2.3 Система государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (в ред. от 20.06.2011 г. N 480) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями является Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).
На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, ФТС России осуществляет, кроме всего:
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность.
Имеет право, кроме всего:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.5-6 Положения).
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
В структуру центрального аппарата ФТС России входит, кроме прочих, Главное управление по борьбе с контрабандой, в функции которого входит, в том числе и:
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;
борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ;
выявление и пресечение незаконного международного оборота прекурсоров через таможенную границу Российской Федерации;
взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;
организация контроля и инспектирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;
оперативно-аналитическое и оперативно-информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
содействие другим правоохранительным органам в проведении меро¬приятий по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, легализации доходов от преступной деятельности;
координация и контроль за осуществляемой таможенными органами Российской Федерации оперативно-розыскной деятельностью по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
разработка и осуществление системы мер, направленных на повышение эффективности борьбы с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;
участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел .
Противодействие контрабанде наркотиков остается одним из приоритетных направлений деятельности российской таможенной службы.
По данным на 16 июня 2011 г., правоохранительные подразделения таможенных органов в 2011 году возбудили 479 уголовных дел по контрабанде, по которым изъято 332,5 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 95,3 кг героина, 8,9 кг опия, 20,6 кг кокаина, 162,3 кг гашиша, 11,2 кг марихуаны, более 7 кг синтетических наркотиков, входящих в состав курительных смесей, так называемые «спайсы», 21,4 кг сибутрамина. Также возбуждено 53 административных дела по нарушениям правил перемещения через таможенную границу товаров, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества. По данным делам задержано 8 кг таких товаров.
Правоохранительные подразделения ФТС России в этом году успешно провели 26 операций по методу «контролируемая поставка», организованных самостоятельно и совместно с российскими и международными правоохранительными органами. В результате из незаконного оборота изъято более 482 кг наркотических веществ.
По-прежнему основным производителем и поставщиком наркотиков (опиума, героина, гашиша) остается Афганистан. Таможенные органы России также пресекают попытки контрабанды в Россию наркотиков из стран Прибалтики, Западной и Восточной Европы. Прежде всего, это синтетические наркотики (МДА, МДМА, амфетамин, ЛСД), которые производятся в местных нарколабораториях. Отмечается значительный рост случаев задержания веществ, входящих в состав так называемых курительных смесей (JWH-018, JWH-210, метилон, мефедрон). Регулярно на этих направлениях регистрируются попытки контрабандного ввоза небольших партий наркосодержащих лекарственных препаратов, сильнодействующих веществ – анаболических стероидов (метандиенона, метенолона).
Правоохранительные подразделения российских таможенных органов в 2010 году участвовали проведении 6 совместных международных операций по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 2010 года в результате обмена оперативной информацией между таможенными службами Таджикистана и России российские таможенники получили сведения о задержании в Таджикистане более 100 кг героина, спрятанного в плодоовощной продукции (хурме), готовившейся к отправке железнодорожным транспортом в Россию. Кроме того, таджикские коллеги проинформировали, что уже два вагона с аналогичным грузом отправлены в Россию. Проведенные ГУБК ФТС России оперативно-розыскные мероприятия во взаимодействии с отделом по борьбе с контрабандой наркотиков Уральской оперативной таможни позволили обнаружить «таджикский груз» в Санкт-Петербурге. В ходе досмотра в таре с фруктами было выявлено около 181 кг героина.
Активно развивается и сотрудничество с таможенными органами Азиатско-Тихоокеанского региона. Подписаны протоколы о взаимодействии ФТС России с таможенной полицией Китайской Народной Республики и Республики Корея. Развивается переговорный процесс о сотрудничестве и взаимопомощи с береговой охраной Японии и таможенными органами Вьетнама.
Плодотворные контакты по вопросам противодействия контрабанде наркотиков осуществляются с ООН, ВТО, Интерполом, Европолом и рядом других международных правоохранительных организаций .
В соответствии со ст.318 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее ТК РБ) Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями. Иные государственные органы в пределах своей компетенции должны оказывать содействие Государственному таможенному комитету Республики Беларусь в выполнении указанной функции.
Согласно ст.312 ТК РБ таможенными органами являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни. Таможенные органы являются правоохранительными органами и составляют единую систему. Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.
Таможенные органы выполняют ряд функций, в число которых входят также:
контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера;
борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (ст.313 ТК РБ).
Согласно ст.315 ТК РБ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе, кроме всего:
принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, производство неотложных следственных действий и дознание по делам о которых отнесены законами к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством;
задерживать в порядке, установленном законодательством, лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов в соответствии с законами и (или) актами Президента Республики Беларусь;
производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых операций.
Таможенная служба Республики Беларусь принимает активное участие в противодействии распространению наркотиков.
За период с 2001 года по 2011 год пресечено 457 попыток контрабанды наркотиков и прекурсоров. Из незаконного оборота изъято более 1352 кг наркотических средств и психотропных веществ, 67 тонн прекурсоров (серная кислота).
20 июня 2011 года в ходе проводимых скоординированных с российскими коллегами мероприятий сотрудниками Ошмянской таможни в пункте пропуска «Каменный Лог» задержана перемещаемая с территории Литвы партия наркотиков. Изъяты 94,1 кг гашиша, 4 кг марихуаны и 480 граммов психотропных веществ .
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан о таможенном деле в Республике Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV (в ред. 06.01.2011 № 379-IV) (далее – КоТД РК) таможенные органы Республики Казахстан (далее — таможенные органы) являются государственными органами, в пределах своей компетенции осуществляющие реализацию таможенного дела в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Система таможенных органов Республики Казахстан состоит из:
1) уполномоченного органа в сфере таможенного дела;
2) территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере таможенного дела (по областям, городам республиканского значения, столице);
3) таможни;
4) таможенных постов;
5) контрольно-пропускных пунктов на таможенной границе таможенного союза;
6) специализированных таможенных учреждений (ст.6 КоТД РК).
Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач (ст.8 КоТД РК):
обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза, таможенного законодательства Республики Казахстан и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза — мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу таможенного союза валюты государств-членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в соответствии с законодательством Республики Казахстан и др.
Таким образом, из результатов проведенного анализа национальных нормативных правовых актов следует, что государства-члены таможенного союза имеют сложившиеся системы таможенных органов, которые в свою очередь имеют своеобразный наднациональный институт в виде Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов Таможенного союза, одной из основных функций которой является разработка и реализация системы совместных мер таможенных служб государств Сторон по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Мы сможем добавлять
больше полезного
материала, если вы
поддержите проект.
Нужна уникальная
работа?
Срочно поможем
с выполнением!
