами России в рамках таможенного союза в части унификации таможенного законодательства.
Такой шаг был сделан принятием Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ . В новой редакции Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ ст.188 была исключена. Вместе с тем в УК была введена ст.229.1, предусматривающая ответственность непосредственно за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
В соответствии с ч.1 ст.229.1 УК незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Части 2,3 и 4 данной статьи имеют квалифицирующий состав. В частности согласно ч.2 ст.229.1 УК то же деяние (предусмотренное ч.1), совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, —
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи ст.229.1, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового (ч.3 ст.229.1).
Часть 4 ст.229.1 предусматривает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей статьи 229.1, совершенные:
а) организованной группой;
б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль.
Наказываются деяния, предусмотренные ч.4 ст.229.1 лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Согласно примечаний к рассматриваемой статье значительный размер наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный размер для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статьи ст.229.1 утверждается Правительством Российской Федерации.
Значительный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствует значительному размеру наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.
Крупный и особо крупный размеры прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статьи ст.229.1 утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действие статьи ст.229.1 распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности устанавливает Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О наркотических средствах и психотропных веществах» .
В соответствии со ст.1 указанного Закона:
наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Указанные выше Перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 08.12.2011) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» .
По законодательству Республики Беларусь под контрабандой наркотических средств, психотропных веществ понимается перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации (ч.2 ст.228 Уголовного кодекса Республики Беларусь ).
Части 3 и 4 статьи 228 содержат квалифицирующий состав в части контрабанды наркотических средств, психотропных веществ. В частности, ч.3 ст.288 устанавливает ответственность за действия, предусмотренные частью 2 ст.228 УК Республики Беларусь, совершенные группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенные с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, либо в отношении особо опасных наркотических средств или психотропных веществ. Наказываются данные действия лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Действия, предусмотренные частями второй или третьей ст.228, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.
В соответствии со ст.1 Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-З «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» наркотические средства и психотропные вещества – это вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (далее – Перечень), в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) – вещества, используемые при изготовлении, производстве и переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень и подлежащие государственному контролю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Упоминаемые выше перечни утверждены Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26 «Об утверждении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь» .
При количественной оценке руководствуются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками» .
В соответствии с частью 1 статьи 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК РК) перемещение через таможенную границу таможенного союза и (или) Государственную границу Республики Казахстан, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо незаконное перемещение товаров, а именно наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества.
Согласно ч.2 ст.250 УК РК деяние, предусмотренное ч.1 ст.250, совершенное:
а) неоднократно;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль;
г) группой лиц по предварительному сговору;
д) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере, —
наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.
Квалифицирующие составы содержат также ч.3 и 4 рассматриваемой статьи. При этом, часть 3 ст.250 УК РК устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное ч.1 и 2 указанной статьи, совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), Данные деяния наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Если же деяния, предусмотренные частями 1, 2 и 3 ст.250 УК РК, были связаны с наркотическими средствами или психотропными веществами, и совершены в особо крупном размере, то согласно ч.4 ст.250 УК РК данные деяния наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с конфискацией имущества либо пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества.
Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и устанавливает меры противодействия их незаконному обороту в целях оказания наркологической помощи и охраны здоровья граждан, общественной и государственной безопасности в Республике Казахстан регулирует Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» .
В частности, ст.1 указанного Закона определяет наркотики как растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Согласно ст.2 Закона наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры включаются в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан.
Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, из четырех таблиц и списка, которые данным Законом и утверждены.
В Таблицу 1 вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Республике Казахстан запрещен в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 18, 19, 20 настоящего Закона.
В Таблицу II вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и находится под строгим контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов.
В Таблицу III вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов.
В Таблицу IV вносятся прекурсоры, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международной Конвенцией ООН 1988 года.
В отношении препаратов предусматриваются виды контроля, которые устанавливаются в отношении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, содержащихся в них.
Исходя из проведенного анализа, можно говорить о следующем:
1) имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в рассматриваемой сфере;
2) если в УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, то в уголовных кодексах Беларуси и Казахстана уголовная ответственность предусмотрена только за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ;
3) у каждого из государств имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния.
Таким образом, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров государствами приняты некоторые меры по унификации законодательства (в основном Россией и Казахстаном), однако необходимость дальнейшей унификации очевидна, так как несоответствий еще остается достаточно много.