Основания прекращения гражданства РФ.

Основания прекращения гражданства РФ. Отказ в выходе из гражданства РФ. Контрольная работа по предмету Административное право России.

Возникновение понятия «гражданство» историки и правоведы связывают с французской революцией (XVIII в.). Когда, «в противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан» .
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» . Эта связь длится в течение всей жизни человека. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина .
Основы законодательства о гражданстве Российской Федерации заложены в статье 6 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Учитывая изложенное, можно говорить о том, что институт гражданства выполняет следующие функции: 1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией; 2) защищает от лица государства права граждан; 3) защищает интересы государства; 4) способствует развитию народов, повышению качества народа; 5) защищает интересы нации; 6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.
Ввиду выполнения институтом гражданства указанных функций особую актуальность приобретает вопрос о прекращении гражданства Российской Федерации. Именно по этой причине тема «Основания прекращения гражданства РФ. Отказ в выходе из гражданства РФ» выбрана автором для написания контрольной работы.
Цель работы: изучить основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации, а также вопросы отказа в выходе из гражданства РФ.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
— рассмотреть понятие «прекращение гражданства» с исторической точки зрения;
— определить основания прекращения гражданства РФ;
— выделить основания отказа в выходе из гражданства РФ;
— рассмотреть иные основания прекращения гражданства РФ;
— определить круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;
— изучить порядок прекращения гражданства РФ.
При подготовке контрольной работы использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации), а также общетеоретическая и специальная литература.

1 Исторический аспект понятия «прекращение гражданства»

В Российской империи законодательство не предусматривало выход из подданства. Оно допускало переход в другое подданство, который мог быть осуществлен только с разрешения императора. Самовольное покидание родины, а также самовольное пребывание за границей свыше установленного пятилетнего срока, самовольный переход в иностранное подданство рассматривались как преступление, влекущее за собой лишение всех прав состояния и вечное изгнание из пределов империи. Самовольное возвращение в Россию влекло за собой ссылку в Сибирь на поселение. Исключение делалось только при браке с иностранцем. Российская подданная, вышедшая замуж за иностранца, автоматически переходила в иностранное гражданство (подданство).
Выход из гражданства в качестве основания прекращения гражданства в период до создания Союза ССР в России не допускался. Исключение составляли случаи, связанные со вступлением в брак. С 20 декабря 1917 г. согласно ст. 103 Кодекса законов об актах гражданского состояния жена следовала гражданству мужа и наоборот, в случае согласия, выраженного при заключении брака брачующимися сторонами .
Положение о союзном гражданстве 1924 г. содержало общее правило, регламентирующее выход из советского гражданства (ст. 13). Он допускался лишь с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. установил (ст. 4), что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета СССР. Таким образом, союзные республики были лишены этим законом права решать вопрос о выходе из гражданства. Закон уже не предусматривал случаи выхода из советского гражданства в зависимости от местонахождения ходатайствующего лица.
Порядок выхода из гражданства некоторых категорий советских граждан регламентировался рядом указов Президиума Верховного Совета СССР.
Согласно Закону о гражданстве 1978 г. (ст. 17) выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР.
В выходе из гражданства СССР могло быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имело неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны имущественные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций.
Говоря о неисполненных обязательствах, законодатель имел в виду такие установленные законом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста, окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии с направлением по распределению специалистов, алиментные обязательства, обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашенную банковскую ссуду и т.п .
Выход из гражданства СССР не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, было привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении его имелся вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР.
Принятие Закона о гражданстве 1978 г. способствовало разрешению конфликтных ситуаций, препятствовавших людям устроить свою личную жизнь. Вместе с тем это никак не отразилось на вопросе, связанном с запрещением на выезд из СССР в Израиль лицам еврейской национальности, служившим источником постоянной напряженности в отношениях СССР со многими государствами.
Закон о гражданстве 1990 г. (ст. 21) воспроизвел положения, касавшиеся вопроса выхода из гражданства СССР, содержавшиеся в Законе 1978 г., внеся в них некоторые редакционные изменения. Кроме того, из прежнего закона было исключено положение о том, что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета ССР.
Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. (ч. 1 ст. 23) предусматривались два способа выхода из гражданства: общий- по ходатайству гражданина и упрощенный- в порядке регистрации, которым могли воспользоваться лица, заявившие о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имели иное гражданство либо если они выехали на постоянное жительство в другое государство .
В Российской империи утрата подданства являлась единственным основанием прекращения подданства. Помимо упоминавшейся ранее утраты подданства в связи с переходом лица в иностранное подданство российское законодательство предусматривало также утрату подданства и в случае выхода русской подданной замуж за иностранца. Однако в случае вдовства или расторжения брака она имела право возвратиться в русское подданство, представив местному губернатору свидетельство о прекращении ее брака с иностранцем (ст. 1026 т. IX).
Советское законодательство вкладывало в понятие «утрата гражданства» на разных этапах своего развития различный смысл. Довольно длительное время под утратой гражданства понимались любые случаи его прекращения. Однако в последующем под утратой гражданства стало пониматься лишь такое его прекращение, которое не зависело от воли гражданина и осуществлялось по инициативе государства в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством .
В советский период наиболее распространенным основанием прекращения гражданства по инициативе государства было его лишение, которое являлось обязательным атрибутом советского законодательства о гражданстве, что предоставляло властям свободу чинить незаконные репрессии.
Первым актом советской власти, посвященным этому вопросу, было постановление ВЦИК 1918 г., предусматривавшее лишение советского гражданства лиц, самовольно покинувших ряды Красной Армии до истечения шестимесячного срока после их добровольного вступления в нее .
Положение о союзном гражданстве 1924 г. признавало утратившими гражданство Союза ССР лиц, которые были лишены гражданства согласно законодательным актам союзных республик, изданным до 6июля 1923 г., или которые его лишались на основании законодательства Союза ССР (п. «а» ст. 12). Таким образом, декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. сохранил в полной мере свою юридическую силу.
Положение предусматривало также возможность лишения гражданства по приговору суда. Эта норма соответствовала Основным началам уголовного законодательства СССР от 31 октября 1924 г., которые рассматривали лишение советского гражданства по приговору суда как одну из мер уголовного наказания .
В дальнейшем был принят целый перечень актов по вопросам лишения гражданства.
На основании действовавшего в СССР законодательства Президиум Верховного Совета СССР в 60-70-е годы лишил целый ряд лиц советского гражданства и выслал их с территории СССР. Именно такого рода позорные действия были предприняты в отношении всемирно известного писателя А.И. Солженицына, супругов Ростроповичей и многих других.
Закон о гражданстве СССР 1978 г. определил, что лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18). Такая формулировка открывала простор для произвола государственных органов и должностных лиц в оценке поведения граждан .
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О гражданстве СССР» предусматривал, что лицо, лишенное гражданства СССР, может быть выдворено из пределов СССР.
Особой мягкостью отличались формулировки последнего союзного Закона о гражданстве 1990 г., касавшиеся лишения гражданства СССР. В нем указывалось, что лишение гражданства СССР может иметь место лишь в отношении лица, проживающего за границей. Таким образом, исключалось лишение гражданства с одновременным выдворением из СССР .
Таким образом, не будучи изначально институтом тоталитаризма, институт лишения гражданства был настолько дискредитирован советскими властями, использовавшими его в целях политической борьбы и для расправы с инакомыслящими, что дальнейшее его применение в российском постсоветском законодательстве стало просто невозможным. Поэтому в Законе о гражданстве 1991 г. впервые в отечественной истории было зафиксировано правило о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п. 2 ст. 1). С 1993 г. это правило стало конституционной нормой.