Осуществление управления административной деятельностью городского, районного, линейного отдела внутренних дел (ГРЛОВД)
Готовая контрольная работа по предмету ОВД. Скачать бесплатно.
Вид работы: контрольная работа; Объем работы: 21 стр.; Год: 2011; Страна: Россия.
Введение
ГРЛОВД (городские, районные, линейные отделы внутренних дел) являются основным, опорным, решающим звеном системы МВД [1,3]. ГРЛОВД охраняют общественный порядок и ведут борьбу с преступностью в городах, поселках городского типа, сельской местности, закрытых территориально-административных образованиях, особо режимных объектах, на железнодорожном, воздушном, водном транспорте.
Именно на долю ГРЛОВД преподает основная нагрузка по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка.
Административная деятельность ОВД в области личной безопасности граждан направлена на предотвращение и устранение опасных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей. Она характеризуется специфическими источниками опасности, в качестве которых выступает деятельность, связанная с работой транспорта, использованием взрывчатых веществ, ядов, пожароопасных материалов, оружия, боеприпасов и других предметов и веществ, которые в процессе их использования могут выйти из-под контроля человека и нанести вред гражданам и окружающей среде.
Общественный порядок рассматривается как в широком, так и в узком смысле.
В широком смысле – это установившаяся в результате соблюдения социальных норм система общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей властной системой государства.
В узком смысле – это совокупность регулируемых нормами права и другими социальными нормами волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах и имеющих своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан.
Ввиду особой значимости административной деятельности ГРЛОВД особую актуальность приобретают вопросы управления административной деятельностью ГРЛОВД.
Объектом исследования данной работы является управление административной деятельностью ГРЛОВД.
Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе осуществления управленческих функций.
Цель работы – определение эффективной модели управления административной деятельностью ГРЛОВД.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач: определение понятия административной деятельности; определение места ГРЛОВД в системе МВД России; установление и исследование субъектов управления и их правомочий по управлению административной деятельностью ГРЛОВД.
1. Понятие административной деятельности
Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.
Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.
Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
Основные черты административной деятельности ОВД:
1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.
2. Административная деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.
3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями.
Принципы административной деятельности ОВД
Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности:
– общие (конституционные);
– специальные:
а) организационные;
б) тактические.
Общие (конституционные) принципы:
1) законности;
2) гуманизма;
3) уважения прав человека и национального равноправия;
4) сочетания гласности и профессиональной тайны;
5) взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.
Организационные:
1) научность и комплексный подход к решению задач;
2) плановость;
3) сочетание территориального и линейного принципов;
4) единоначалие и коллегиальность;
5) сочетание убеждения и принуждения;
6) профилактическая направленность административной деятельности.
Тактические принципы:
1) оперативность;
2) непрерывность и гибкость;
3) комплексность сил и средств;
4) маневренность;
5) наличие резерва сил и средств [7, С.7].
Таким образом, административная деятельность ОВД носит государственно-властный характер, является подзаконной, в отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
2. Место ГРЛОВД в системе МВД России
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России [3].
Согласно п.4 Указа №248 территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — территориальные органы) на районном уровне являются управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур» [1].
Особое положение ГРЛОВД в системе органов внутренних дел объясняется следующим:
1. Система ГРЛОВД наиболее хорошо структурирована. Система горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.
Построение системы линейных органов внутренних дел привязано не к территории, а к объектам транспорта. Управлению дороги соответствует УВДТ, отделению дороги, авиаотряду – линейное управление, линейный отдел внутренних дел. Линейные управления, отделы создаются по месту дислокации крупного аэропорта, железнодорожного вокзала, морского, речного порта.
2. ГРЛОВД являются самым многочисленным звеном системы.
3. ГРЛОВД являются основными исполнителями функций системы МВД, т.е. обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество преступлений.
4. ГРЛОВД концентрируют в своем составе более 90% всего личного состава сотрудников внутренних дел, прежде всего полиции.
5. ГРЛОВД выполняют большой объем работы.
6. ГРЛОВД находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Именно к ним обращается в первую очередь граждане, т.е. они являются тем звеном системы, через которое реализуются связи милиции с населением, общественностью, органами власти и управления.
На организацию деятельности горрайлинорганов внутренних дел большое влияние оказывают социально-экономические, природные, климатические и криминологические характеристики среды функционирования.
Можно выделить городские ОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся, курортные, туристические центры, портовые, пограничные города. Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток и на организационные структуры городского ОВД.
Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимальное соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.
Сельские РОВД имеют особенности организационно-штатного построения. Они выражаются в отсутствии некоторых подразделений, должностей; малочисленности личного состава, наличии межрайонных подразделений; наличии служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования; упрощенной структуре управления.
3. Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД
Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД находят свое выражение через законодательное закрепление соответствующих властных полномочий государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации задачами МВД России, в том числе, являются и обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.
МВД России организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах (п.12 Положения).
Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» [4] полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Анализируя законодательство, можно говорить о том, что соответствующими властными полномочиями в области управления административной деятельностью ГРЛОВД (как последним звеном вертикальной цепи органов внутренних дел) имеют:
— на государственном уровне — Министерство внутренних дел России;
— на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
— на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
— на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
— на районном уровне – такие полномочия осуществляют сами ГРЛОВД.
Рассмотрим подробнее реализацию полномочий по управлению административной деятельностью непосредственно на районном, городском, линейном уровне.
Для этого используем Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 222 [5] и Типовое положение о линейном отделе (управлении) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, утвержденное Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 644[6].
Согласно данных типовых положений основными направлениями деятельности ГРЛОВД являются, в том числе:
— защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— обеспечение правопорядка в общественных местах;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— охрана имущества и объектов.
ГРЛОВД, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел:
— осуществляет прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— обеспечивает незамедлительное прибытие сотрудников органов внутренних дел на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками органов внутренних дел противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
— разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
— обеспечивает совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;
— обеспечивает совместно с представителями органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
— проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в пределах предоставленных полномочий специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и д.р.
Непосредственно на уровне ГРЛОВД властные полномочия по управлению административной деятельностью реализует начальник соответствующего ГРЛОВД, который осуществляет руководство ГРЛОВД на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГРЛОВД задач. Начальник ГРЛОВД имеет трех заместителей.
Начальник ГРЛОВД:
— организует деятельность ГРЛОВД, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает руководителю соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне о результатах осуществления территориальным органом своих полномочий;
— вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств территориального органа;
— распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений;
— взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций;
— участвует в обеспечении в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— осуществляет оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания;
— утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа;
— вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по изменению штатного расписания территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа;
— издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности ГРЛОВД, обеспечивает контроль за их исполнением;
— осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
Управление административной деятельностью проводится в жизнь путем издания актов управления или совершения действий, имеющих юридическое значение.
Акт управления – это одностороннее властное предписание, которое порождает, изменяет или прекращает какое-либо отношение между органом внутренних дел и гражданином, организацией, фирмой и т.д.
По сфере применения акты управления подразделяются на внутренние (приказы, инструкции) и внешние (стандарты, нормы и правила, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами).
«По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты органов внутренних дел рассчитаны на неопределенный круг сотрудников (или граждан) и на неопределенное время. Индивидуальный акт управления всегда обращен к одному человеку (сотруднику или гражданину)» [7, C.8].
Заключение договоров (на охрану объекта, на сопровождение груза, контракт на службу в ОВД).
По гражданскому договору имущество чаще всего передается во владение или пользование, по договору на охрану или сопровождение имущество принимается под охрану без права его использования и возвращается собственнику в полной сохранности. Сама же охрана есть не что иное, как вид административной деятельности нарядов милиции.
Совершение действий, имеющих юридическое значение:
Эти действия не влекут последствий, как правовые акты, но их значение достаточно велико (составление протоколов об административном правонарушении, выдача паспортов, удостоверений на право управления автомототранспортными средствами, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, аттестование личного состава, принятие присяги, вручение оружия и др.).
Неправовые формы административной деятельности:
– организационные действия;
– материально-технические действия.
Организационные действия (проведение отчетов сотрудников перед населением, участие в собраниях трудовых коллективов, проведение общей и индивидуальной профилактики).
Материально-технические действия (операции по сбору и обработке информации, использованию технических средств и созданию нормальных условий работы сотрудников). Материально-технические действия имеют вспомогательное значение. К материально-техническим действиям, например, относятся: подготовка справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия и формы их выражения призваны обеспечить четкую работу субъектов административной деятельности. Они облегчают процесс деятельности, повышают ее производительность и культуру.
Заключение
Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность ОВД носит государственно-властный характер, является подзаконной, в отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД находят свое выражение через законодательное закрепление соответствующих властных полномочий государственных органов и их должностных лиц.
Управление административной деятельностью проводится в жизнь путем издания актов управления или совершения действий, имеющих юридическое значение.
Вопросы управления административной деятельностью ГРЛОВД имеют в настоящее время имеют особую актуальность ввиду высокой значимости административной деятельности ГРЛОВД.
Список использованных источников
1. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.09.2011 г. N 1204) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
2. Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
3. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
4. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
5. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 222// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
6. Об утверждении Типового положения о линейном отделе (управлении) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 644// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. –Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с.
8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учеб¬ник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. — М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. — 362 с.
