3. Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД
Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД находят свое выражение через законодательное закрепление соответствующих властных полномочий государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации задачами МВД России, в том числе, являются и обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.
МВД России организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах (п.12 Положения).
Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» [4] полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Анализируя законодательство, можно говорить о том, что соответствующими властными полномочиями в области управления административной деятельностью ГРЛОВД (как последним звеном вертикальной цепи органов внутренних дел) имеют:
— на государственном уровне — Министерство внутренних дел России;
— на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
— на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
— на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
— на районном уровне – такие полномочия осуществляют сами ГРЛОВД.
Рассмотрим подробнее реализацию полномочий по управлению административной деятельностью непосредственно на районном, городском, линейном уровне.
Для этого используем Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 222 [5] и Типовое положение о линейном отделе (управлении) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, утвержденное Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 644[6].
Согласно данных типовых положений основными направлениями деятельности ГРЛОВД являются, в том числе:
— защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— обеспечение правопорядка в общественных местах;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— охрана имущества и объектов.
ГРЛОВД, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел:
— осуществляет прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— обеспечивает незамедлительное прибытие сотрудников органов внутренних дел на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками органов внутренних дел противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
— разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
— обеспечивает совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;
— обеспечивает совместно с представителями органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
— проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в пределах предоставленных полномочий специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и д.р.
Непосредственно на уровне ГРЛОВД властные полномочия по управлению административной деятельностью реализует начальник соответствующего ГРЛОВД, который осуществляет руководство ГРЛОВД на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГРЛОВД задач. Начальник ГРЛОВД имеет трех заместителей.
Начальник ГРЛОВД:
— организует деятельность ГРЛОВД, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает руководителю соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне о результатах осуществления территориальным органом своих полномочий;
— вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств территориального органа;
— распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений;
— взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций;
— участвует в обеспечении в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— осуществляет оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания;
— утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа;
— вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по изменению штатного расписания территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа;
— издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности ГРЛОВД, обеспечивает контроль за их исполнением;
— осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
Управление административной деятельностью проводится в жизнь путем издания актов управления или совершения действий, имеющих юридическое значение.
Акт управления – это одностороннее властное предписание, которое порождает, изменяет или прекращает какое-либо отношение между органом внутренних дел и гражданином, организацией, фирмой и т.д.
По сфере применения акты управления подразделяются на внутренние (приказы, инструкции) и внешние (стандарты, нормы и правила, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами).
«По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты органов внутренних дел рассчитаны на неопределенный круг сотрудников (или граждан) и на неопределенное время. Индивидуальный акт управления всегда обращен к одному человеку (сотруднику или гражданину)» [7, C.8].
Заключение договоров (на охрану объекта, на сопровождение груза, контракт на службу в ОВД).
По гражданскому договору имущество чаще всего передается во владение или пользование, по договору на охрану или сопровождение имущество принимается под охрану без права его использования и возвращается собственнику в полной сохранности. Сама же охрана есть не что иное, как вид административной деятельности нарядов милиции.
Совершение действий, имеющих юридическое значение:
Эти действия не влекут последствий, как правовые акты, но их значение достаточно велико (составление протоколов об административном правонарушении, выдача паспортов, удостоверений на право управления автомототранспортными средствами, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, аттестование личного состава, принятие присяги, вручение оружия и др.).
Неправовые формы административной деятельности:
– организационные действия;
– материально-технические действия.
Организационные действия (проведение отчетов сотрудников перед населением, участие в собраниях трудовых коллективов, проведение общей и индивидуальной профилактики).
Материально-технические действия (операции по сбору и обработке информации, использованию технических средств и созданию нормальных условий работы сотрудников). Материально-технические действия имеют вспомогательное значение. К материально-техническим действиям, например, относятся: подготовка справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия и формы их выражения призваны обеспечить четкую работу субъектов административной деятельности. Они облегчают процесс деятельности, повышают ее производительность и культуру.
Заключение
Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность ОВД носит государственно-властный характер, является подзаконной, в отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
Правомочия по управлению административной деятельностью ГРЛОВД находят свое выражение через законодательное закрепление соответствующих властных полномочий государственных органов и их должностных лиц.
Управление административной деятельностью проводится в жизнь путем издания актов управления или совершения действий, имеющих юридическое значение.
Вопросы управления административной деятельностью ГРЛОВД имеют в настоящее время имеют особую актуальность ввиду высокой значимости административной деятельности ГРЛОВД.
Список использованных источников
1. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.09.2011 г. N 1204) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
2. Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
3. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
4. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
5. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 222// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
6. Об утверждении Типового положения о линейном отделе (управлении) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 644// Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. –Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с.
8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учеб¬ник /Под ред. докг. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. — М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. — 362 с.
