Правовые меры по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

3.3 Обмен информацией как способ противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров

Таможенные органы осуществляют обмен информацией в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, в том числе в части таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых под таможенным контролем, и транспортных средств международной перевозки, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, а также подтверждения вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Обмен информацией между таможенными органами производится в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий (ст.124 ТК ТС).
Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств – членов Таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза в случаях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.
В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза таможенный орган одного из государств – членов Таможенного союза вправе поручить таможенному органу другого государства – члена Таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля.
Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяются международным договором государств – членов Таможенного союза (ст.126 ТК ТС).
По нашему мнению, такой способ противодействия контрабанде как обмен информацией является наименее затратным и наиболее простым в исполнении, ввиду этого необходимость применения данного способа очевидна.

3.4 Основные проблемы взаимодействия и пути их решения в рамках таможенного союза

Проведенное исследование показало, что отсутствиет какой-либо документт, который непосредственно касался бы вопросов противодействия контробанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках таможенного союза.
Кроме того, в связи с созданием таможенного союза таможенный контроль переносится на внешние границы входящих в него государств. Однако, «сохраняется самостоятельность таможенного законодательства каждого из государств» .
Данные обстоятельства порождают ряд проблем в правовой и практической плоскостях.
Основным вопросом, касающимся противодействия контрабанде наркотиков, по нашему мнению, является вопрос о перечне нормотивно-правовых документов, которым следует руководствоваться, при изучении и исследовании прововых мер контроля за этим процессом в рамках таможенного союза.
По нашему мнению, такой перечень слагается из нескольких составляющих:
1) международные договоры в рамках ООН, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
2) международные договоры в рамках СНГ;
3) международные договоры, входящие в состав договорно-правовой базы таможенного союза;
4) национальные нормативно-правовые акты государств-участников таможенного союза.
Соответственно данному перечню можно говорить о следующих уровнях правовых мерах по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров:
1) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах в рамках ООН, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
2) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах в рамках СНГ, участниками которых являются государства, входящие в таможенный союз;
3) Правовые меры, содержащиеся в международных договорах, входящих в договорно-правовую базу таможенного союза (определение таможенного законодательства Таможенного союза, территории таможенного союза и т.д.);
4) Правовые меры, содержащиеся в национальные нормативно-правовых актах государств-участников таможенного союза (определение меры уголовной ответственности, порядка оборота наркотиков, определение оперативно-розыскной деятельности, структуры таможенных органов и их компетенции).
При этом, основные проблемы имеются по правовым мерам, установленным национальным законодательством. В частности, анализ нормативных правовых актов показал следующее:
1) имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в рассматриваемой сфере;
2) если в УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, то в уголовных кодексах Беларуси и Казахстана уголовная ответственность предусмотрена только за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ;
3) у каждого из государств имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния;
4) имеются различия в определении оперативно-розыскной деятельности, перечне оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
Указанные проблемы требуют решения. По нашему мнению, в первую очередь разработать и принять единый документ, который единообразно регулировал бы вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории трех государств. Также принять реальные меры по реализации договоренностей в части унификации уголовного законодательства государств-участников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Достижение цели настоящей дипломной работы, было обусловлено решением следующих задач: изучение опыта международного сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков; определение путей сотрудничества в сфере борьбы с контробандой наркотиков в рамках таможенного союза; оценка соотношения национальных законодательств государств-участников в сфере противодействия контробанде наркотиков; определение способов противодействия контробанде наркотиков; выделение правовых мер противодействия контробанде наркотиков; определение основных проблем и возможных вариантов их решения.
Решение данных задач не только позволило достичь цели дипломного исследования, но и сделать следующие выводы:
Международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в рамках многосторонних договоров. Сами многосторонние договоры носят, за редким исключением, обобщенный характер, не содержан конкретизации преспуплений, используются государствами для взаимодействия.
В рамках регионального сотрудничества на просторах СНГ выработана достаточно серьезная по объему и содержанию правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Отсутствиет какой-либо документт, который непосредственно касался бы вопросов противодействия контробанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках таможенного союза.
Вместе с тем, государства-члены таможенного союза имеют достаточно широкий спектр правовых возможностей сотрудничества по вопросам исполнения таможенного законодательства, в том числе и в рамках контроля незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Проведенная работа позволила выделить четыре уровня правовых мер по контролю за незаконным оборотом через таможенную границу стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, при этом основные вопросы возникли с национальным уровнем.
Анализ нормативных правовых актов государств-членов таможенного союза показал, что имеются несоответствия в статьях уголовных кодексов государств-членов таможенного союза в части санкции за преступления в незаконного оборота наркотиков через таможенную границу; для каждого из государств характерно наличие своего порядка обращения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров (имеются свои списки и перечни наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, что может вызывать трудности при квалификации того или иного деяния); имеются различия в определении оперативно-розыскной деятельности, перечне оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
Вместе с тем, автором предложены и варианты решения данных проблем: в первую очередь разработать и принять единый документ, который единообразно регулировал бы вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории трех государств. Также принять реальные меры по реализации договоренностей в части унификации уголовного законодательства государств-участников.
Использование данных вариантов решения имеющихся проблем позволит Таможенному союзу стать реальным барьером на пути наркоторговли, тем самым защитить как экономические интересы, так и здоровье населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
3. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
4. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
5. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
6. О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь: Федеральный закон от 04.11.1995 N 164-ФЗ// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г. N 424-ФЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
8. О ратификации Договора о создании Экономического союза: Федеральный закон от 02.11.1994 N 32-ФЗ // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
9. Положение о Федеральной таможенной службе, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» (в ред. от 20.06.2011 г. N 480) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
10. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 (ред. от 08.12.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.

Международные соглашения и договоры
11. Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов Таможенного союза22 июня 2011 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_Ob_kollegia.aspx- Дата доступа: 28.01.2012.
12. Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы, утверждена 10 декабря 2010 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
13. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2010 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS11/Pages/P2_50.aspx — Дата доступа: 28.01.2012.
14. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза от 5 июля 2010 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/MGS11/Pages/P1_50.aspx — Дата доступа: 28.01.2012.
15. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/MGS/mgs21-05-10/Pages/Sogl_vzaimn_adm_pom.aspx. — Дата доступа: 28.01.2012.
16. Таможенный кодекс таможенного союза, принят согласно Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/Kodeks3/Pages/default.aspx. — Дата доступа: 29.01.2012.
17. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/mgs4proekt.aspx — Дата доступа: 29.01.2012.
18. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года// Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_sozdETTiformTS.aspx — Дата доступа: 29.01.2012.
19. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года (в ред. Протокола от 9.12.2010) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/D_KTS.aspx — Дата доступа: 29.01.2012.
20. Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, одобрена 7 октября 2002 года Решением Совета глав государств СНГ была // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
21. Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_
20011995.aspx. — Дата доступа: 29.01.2012.
22. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_06011995.aspx. — Дата доступа: 19.01.2012.
23. Основы таможенных законодательств государств участников Содружества независимых государств, утверждена Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ 10 февраля 1995 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
24. Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств, утверждена Решением о прекращении решений Совета глав правительств СНГ 12 марта 1993 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] / Сайт Исполкома СНГ. – Минск. 2012.
25. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
26. Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
27. Конвенция о психотропных веществах 1971г. // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
28. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 года// Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
29. Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 года об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств// Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
30. Протокол о внесении изменений в заключенные ранее соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.
31. Международная конвенция об опиуме // Официальный сайт Организации объединенных наций [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.un.org/ru/. – Дата доступа: 28.01.2012.

Нормативно-правовые акты Республики Беларусь
32. Таможенный кодекс Республики Беларусь 4 января 2007 г. № 204-З (в ред. 15 июля 2009 г. № 43-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
33. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 13 декабря 2011 г. № 325-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
34. О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-З (в ред. от 28 декабря 2009 г. № 93-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
35. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289-З (в ред. от 13 декабря 2011 г. № 325-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
36. Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 ноября 2000 г. № 1785 (от 31 марта 2011 г. № 419) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
37. Об утверждении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26 (в ред. от 14 ноября 2011 г. № 113) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.

Нормативно-правовые акты Республики Казахстан
38. Кодекс Республики Казахстан о таможенном деле в Республике Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV (в ред. 06.01.2011 № 379-IV) // Эдiлет [Электронный ресурс] / База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Астана, 2012.
39. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года (в ред. 29.11.2011) // Эдiлет [Электронный ресурс] / База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Астана, 2012.

Литературные источники
40. Абдуллаева Х.А. Личностная характеристика субъектов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ//Актуальные проблемы российского права. 2008. № 1. С. 263-270.
41. Бакаева О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина. // Финансовое право, 2009, № 2.
42. Вьюнов А.В. Общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ //
Вестник Томского государственного педагогического университета. 2006. № 11. с. 24-27.
43. Жаров М.Ю. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков // Вестник Удмуртского университета. 2011. № 2-1. С. 128-131.
44. Кравцов Р.В., Лисаускайте В.В. Контрабанда в международном праве // Сибирский юридический вестник. 2006. № 3. С. 45-56.
45. Матвеев С.Е. Борьба с контрабандной деятельностью на северо-западе России: история и современность // Власть. 2010. № 09. с. 124-127.
46. Маякова А.С. Контрабанда на гребне третьей волны либерализации уголовного кодекса России // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. 2011. Т. 259. № 8. С. 65-78.
47. Паседько Ю.В. Некоторые проблемы оперативной проверки фактов совершения контрабанды // Известия российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 70. с. 271-274.
48. Сагадарова В.Б. Криминальный рынок услуг, запрещенных в обороте, в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 4. С. 120-123.
49. Сердюк Л.В., Степанова О.Г. Спорные вопросы уголовной ответственности за контрабанду // Вестник ВГЭУ. 2010. № 5. с. 83-89.
50. Симаков. Д.К. Криминалистическая характеристика контрабанды // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 60. С. 248-252.
51. Тараско Е.А. Незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: вопросы квалификации // Юристъ — Правоведъ. 2009. № 5. С. 42-44.
52. Хоршева В.С. Эволюция уголовного преследования за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестник тамбовского университета. серия: гуманитарные науки. 2009. № 12. с. 412-415.

Ресурсы удаленного доступа
53. Объединённая коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза состоялась в Астане 13 декабря 2011 [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.customsonline.ru/2210-obedinennaya-kollegiya-tamozhennyh-sluzhb-gosudarstv-chlenov-tamozhennogo-soyuza-sostoyalas-v-astane.html- Дата доступа: 28.01.2012.
54. Правоохранительная деятельность таможенной службы Республики Беларусь // Официальный сайт Государственного таможенного комитета Республики Беларусь[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gtk.gov.by/ru/activity/strategia-razvitia — Дата доступа: 29.01.2012.
55. Объединенная коллегия таможенных служб государств — членов Таможенного союза / Cайт федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_
content&view=article&id=15075:2011-10-20-08-32-24&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835- Дата доступа: 28.01.2012.